РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Баяндай 28августа 2023 года

Баяндаевский районный суд Иркутской области в составе судьи ХалтаевойГ.П., при секретаре Булгатовой Т.Ц., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-119/2023 по административному исковому заявлению прокурора Баяндаевского района Иркутской области к МБОУ «Хоготовская СОШ», администрации МО «Баяндаевский район» в защиту интересов неопределенного круга лиц об обязании обеспечить образовательное учреждение источниками электропитания,

установил:

административный истец – прокурор Баяндаевского район Иркутской области обратился в суд с административным исковым заявлением к МБОУ «Хоготовская СОШ», администрации МО «Баяндаевский район» в защиту интересов неопределенного круга лиц об обязании обеспечить образовательное учреждение источниками электропитания, с учетом уточнения просил суд обязать администрацию МО «Баяндаевский район», МБОУ «Хоготовская СОШ» до 01.06.2024 обеспечить образовательное учреждение двумя независимыми взаимно резервирующими источниками электропитания, в обоснование указав, что прокуратурой района при проведении проверки в МБОУ Хоготовская СОШ выявлены нарушения требований законодательства о теплоснабжении, выразившиеся в следующем. В соответствии с пунктом 15 части 3, пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Ф3 №273) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Согласно пунктам 1, 7, 12 статьи 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее - Ф3 №35) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; приоритета мер предупреждения терроризма; минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Пунктом 6 статьи 3 Ф3 №35 определено, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. В соответствии с подпунктом «г» пункта 20 постановления Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 Ne1006 «Об утверждении требованийк антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях). В соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона от 26 марта 2003 года №35-Ф3 «Об электроэнергетике» субъекты электроэнергетики и потребители электрической энергии обязаны соблюдать требования настоящегоФедерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации в области электроэнергетики, устанавливающих соответствующие требования к обеспечению надежности электроэнергетических систем, надежности и безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок. Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 08 июля 2002 года №204 «Об утверждении глав правил устройства электроустановок» утверждены Правила устройства электроустановок (далее - Правила), в пункте 1.2.18 которых установлено, что в отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на три категории. При этом к электроприемникам первой категории отнесены электроприемники, перерыв электроснабжения которых может повлечь за собой: опасность для жизни людей, угрозу для безопасности государства, значительный материальный ущерб, расстройство сложного технологического процесса, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, объектов связи и телевидения. Ко второй категории отнесены электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей. B соответствии с пунктом 1.2.19 Правил электроприемники первой категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания, и перерыв их электроснабжения при нарушении электроснабжения от одного из источников питания может быть допущен лишь на время автоматического восстановления питания. Для электроснабжения особой группы электроприемников первой категории должно предусматриваться дополнительное питание от третьего независимого взаимно резервирующего источника питания. В качестве третьего независимого источника питания для особой группы электроприемников и в качестве второго независимого источника питания для остальных электроприемников первой категории могут быть использованы местные электростанции, электростанции энергосистем (в частности, шины генераторного напряжения), предназначенные для этих целей агрегаты бесперебойного питания, аккумуляторные батареи и т.п. Если резервированием электроснабжения нельзя обеспечить непрерывность технологического процесса или если резервирование электроснабжения экономически нецелесообразно, должно быть осуществлено технологическое резервирование, например, путем установки взаимно резервирующих технологических агрегатов, специальных устройств безаварийного останова технологического процесса, действующих при нарушении электроснабжения. В силу пункта 1.2.20 Правил электроприемники второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания. Для электроприемников второй категории при нарушении электроснабжения от одного из источников питания допустимы перерывы электроснабжения на время, необходимое для включения резервного питания действиями дежурного персонала или выездной оперативной бригады. Согласно пункту 5.1 Свода правил по проектированию и строительству СП 31-110-2003, утвержденных постановлением Госстроя России от 26 ноября 2003 года № 194, электроприемники противопожарных устройств и охранной сигнализации учреждений образования, воспитания и подготовки кадров,должны отвечать надежности электроснабжения І категории; комплекс остальных электроприемников должен отвечать надежности электроснабжения II категории. Согласно п. 30 Приказа Министерства образования Иркутской области от 16.01.2014 № 2-мпр "Об утверждении Стандарта безопасности в государственных общеобразовательных организациях Иркутской области, муниципальных общеобразовательных организациях, расположенных на территории Иркутской области", наличие резервного (автономного) источника электропитания (дизель или бензогенератор) в качестве второго независимого источника электропитания, обеспечивающего при отключении электроэнергии работоспособность систем охраны и безопасности (охранной и тревожной сигнализации, систем контроля доступа) и аварийного освещения помещений с нахождением в них обучающихся является одним из основных требований по обеспечению пожарной безопасности в общеобразовательных организациях. В силу п.1 ч.1 ст.50 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения. В соответствии с Уставом МБОУ Хоготовская СОШ учредителем и собственником ее имущества является муниципальное образование «Баяндаевский район»; функции и полномочия учредителя учреждения и собственника имущества учреждения от имени муниципального образования осуществляет администрация МО «Баяндаевский район». В нарушение указанных требований в МБОУ Хоготовская СОШ отсутствует резервный источник электроснабжения. 31.03.2023 в адрес директора МБОУ Хоготовская СОШ по данным фактам внесено представление, однако нарушение до настоящего времени не устранены. Вышеназванные нарушения законодательства, направленного обеспечение безопасности обучающихся в образовательных организациях, недостаточная антитеррористическая оснащённость объекта, препятствует предупреждению терроризму, выявлению, пресечению террористического акта, также минимизации или ликвидации последствий проявлений терроризма, а при возникновении чрезвычайной ситуации, в том числе террористического акта, или пожара ставят под угрозу жизнь и здоровье людей, в том числе и детей, находящихся в образовательной организации по разным причинам, могут повлечь за собой тяжкие последствия, в том числе человеческие жертвы. В силу п. 2 ч. 6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 No273-Ф3 "Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации образовательная организация несет в установленном законодательством РФ порядке (ч. 7 ст. 28 закона). Таким образом, допущенное нарушение закона создает угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних, нарушают их конституционные права.

Определением Баяндаевского районного суда Иркутской области от 01.06.2023 в качестве соответчика привлечена администрация МО «Баяндаевский район», в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство образования Иркутской области.

В судебном заседании представитель административного истца прокурора Баяндаевского района Иркутской области помощник прокурора Ергалова А.Г. административное исковое заявление поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила уточненные заявленные требования удовлетворить. 

Административный ответчик, представитель МБОУ Хоготовская СОШ, директор З.А.КА. в судебном заседании исковые требования признала.

Административный ответчик, представитель администрации муниципального образования «Баяндаевский район» Д. в судебном заседании исковые требования признал.

Заинтересованное лицо, представитель Министерства образования Иркутской области, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, направил отзыв на исковое заявление, в котором указывает, что обеспечение муниципальных образовательных организаций независимыми взаимно резервирующими источниками электропитания не относится к полномочиям Министерства образования Иркутской области.

Суд с учетом мнения участников процесса определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя третьего лица Министерства образования Иркутской области. 

Суд, выслушав участников процесса, свидетеля, исследовав материалы административного дела, приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям. 

Частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределахсвоей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Согласно пункта 2.4 Устава МБОУ Хоготовская средняя образовательная школа имени Бороноева Асалхана Ользоновича (МБОУ Хоготовская СОШ) учредителем и представителем собственника имущества учреждения является администрация МО «Баяндаевский район». Собственником имущества учреждения является администрация МО «Баяндаевский район» (л.д.24).

Согласно ст. ст. 15, 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", к вопросам местного значения муниципального района относится организация в границах муниципального района электро - и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством РФ. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают, в том числе полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении".

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного техногенного характера" чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновение чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае возникновения.

Органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях (п. п. "г" и "ж" п. 2 ст. 11 указанного федерального закона).

Согласно ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", надежность теплоснабжения определяется таким состоянием системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения. В свою очередь, безопасность теплоснабжения обеспечивается соблюдением определенных норм и требований, установленных принимаемыми во исполнение Федерального закона.

Пунктом 1.3 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 N 15, предусмотрено, что электрооборудование тепловых энергоустановок должно соответствовать правилам устройства электроустановок.

В пункте 1.2.18 Правил устройства электроустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 08.07.2002 N 204, в отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на категории: первой категории-электроприемники, перерыв электроснабжения которых может повлечь за собой опасность для жизни людей, угрозу для безопасности государства, значительный материальный ущерб, расстройство сложного технологического процесса, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, объектов связи и телевидения; второй категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей; третьей категории - все остальные электроприемники, не подпадающие под определение первой и второй категории.

Электроприемники первой категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания, и перерыв их электроснабжения при нарушении электроснабжения от одного из источников питания может быть допущен лишь на время автоматического восстановления питания (п. 1.2.19 Правил).

Электроприемники второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания. Для электроприемников второй категории при нарушении электроснабжения от одного из источников питания допустимы перерывы электроснабжения на время, необходимое для включения резервного питания действиями дежурного персонала или выездной оперативной бригады (п. 1.2.20 Правил).

Применение требований указанных Правил в отношении образовательного учреждения возможно, поскольку обеспечение резервным источником питания повышает надежность электроустановки, что согласуется с требованиями п. 1.1.1. Правил.

Согласно п. 5.1 "Свода правил по проектированию и строительству" СП 31-110-2003, утвержденных Постановлением Госстроя России от 26.10.2003 N 194, электроустановки учреждений образования, воспитания, подготовки кадров относятся ко второй категории по надежности электроснабжения.

Согласно п. 1.2.20 Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 08.07.2002 N 204, электроприемники второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания. Для электроприемников второй категории при нарушении электроснабжения от одного из источников питания допустимы перерывы электроснабжения на время, необходимое для включения резервного питания действиями дежурного персонала или выездной оперативной бригады.

В соответствии с ч. 4 ст. 5 ФЗ № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания, в том числе и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различного уровня и направленности в течение всей жизни.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 ФЗ № 273-ФЗ "Об образовании" - образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

31.03.2023 прокурором Баяндаевского района Иркутской области в адрес директора МБОУ Хоготовская СОШ ФИО2 направлено представление об устранении нарушений требований законодательства о теплоснабжении (л.д. 8-11).

Из ответа директора МБОУ Хоготовская СОШ ФИО2 от 20.04.2023 № следует, что представление об устранении нарушений требований законодательства о теплоснабжении рассмотрено 14.04.2023, неоднократно поданы заявки в муниципальное казенное учреждение «Управление образования администрации муниципального образования «Баяндаевский район» Иркутской области(л.д. 12-15).

31.03.2023 прокурором Баяндаевского района Иркутской области в адрес мэра МО «Баяндаевский район» направлено представление об устранении нарушений требований законодательства о теплоснабжении (л.д. 16-19).

Из ответа заместителя мэра МО «Баяндаевский район» ФИО6 от 03.05.2023 №222/23 следует, что согласно приказуминистерства образования Иркутской области №2-мпр от 16.01.2014 «Об утверждении стандарта безопасности в государственных общеобразовательных организациях Иркутской области, муниципальных общеобразовательных организациях, расположенных на территории Иркутской области» является обязательным наличие резервного (автономного) источника электропитания (дизель или бензогенератор) в качестве второго независимого источника электропитания, обеспечивающего при отключении электроэнергии работоспособность систем охраны и безопасности (охранной и тревожной сигнализации, систем контроля доступа) и аварийного освещения помещений с нахождением в них обучающихся. Вместе с тем в МБОУ ФИО8 СОШ, МБОУ ФИО9 СОШ, МБОУ ФИО10 СОШ, ФИО1 СОШ отсутствуют резервные источники электроснабжения. В МБДОУ Тургеневский детский сад имеющийся резервный источник электроснабжения не соответствует требованиям. В вышеуказанных образовательных организациях Баяндаевского района резервные источники электроснабжения отсутствуют по причине нехватки денежных средств в бюджете МО «Баяндаевский район». На приобретение резервных источников электроснабжения в образовательные организации района необходимо около 1 миллиона рублей. До конца текущего года при дополнительной финансовой помощи из областного бюджета планируется приобрести необходимые резервные источники электроснабжения. На балансе администрации района имеется передвижной резервный источник электроснабжения, который в случае необходимости будет предоставлен образовательной организации.

Из свидетельских показаний начальника отдела и строительства ЖКХ администрации МО «Баяндаевский район» ФИО11. следует, что в школе установлен электродвигатель WILO-Veroline-IPL50/175, номинальная мощность которого составляет 7,5 квт, имеющийся резервный источник питания, максимальная мощность которого составляет 3,4 квт. не соответствует по техническим характеристикам, его мощности недостаточно для включения электродвигателя WILO?Veroline?IPL50/175. Для установления резервного источника электропитания не требуется проведения капитального ремонта. Предоставление по договору с администрацией бензинной электростанции скат возможно при отключении электроэнергии, но для этого необходимо время, затраченного на дорогу, поскольку такая электростанция одна на район, на все образовательные учреждения. 

Из технического паспорта электродвигателя WILO-Veroline-IPL50/175 следует, что его номинальная мощность составляет 7,5 квт.

Из акта натурного осмотра следует, что прокуратурой района в присутствии начальника отдела и строительства ЖКХ администрации МО «Баяндаевский район» ФИО12., директора МБОУ Хоготовская СОШ проведено выездное обследование котельной в МБОУ Хоготовская СОШ, по результатам которого выявлено, что в школе установлен электродвигатель WILO-Veroline-IPL50/175, номинальная мощность которого составляет 7,5 квт, имеющийся резервный источник питания, максимальная мощность которого составляет 3,4 квт. не соответствует по техническим характеристикам, его мощности недостаточно для включения электродвигателя WILO?Veroline?IPL50/175.

Согласно материалам дела, МБОУ Хоготовская СОШ, как учреждение образования и воспитания, в нормальных режимах независимым резервирующим источником питания электрической энергией не оснащено, что также подтверждается ответом МБОУ Хоготовская СОШ от 14.07.2023, заявками на имя начальника МКУ «Управление образования администрации МО «Баяндаевский район» от 14.01.2023, от 17.04.2023.

Отсутствие резервного источника электроснабжения в случае неисправности основного источника увеличивает вероятную возможность перерыва в подаче тепла потребителям и может повлечь за собой возникновение чрезвычайных ситуаций. Обеспечение резервным источникам питания будет способствовать недопущению нарушений прав обучающихся на безопасное и качественное теплоснабжение, направлено на обеспечение уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, что, соответственно, повышает надежность электроустановки.

Наличие у администрации Баяндаевского района передвижного резервного источника электроснабжения, способного в случае нарушения электроснабжения обеспечить образовательное учреждение резервным источником питания, не свидетельствует о принятии мер по обеспечению вышеуказанного образовательного учреждения резервным источником электроснабжения. Иных доказательств по совершению каких-либо действий, направленных на устранение вышеуказанного законодательства административными ответчиками в суд не представлено.

Суд, разрешая заявленные требования, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора Баяндаевского района Иркутской области являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Учитывая время на фактическое выполнение работ, суд считает необходимым установить срок для оборудования резервного источника электропитания до 01.06.2024.

В силу ст. 333.36 ч. 1 п. 19 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве ответчиков, освобождены от уплаты госпошлины.

При изложенных обстоятельства, учитывая результаты рассмотрения дела, на основании ст. 103 ГПК РФ, ст. 333.19 Налогового кодекса РФ, с ответчика–МБОУ Хоготовская СОШ подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6000 руб. в бюджет муниципального района (с.61.1 Бюджетного кодекса РФ). Однако, учитывая, что ответчик является муниципальным бюджетным образовательным учреждением и финансируется из бюджета, суд, руководствуясь ч. 2 ст. 333.20 Налогового кодекса РФ, исходя из имущественного положения плательщика, освобождает образовательное учреждение от уплаты госпошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Баяндаевского района Иркутской области удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Баяндаевский район», МБОУ Хоготовская СОШ обеспечить образовательное учреждение двумя независимыми взаимно резервирующими источниками электропитания до 01.06.2024.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного текста через Баяндаевский районный суд Иркутской области.

Судья Г.П. Халтаева

Мотивированный текст решения составлен: 28.08.2023