Р Е Ш Е Н И Е

по протесту на постановление по делу об административном правонарушении

05 ноября 2025 года г. Комсомольск-на-Амуре

Судья Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края Татунь Н.Н., рассмотрев протест и.о. прокурора г. Комсомольска-на-Амуре Фатусевой О.М. на постановление (№) мирового судьи судебного участка № 33 судебного района «Центральный округ г. Комсомольска-на-Амуре» от (дата) о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Комтрейд», юридический адрес: г. Комсомольск-на-Амуре, (адрес), ИНН (№), ОРГН (№),

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением (№) мирового судьи судебного участка № 33 судебного района «Центральный округ г. Комсомольска-на-Амуре» от (дата) прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Комтрейд», в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

И.о. прокурора г. Комсомольска-на-Амуре Фатусевой О.М. на указанное постановление принесен протест, в котором она просит его отменить и направить дело на новое рассмотрение, поскольку полагает, что в действиях ООО «Комтрейд» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, что в полном объеме подтверждено материалами дела. Также указала, что реестр отправки исходящей корреспонденции ООО «Комтрейд» от 10.08.2023г. не может являться надлежащим доказательством по делу, поскольку достоверно не подтверждает факт направления именно уведомления в администрацию г.Комсомольска-на-Амуре. Мировым судьёй не дано надлежащей оценки всем доказательствам виновности привлекаемого лица, представленным прокуратурой г.Комсомольска-на-Амуре.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Комсомольска-на-Амуре Каунова Е.В., поддержала протест и.о. прокурора г. Комсомольска-на-Амуре Фатусевой О.М., указав, что вина ООО «Комтрейд» в полном объеме подтверждается материалами дела, в связи с чем, просила отменить постановление мирового судьи и направить дело на новое рассмотрение.

В судебном заседании защитник ООО Комтрейд» ФИО1, действующий на основании доверенности, возражал против доводов протеста, пояснил, что уведомление о приеме бывшего муниципального служащего было направлено в адрес администрации г. Комсомольска-на-Амуре простым письмом без уведомления в установленные законом сроки, что подтверждается реестром почтовых направлений от 10.08.2023г., имеющимся в материалах дела. Кроме того, Методические рекомендации по вопросам соблюдения ограничений, налагаемых на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора с организацией от (дата). (№), на которые ссылается прокурор в протесте, носят рекомендательный характер, не являются нормативным правовым актом, в связи с чем, направление соответствующего уведомления только простым почтовым отправление, нарушением не является. 

Изучив доводы жалобы, выслушав пояснения защитника, старшего помощника прокурора, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом, в силу части 3 данной статьи, суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Выполнение указанной задачи невозможно без исследования всех доказательств по делу.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ, при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст.19.29 КоАП РФ, привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с ч.4 ст.12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-Ф3 «О противодействии коррупции», ст.64.1 Трудового кодекса РФ, работодатель, в частности, при заключении трудового договора, с гражданином, замещавшим должности государственной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы, обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением (№) мирового судьи судебного участка № 33 судебного района «Центральный округ г. Комсомольска-на-Амуре» от (дата) прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ в отношении ООО «Комтрейд», в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

При вынесении указанного постановления мировой судья пришел к выводу о том, что материалами дела достоверно не опровергнуты доводы директора и защитника ООО «Комтрейд» о том, что уведомление о заключении трудового договора с ФИО1 было направлено в Администрацию г.Комсомольска-на-Амуре – по последнему его месту службы 10.08.2025г. простым письмом в установленные сроки. Данные обстоятельства послужили основанием для прекращения производства по делу в связи с отсутствием в действиях ООО «Комтрейд» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.

Однако с указанными выводами мирового судьи нельзя согласиться, по следующим основаниям.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными указанным кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из постановления прокурора г.Комсомольска-на-Амуре от (дата)., в отношении ООО «Комтрейд» было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ, из которого следует, данное юридическое лицо, в нарушение ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», в срок до 19 августа 2023 года не уведомило администрацию г.Комсомольска-на-Амуре о заключении (дата) трудового договора с ФИО1, ранее замещавшего ведущую должность муниципальной службы – заместителя начальника отдела правового обеспечения контрольно-правового управления администрации г.Комсомольска-на-Амуре. 

Согласно ответу на запрос заместителя главы администрации г. Комсомольска-на-Амуре по правовым и кадровым вопросам ФИО2 от (дата). (№), уведомление о приеме на работу бывшего муниципального служащего ФИО1, датированное (дата), поступило в общий отдел администрации г. Комсомольска-на-Амуре (дата) нарочно на бумажном носителе (л.д. 68), то есть за пределами срока, установленного ч.4 ст.12 Федерального закона № 273-ФЗ от 25.12.2008г. «О противодействии коррупции».

Также из пояснений свидетелей ФИО3 и ФИО4 - работников администрации г.Комсомольска-на-Амуре, данных в судебном заседании, следует, что они не могут достоверно пояснить, каким именно способом указанное выше уведомление поступило в администрацию г. Комсомольска-на-Амуре – нарочно или почтовым отправлением. 

Однако оценка данным обстоятельствам не дана мировым судьей при вынесении обжалуемого постановления, имеющиеся противоречия не устранены, учитывая, что реестр от 10.08.2023г. почтовых отправлений, на которые ссылается мировой судья в обжалуемом постановлении., не содержит сведений о содержании письма, направленного ООО «Комтрейд» в адрес администрации г.Комсомольска-на-Амуре простым почтовым отправлением. 

Таким образом, вывод об отсутствии в действиях ООО «Комтрейд» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, сделан мировым судьей преждевременно, без оценки всех имеющихся доказательств и обстоятельств дела, в нарушение ст.26.11 КоАП РФ о полном, всестороннем и объективном исследовании всех обстоятельств дела в совокупности, что является существенным нарушением требований, предусмотренных действующим процессуальным законодательством, в связи с чем, подлежит отмене. 

Поскольку на день рассмотрения протеста не истек установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, данное дело, в соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, подлежит возвращению на новое рассмотрение судье, правомочному его рассмотреть.

Руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление (№) мирового судьи судебного участка № 33 судебного района «Центральный округ г. Комсомольска-на-Амуре» от (дата) о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Комтрейд» – отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 33 судебного района «Центральный округ г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края».

Протест и.о. прокурора г. Комсомольска-на-Амуре Фатусевой О.М. – считать удовлетворенным.

Решение вступает в законную силу немедленно, но может быть обжаловано, опротестовано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции лицами, указанными в статьях 25.1 – 25.5 КоАП РФ.

Судья Н.Н. Татунь