Дело № 2а-105/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июля 2019 года село Акша

Акшинский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Н.В. Страмиловой,

при секретаре М.А. Корягиной,

с участием помощника прокурора Акшинского района Ж.Н. Жаргаловой,

главы администрации сельского поселения «Урейское» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Акшинского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Урейское» муниципального района «Акшинский район» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности разместить информацию на сайте в сети Интернет,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Акшинского района обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с вышеуказанным административным исковым заявлением, ссылаясь на следующие обстоятельства. В ходе проведения мониторинга страницы сайта сельского поселения было установлено, что в нарушение законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления сельским поселением не размещена в установленном законом порядке общедоступная информация о деятельности органа местного самоуправления. С учетом изложенного, прокурор района обратился в суд и просит признать незаконным бездействие ответчика и обязать администрацию сельского поселения «Урейское» муниципального района «Акшинский район» в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда принять меры к размещению на официальной странице сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», имеющей адрес: http://акша.забайкальскиийкрай.рф/selskie-poseleniya-akshinskogo-rayona/selskoe-poselenie-quotureyskoequot/ информации, предусмотренной статьей 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», а именно:

- общую информацию об органах местного самоуправления сельского поселения «Урейское» - главе сельского поселения и администрации сельского поселения, структуре органа местного самоуправления, отсутствует почтовый адрес, адрес электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб государственного органа, Совете сельского поселения «Урейское»;

- о нормотворческой деятельности администрации сельского поселения, а именно проектов нормативно-правовых актов (далее НПА) и принятых НПА администрации сельского поселения «Урейское» за период 2017-2018 годы, информации о порядке их обжалования:

2017 год: постановление от 20.10.2017 № 34 «О признании утратившими силу постановлений администрации сельского поселения «Урейское»,

2018 год: Постановление от 20.12.2018 № 50 «О порядке и методике планирования бюджетных ассигнований бюджета сельского поселения «Урейское» муниципального района «Акшинский район» Забайкальского края на 2018-2020 годы»,

Постановление от 26.11.2018 № 47 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача копии финансово-лицевого счета, выписки из домовой книги, справок и иных документов, оформляемых на основании похозяйственных книг администрации сельского поселения «Урейское»,

- информации о нормотворческой деятельности Совета сельского поселения «Урейское»: проекты НПА и принятых НПА за период с 2017 по 2018 год,

2017: Решение Совета сельского поселения от 24.03.2017 № 46 «О внесении изменения в Положение «О пенсионном обеспечении за выслугу лет муниципальных служащих администрации сельского поселения «Урейское» от 18 октября 2013 года № 76,

Решение Совета сельского поселения от 13.06.2017 № 50 «Об утверждении Положения о порядке сообщения о получении подарка в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, участие в которых связано с исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдаче и оценке подарка, реализации (выкупе) и зачислении средств, вырученных от его реализации.

2018: Решение Совета сельского поселения от 19.12.2018 № 70 «О бюджетном процессе в сельском поселении «Урейское»,

Решение Совета сельского поселения от 20.07.2018 № 60 «О внесении изменений в решение Совета сельского поселения «Урейское» от 26.06.2014 № 89 «Об утверждении Порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов в Совете сельского поселения «Урейское».

- о закупках товаров, работ, услуг для обеспечении муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

- статистической информации о деятельности органа местного самоуправления, в том числе статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям государственного органа, органа местного самоуправления, сведения об использовании органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств; сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

- информации о кадровом обеспечении органа местного самоуправления, в том числе порядок поступления граждан на муниципальную службу; сведения о вакантных должностях муниципальной службы, имеющиеся в органе местного самоуправления; квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы; условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы; номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в органе местного самоуправления.

- информации о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе обзоры обращений лиц, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

В судебном заседании помощник прокурора Акшинского района Жаргалова Ж.Н. требования административного искового заявления поддержала в полном объеме по основаниям в нем изложенным, уточнила требования административного искового заявления, исключив из них требования о размещении информации о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления, подведомственных организациях.

Представитель административного ответчика – администрации сельского поселения «Урейское» муниципального района «Акшинский район» ФИО1, действующая на основании прав по должности как глава сельского поселения, в судебном заседании требования административного искового заявления с учетом уточнений признала в полном объеме.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора. 

Согласно части 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" предусмотрено, что граждане (физические лица) и организации (юридические лица) (далее - организации) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" (далее - Федеральный закон от 9 февраля 2009 года) одним из способов обеспечения органом местного самоуправления доступа к информации о своей деятельности является размещение указанной информации в сети Интернет.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 9 февраля 2009 года государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети "Интернет", указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

Статьей 13 названного Федерального закона предусмотрен перечень информации о деятельности органов местного самоуправления, который в зависимости от сферы их деятельности подлежит размещению в сети Интернет.

Перечень информации о деятельности органов местного самоуправления, размещаемой в сети "Интернет", утверждается в порядке, определяемом органами местного самоуправления (часть 7 статьи 14 Закона).

По материалам дела установлено, сторонами не оспаривается, что на официальной Интернет сайте администрации сельского поселения отсутствует общедоступная информация о ее деятельности, а именно нет общей информации об органах местного самоуправления сельского поселения «Урейское» - главе сельского поселения и администрации сельского поселения, структуре органа местного самоуправления, отсутствует почтовый адрес, адрес электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб государственного органа, Совете сельского поселения «Урейское»;

- о нормотворческой деятельности администрации сельского поселения, а именно проектов нормативно-правовых актов (далее НПА) и принятых НПА администрации сельского поселения «Урейское» за период 2017-2018 годы, информации о порядке их обжалования:

2017 год: постановление от 20.10.2017 № 34 «О признании утратившими силу постановлений администрации сельского поселения «Урейское»,

2018 год: Постановление от 20.12.2018 № 50 «О порядке и методике планирования бюджетных ассигнований бюджета сельского поселения «Урейское» муниципального района «Акшинский район» Забайкальского края на 2018-2020 годы»,

Постановление от 26.11.2018 № 47 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача копии финансово-лицевого счета, выписки из домовой книги, справок и иных документов, оформляемых на основании похозяйственных книг администрации сельского поселения «Урейское»,

- информации о нормотворческой деятельности Совета сельского поселения «Урейское»: проекты НПА и принятых НПА за период с 2017 по 2018 год,

2017: Решение Совета сельского поселения от 24.03.2017 № 46 «О внесении изменения в Положение «О пенсионном обеспечении за выслугу лет муниципальных служащих администрации сельского поселения «Урейское» от 18 октября 2013 года № 76,

Решение Совета сельского поселения от 13.06.2017 № 50 «Об утверждении Положения о порядке сообщения о получении подарка в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, участие в которых связано с исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдаче и оценке подарка, реализации (выкупе) и зачислении средств, вырученных от его реализации.

2018: Решение Совета сельского поселения от 19.12.2018 № 70 «О бюджетном процессе в сельском поселении «Урейское»,Решение Совета сельского поселения от 20.07.2018 № 60 «О внесении изменений в решение Совета сельского поселения «Урейское» от 26.06.2014 № 89 «Об утверждении Порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов в Совете сельского поселения «Урейское».

- о закупках товаров, работ, услуг для обеспечении муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

- статистической информации о деятельности органа местного самоуправления, в том числе статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям государственного органа, органа местного самоуправления, сведения об использовании органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств; сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

- информации о кадровом обеспечении органа местного самоуправления, в том числе порядок поступления граждан на муниципальную службу; сведения о вакантных должностях муниципальной службы, имеющиеся в органе местного самоуправления; квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы; условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы; номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в органе местного самоуправления.

- информации о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе обзоры обращений лиц, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

Административный ответчик требования административного искового заявления признал в полном объеме.

По мнению суда, отсутствие приведенной выше информации на официальной Интернет сайте администрации сельского поселения нарушает права неопределенного круга лиц и нормы действующего законодательства.

С учетом изложенного, приведенных выше норм материального права и позиции ответчика суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, ч.2 ст.188, ст. 227 КАС Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Акшинского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Урейское» муниципального района «Акшинский район» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности разместить информацию на сайте в сети Интернет удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Урейское» муниципального района «Акшинский район», выразившееся в непринятии мер к размещению на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации в соответствии с требованиями статьи 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», а именно:

- общей информации об органах местного самоуправления сельского поселения «Урейское» - главе сельского поселения и администрации сельского поселения, структуре органа местного самоуправления, отсутствует почтовый адрес, адрес электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб государственного органа, Совете сельского поселения «Урейское»;

Информация о нормотворческой деятельности администрации сельского поселения, а именно проектов нормативно-правовых актов (далее НПА) и принятых НПА администрации сельского поселения «Урейское» за период 2017-2018 годы, информации о порядке их обжалования:

2017 год: постановление от 20.10.2017 № 34 «О признании утратившими силу постановлений администрации сельского поселения «Урейское»,

2018 год: Постановление от 20.12.2018 № 50 «О порядке и методике планирования бюджетных ассигнований бюджета сельского поселения «Урейское» муниципального района «Акшинский район» Забайкальского края на 2018-2020 годы»,

Постановление от 26.11.2018 № 47 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача копии финансово-лицевого счета, выписки из домовой книги, справок и иных документов, оформляемых на основании похозяйственных книг администрации сельского поселения «Урейское»,

Информации о нормотворческой деятельности Совета сельского поселения «Урейское»: проекты НПА и принятых НПА за период с 2017 по 2018 год,

2017: Решение Совета сельского поселения от 24.03.2017 № 46 «О внесении изменения в Положение «О пенсионном обеспечении за выслугу лет муниципальных служащих администрации сельского поселения «Урейское» от 18 октября 2013 года № 76,

Решение Совета сельского поселения от 13.06.2017 № 50 «Об утверждении Положения о порядке сообщения о получении подарка в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, участие в которых связано с исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдаче и оценке подарка, реализации (выкупе) и зачислении средств, вырученных от его реализации.

2018: Решение Совета сельского поселения от 19.12.2018 № 70 «О бюджетном процессе в сельском поселении «Урейское»,

Решение Совета сельского поселения от 20.07.2018 № 60 «О внесении изменений в решение Совета сельского поселения «Урейское» от 26.06.2014 № 89 «Об утверждении Порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов в Совете сельского поселения «Урейское».

- информации о закупках товаров, работ, услуг для обеспечении муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

- статистической информации о деятельности органа местного самоуправления, в том числе статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям государственного органа, органа местного самоуправления, сведения об использовании органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств; сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

- информации о кадровом обеспечении органа местного самоуправления, в том числе порядок поступления граждан на муниципальную службу; сведения о вакантных должностях муниципальной службы, имеющиеся в органе местного самоуправления; квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы; условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы; номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в органе местного самоуправления.

- информация о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе обзоры обращений лиц, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

Обязать администрацию сельского поселения «Урейское» муниципального района «Акшинский район» в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда принять меры к размещению на официальной странице сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», имеющей адрес: http://акша.забайкальскиийкрай.рф/selskie-poseleniya-akshinskogo-rayona/selskoe-poselenie-quotureyskoequot/ информации, предусмотренной статьей 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», а именно:

- общую информацию об органах местного самоуправления сельского поселения «Урейское» - главе сельского поселения и администрации сельского поселения, структуре органа местного самоуправления, отсутствует почтовый адрес, адрес электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб государственного органа, Совете сельского поселения «Урейское»;

- о нормотворческой деятельности администрации сельского поселения, а именно проектов нормативно-правовых актов (далее НПА) и принятых НПА администрации сельского поселения «Урейское» за период 2017-2018 годы, информации о порядке их обжалования:

2017 год: постановление от 20.10.2017 № 34 «О признании утратившими силу постановлений администрации сельского поселения «Урейское»,

2018 год: Постановление от 20.12.2018 № 50 «О порядке и методике планирования бюджетных ассигнований бюджета сельского поселения «Урейское» муниципального района «Акшинский район» Забайкальского края на 2018-2020 годы»,

Постановление от 26.11.2018 № 47 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача копии финансово-лицевого счета, выписки из домовой книги, справок и иных документов, оформляемых на основании похозяйственных книг администрации сельского поселения «Урейское»,

- информации о нормотворческой деятельности Совета сельского поселения «Урейское»: проекты НПА и принятых НПА за период с 2017 по 2018 год,

2017: Решение Совета сельского поселения от 24.03.2017 № 46 «О внесении изменения в Положение «О пенсионном обеспечении за выслугу лет муниципальных служащих администрации сельского поселения «Урейское» от 18 октября 2013 года № 76,

Решение Совета сельского поселения от 13.06.2017 № 50 «Об утверждении Положения о порядке сообщения о получении подарка в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, участие в которых связано с исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдаче и оценке подарка, реализации (выкупе) и зачислении средств, вырученных от его реализации.

2018: Решение Совета сельского поселения от 19.12.2018 № 70 «О бюджетном процессе в сельском поселении «Урейское»,

Решение Совета сельского поселения от 20.07.2018 № 60 «О внесении изменений в решение Совета сельского поселения «Урейское» от 26.06.2014 № 89 «Об утверждении Порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов в Совете сельского поселения «Урейское».

- о закупках товаров, работ, услуг для обеспечении муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

- статистической информации о деятельности органа местного самоуправления, в том числе статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям государственного органа, органа местного самоуправления, сведения об использовании органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств; сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

- информации о кадровом обеспечении органа местного самоуправления, в том числе порядок поступления граждан на муниципальную службу; сведения о вакантных должностях муниципальной службы, имеющиеся в органе местного самоуправления; квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы; условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы; номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в органе местного самоуправления.

- информации о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе обзоры обращений лиц, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Акшинский районный суд Забайкальского края. 

Судья Н.В. Страмилова

Решение в окончательной форме изготовлено 13.07.2019