2а-335-2019г. 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Льгов 07 июня 2019 года

Льговский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Коростелевой Н.А.,

при секретаре Бушиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации ФКУ ИК-3 УФСИН России по Курской области о признании незаконными и отмене постановления врио начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Курской области от 30 апреля 2019 года о водворении ФИО1 в ШИЗО на 14 суток, постановления врио начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Курской области от 30 апреля 2019 года о водворении ФИО1 в ШИЗО на 15 суток, постановления врио начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Курской области от 30 апреля 2019 года о признании ФИО1 злостным нарушителем порядка отбывания наказания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации ФКУ ИК-3 УФСИН России по Курской области о признании незаконными и отмене постановления врио начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Курской области от 30 апреля 2019 года о водворении его в ШИЗО на 14 суток, постановления врио начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Курской области от 30 апреля 2019 года о водворений его в ШИЗО на 15 суток, постановления врио начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Курской области от 30 апреля 2019 года о признании его злостным нарушителем порядка отбывания наказания.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что не согласен с вышеуказанными постановлениями, считает их незаконными по тем основаниям, что они вынесены с нарушением процессуального законодательства, поскольку нарушения, в связи с которыми вынесены оспариваемые постановления, были им допущены в мае 2018 года, и срок привлечения его к ответственности, прошел.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал по изложенным в административном иске основаниям и пояснил суду, что в мае 2018 года, в период предоставленного ему права семейного проживания за пределами колонии- поселения, он действительно неоднократно самовольно выезжал в г.Курск. Об этих фактах администрации ИК-3 было известно в июле 2018 года. В декабре 2018 года он писал объяснение по данным фактам. 30 апреля 2019 года он был привлечен к ответственности, с чем не согласен, поскольку после совершения нарушений прошло более 3 месяцев.

Представитель административного истца адвокат Плигунова Н.Н. исковые требования ФИО1 поддержала, и в их обоснование указала, что срок привлечения ФИО1 за нарушения, имевшие место в мае 2018 года, предусмотренный ст.117 УИК РФ, прошел и вынесенные 30 апреля 2019 года в отношении него постановления, являются незаконными.

Представители административного ответчика ФКУ ИК-3 УФСИН России по Курской области ФИО2 и ФИО3 исковые требования не признали и пояснили суду, что наказания на ФИО1 были наложены законно и обоснованно. 26 

апреля 2019 в администрацию ИК-3 поступило представление Курского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Курской области, в котором было указано, что 06,07,17,18,23, и 27 мая 2018 года ФИО1 самовольно покидал место отбывания наказания и пользовался мобильной связью. На основании указанного постановления, 30 апреля 2019 года были вынесены оспариваемые постановления. Кроме того, при вынесении постановления о признании ФИО1 злостным нарушителем порядка отбывания наказания, было учтено, что 11 февраля 2019 года он привлекался к дисциплинарной ответственности в виде выговора за невыход на работу и 07 марта 2019 года был водворен в ШИЗО на 15 суток за невыход на работу.

Выслушав мнения сторон, исследовав материалы дела, суд полагает заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.218 ч.1 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Статьей 62 ч.2 КАС РФ предусмотрено, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований. 

В судебном заседании установлено следующее.

ФИО1, осужденный приговором Ленинского районного суда г.Курска от 18 августа 2015 года по ст. 159.1 ч.4, ст. 174.1 ч.2 п. «б», ст.69 ч.3 УК РФ к 8 годам лишения свободы в ИК общего режима со штрафом в размере 700 000 рублей, отбывает наказание в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Курской области.

Постановлением Льговского районного суда Курской области от 15 февраля 2017 года, ФИО1 был переведен для дальнейшего отбывания наказания из исправительной колонии общего режима в колонию-поселение.

Постановлением начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Курской области от 10 августа 2017 года ФИО1 было предоставлено право проживания за пределами участка колонии-поселения.

Постановлением начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Курской области от 15 декабря 2018 года ФИО1 было отменено право проживания за пределами участка колонии-поселения, в связи с тем, что он неоднократно допускал выезд за пределы муниципального образования г.Льгов, о чем стало известно сотрудникам колонии и подтверждено письменным объяснением ФИО1 от 15 декабря 2018 года.

Постановлением врио начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Курской области от 30 апреля 2019 года ФИО1 был водворен в ШИЗО на 14 суток.

В постановлении указано, что 26 апреля 2019 года в учреждение из Курской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Курской области, поступило представление, в котором было указано, что 06,07,17,18,23, и 27 мая 2018 года ФИО1 самовольно покидал место отбывания наказания и выезжал в г.Курск, чем нарушил п. «б» ч.1 ст. 129 УИК РФ. По факту нарушения ФИО1 дал объяснение, вину признал частично. За допущенное нарушение ФИО1 был водворен в ШИЗО на 14 суток.

Постановлением врио начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Курской области от 30 апреля 2019 года ФИО1 был водворен в ШИЗО на 15 суток.

В постановлении указано, что 26 апреля 2019 года в учреждение из Курской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Курской области, поступило представление, в котором было указано, что 06,07,17,18,23, и 27 мая 2018 года ФИО1 самовольно покинув место отбывания наказания, хранил и пользовался средствами мобильной связи для общения с иными лицами, тем самым допустил злостное нарушение установленного порядка отбывания наказания, чем нарушил п. «б» ч.1 ст. 129 УИК РФ. По факту нарушения ФИО1 дал объяснение, вину признал частично. За допущенное нарушение ФИО1 был водворен в ШИЗО на 15 суток.

Из исследованных в судебном заседании материалов личного дела следует, что 30 апреля 2019 года сотрудники ИК-3 - начальник отряда и начальник ОВР ИК-3 обратились к начальнику с рапортами-заключениями о том, что с ФИО1 была проведена беседа по факту поступления из Курской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Курской области представления, в котором было указано, что 06,07,17,18,23, и 27 мая 2018 года он самовольно покидал место отбывания наказания и выезжал в г.Курск, а также пользовался мобильной связью. ФИО1 вину признал частично, в связи с чем они ходатайствуют о привлечении ФИО1 к дисциплинарной ответственности.

Из объяснений ФИО1 от 30 апреля 2019 года следует, что он действительно, в конце мая и в июне 2018 года самовольно, без разрешения администрации ИК-3, выезжал из г.Льгова в г.Курск, мобильной связью он не пользовался.

Как следует из представления Курской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Курской области, поступившего 26 апреля 2019 года в адрес администрации ИК-3, 06,07,17,18,23, и 27 мая 2018 года ФИО1 самовольно покидал место отбывания наказания и пользовался мобильной связью.

Кроме того, в представлении указано, что по выявленным фактам незаконного оставления места отбывания наказания осужденным ФИО1 16 июля 2018 года прокуратура информировала администрацию ИК-3, но проверка была проведена формально, исчерпывающих мер принято не было.

Из представленной суду справки Курской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Курской области, следует, что СУ СК России по Курской области возбуждено уголовное дело по ст.293 ч.1 УК РФ по факту ненадлежащего контроля со стороны должностных лиц ИК-3, которое в настоящее время находится в производстве. В материалах этого уголовного дела имеются доказательства

того что при отбывании наказания, осужденный ФИО1, систематически, самовольно с 10 августа 2017 года, оставлял место отбывания наказания - г.Льгов с выездом в г.Курск, а также использовал мобильную связь и сеть Интернет для общения с иными лицами.

Иных данных, кроме вышеприведенных, свидетельствующих о нарушениях, допущенных ФИО1 в мае 2018 года, суду представлено не было, в материалах личного дела осужденного, исследованных в судебном заседании, не содержится.

Из объяснений административного истца ФИО1 в судебном заседании следует, что о фактах самовольного оставления им места отбывания наказания в мае 2018 года администрации ИК-3 было известно в июле 2018 года, а также 15 декабря 2018 г., когда он давал письменные объяснения по данному вопросу. Факт самовольного оставления места отбывания наказания в мае 2018 года он не отрицает, при этом не признает факт пользования мобильной связью и сетью Интернет.

Указанные доводы истца подтверждаются исследованными в судебном заседании материалами личного дела осужденного ФИО1, в которых имеется его объяснение, датированное 15 декабря 2018 года о том, что он действительно без разрешения администрации ИК-3, несколько раз, в мае и июне 2018 года, точные даты он не помнит, выезжал в г. Курск.

Кроме того, в представлении Курской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Курской области было указано, что по выявленным фактам незаконного оставления места отбывания наказания осужденным ФИО1, 16 июля 2018 года прокуратура информировала администрацию ИК-3.

Статьей 115 УИК РФ определен перечень мер взыскания, применяемых к осужденным к лишению свободы за нарушение установленного порядка отбывания наказания в т.ч. водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток (ч.1п. «в»). 

В соответствии со ст.117 ч.1,ч.2,ч.4 Уголовно-исполнительного Кодекса РФ, при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения.

Из объяснений ФИО1 в судебном заседании, материалов дела - объяснительной ФИО1 от 15 декабря 2018 года о допущенных в мае 2018 года нарушениях, а также представлении Курской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Курской области от 25 апреля 2019 года, в котором было указано, что по выявленным фактам незаконного оставления места отбывания наказания осужденным ФИО1, прокуратура информировала администрацию ИК-3 16 июля 2018 года, следует, что о фактах нарушении ФИО1 порядка отбывания наказания, администрации ИК-3 было известно еще в июле 2018года.

По вышеизложенным основаниям, доводы представителей администрации ИК-3 о том, что о конкретных датах допущенных ФИО1 нарушений стало известно только из представления прокурора от 25 апреля 2019 года, являются несостоятельными, поскольку ФИО1 в своем объяснении не отрицал, что неоднократно оставлял место отбывания наказания, в представлении прокурора также было указано о том, что проверка была проведена формально, исчерпывающих мер принято не было.

Кроме того, достоверных доказательств, свидетельствующих о допущенных ФИО1 нарушениях, суду представлено не было, в исследованных материалах личного дела, они также не содержаться. В оспариваемых постановлениях в качестве основания для применения наказания к ФИО1 указано только вышеприведенное представление прокурора от 25 апреля 2019 года.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые постановления от 30 апреля 2019 года о водворении ФИО1 в ШИЗО на 14 суток за то, что он 06,07,17,18,23, и 27 мая 2018 года самовольно покидал место отбывания наказания и выезжал в г.Курск, и о водворении ФИО1 в ШИЗО на 15 суток за хранение и использование средств мобильной связи 06,07,17,18,23, и 27 мая 2018 года, вынесены с нарушением положений ст.117 УИК РФ о сроках наложения взыскания, в связи с чем незаконны и подлежат отмене. 

Постановлением врио начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Курской области от 30 апреля 2019 года ФИО1 был признан злостным нарушителем порядка отбывания наказания.

Основанием для вынесения указанного постановления явилось то, что ФИО1 допустил два нарушения установленного порядка отбывания наказания, за которые был привлечен к дисциплинарной ответственности - 11 февраля 2019 года ему был объявлен выговор за самовольное оставление рабочего места и 07 марта 2019 он был водворен в ШИЗО на 15 суток за невыход на работу, и вновь допустил нарушение установленного порядка отбывания наказания - 06,07,17,18,23, и 27 мая 2018 года самовольно покидал место отбывания наказания и выезжал в г.Курск, а также в эти даты хранил и использовал средств мобильной связи, за что 30 апреля 2019 года был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде водворения в ШИЗО на 15 суток, чем Допустил злостное нарушение установленного порядка отбывания наказания и нарушил ч.2 ст. 129 УИК РФ. 

В соответствии со ст.116 УИК РФ, злостным нарушением осужденными к лишению свободы установленного порядка отбывания наказания являются, в т.ч. отказ от работы или прекращение работы без уважительных причин.

Злостным может быть признано также совершение в течение одного года повторного, нарушения установленного порядка отбывания наказания, если за каждое из этих нарушений осужденный был подвергнут взысканию в виде водворения в штрафной или дисциплинарный изолятор.

Осужденный, совершивший указанные в частях первой и второй настоящей статьи нарушения, признается злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания при условии назначения ему взыскания, предусмотренного пунктами «в», «г», «д», «и», «е» части первой статьи 115 и пунктом «б» статьи 136 УИК РФ.

Осужденный признается злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания постановлением начальника исправительного учреждения по представлению администрации исправительного учреждения одновременно с наложением взыскания.

Постановлением врио начальника ИК-3 от 11 февраля 2019 года ФИО1 был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора за самовольное оставление рабочего места. 

Постановлением врио начальника ИК-3 от 07 марта 2019 года ФИО1 был водворен в ШИЗО на 15 суток за невыход на работу.

В связи с указанным нарушением - за отказ от работы, в соответствии с ч.3 ст.116 УИК РФ, ФИО1, одновременно с наложением взыскания 07 марта 2019 года, не признавался злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.

Оспариваемые ФИО1 постановления от 30 апреля 2019 года, признаны судом незаконными.

Кроме того, как следует из объяснения ФИО1 в судебном заседании, материалов дела, в настоящее время постановления о наложении взыскания от 11 февраля 2019 года и 07 марта 2019 года, оспариваются ФИО1 в судебном порядке.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что постановление врио начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Курской области от 30 апреля 2019 года о признании ФИО1 злостным нарушителем порядка отбывания наказания, является незаконным и необоснованным, поскольку оснований для его вынесения, предусмотренных ст.116 УИК РФ, не имеется. 

По вышеизложенным основаниям, суд полагает, что доводы представителей администрации ИК-3 о том, что при вынесении постановления о признании ФИО1 злостным нарушителем порядка отбывания наказания, учитывалось в т.ч. и наказание от 07 марта 2019 года за невыход на работу в виде водворения в ШИЗО, являются несостоятельными.

Анализируя вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что постановление врио начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Курской области от 30 апреля 2019 года о водворении ФИО1 в ШИЗО на 14 суток за то, что он 06,07,17,18,23, и 27 мая 2018 года самовольно покидал место отбывания наказания и выезжал в г.Курск, постановление врио начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Курской области от 30 апреля 2019 года о водворении ФИО1 в ШИЗО на 15 суток за хранение и использование средств мобильной связи 06,07,17,18,23, и 27 мая 2018 года, постановление врио начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Курской области от 30 апреля 2019 года о признании ФИО1 злостным нарушителем порядка отбывания наказания, не соответствуют требованиям ст. 115,116,117 УИК РФ, нарушают права, свободы и законные интересы административного истца, являются незаконными и подлежащими отмене, а заявленные ФИО1 исковые требования - удовлетворению полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь КАС РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными и отменить - постановление врио начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Курской области от 30 апреля 2019 года о водворении ФИО1 в ШИЗО на 14 суток за самовольное оставление места отбывания наказания, постановление врио начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Курской области от 30 апреля 2019 года о водворении ФИО1 в ШИЗО на 15 суток за хранение и использование средств мобильной связи, постановление врио начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Курской области от 30 апреля 2019 года о признании ФИО1 злостным нарушителем порядка отбывания наказания.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Льговский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.А. Коростелева