12-443/2017

Р Е Ш Е Н И Е

гор. Сызрань 27 сентября 2017 года

Судья Сызранского городского суда Самарской области Кислянникова Т.П.

рассмотрев жалобу ОГИБДД МУ МВД России «Сызранское» на постановление мирового судьи судебного участка № 82 судебного района города Сызрани Самарской области от 30 августа 2017 года по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ст.14.37 КоАП РФ,

У с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 82 судебного района города Сызрани Самарской области от 30 августа 2017 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.37 КоАП РФ в отношении ФИО1 в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

ОГИБДД МУ МВД России «Сызранское» обратилось с жалобой на указанное постановление, просит его отменить, возвратить дело на новое рассмотрение, ссылаясь на то, что дело об административном правонарушении не было рассмотрено всесторонне, полно и объективно. Выделение «штендеров» в качестве особого способа распространения рекламы, не подпадающего под действие федерального закона и местных нормативных актов, противоречит положениям Закона о рекламе и принципам правового регулирования, выносные щиты (штендеры) являются средством наружной рекламы и их установка не должна противоречить требованиям Закона о рекламе, то есть в силу части 10 статьи 19 Закона о рекламе, установка рекламной конструкции без разрешения не допускается, а также требованиям Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения». Считает, что вина индивидуального предпринимателя ФИО1 в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.37 КоАП РФ полностью установлена и доказана, в связи с чем, он незаконно был освобожден от административной ответственности.

В судебном заседании представитель ОГИБДД МУ МВД России «Сызранское» ФИО2 жалобу поддержала.

ФИО1 в судебном заседании возражал против жалобы ОГИБДД, просил постановление мирового судьи оставить без изменения. 

Исследовав материалы дела, заслушав представителя ОГИБДД МУ МВД России «Сызранское», ФИО1, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со статьей 14.37 КоАП РФ административным правонарушением признается установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса.

Согласно материалов дела, государственным инспектором ДН ОГИБДД МУ МВД России «Сызранское» ФИО2 31.07.2017 года в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 составлен протокол за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.37 КоАП РФ, выразившегося в том, что 31.07.2017 года в 15 часов 30 минут на 

<

адрес> г. Сызрани в нарушение ст. 19 Федерального закона "О рекламе" и технического регламента установил рекламную конструкцию без предусмотренного законом разрешения на ее установку.

Согласно п.1 ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006 года N38-ФЗ «О рекламе» реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Согласно частям 9 и 10 статьи 19 Закона о рекламе установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на ее установку, выданного органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции. При отсутствии такого разрешения установка рекламной конструкции является самовольной.

В части 1 статьи 19 Закона о рекламе определены разновидности средств, с помощью которых распространяется наружная реклама: с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного- и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта.

В соответствии с Правилами распространения наружной рекламы в г. Сызрани, утвержденных Постановлением Администрации города Сызрани от 30.01.2004 года N26, распространение наружной рекламы в г. Сызрани может осуществляться в виде плакатов, стендов, световых табло, иных средств стабильного территориального размещения в порядке, предусмотренном настоящими Правилами. Основанием для размещения рекламоносителей (за исключением обязательных вывесок) на землях общего пользования, объектов благоустройства, а также находящихся в муниципальной собственности г. Сызрани зданиях, сооружениях и иных объектах являются договора, заключаемые лицами, владеющими такими рекламоносителями, с собственниками либо лицом, обладающим вещными правами на имущество, при наличии разрешения на распространение наружной рекламы. Рекламоносителями являются любые стенды, щиты, панно, экраны, табло, дисплеи, панели, тумбы, указатели, установки, транспаранты, перетяжки, подвесы, флаги фирм, иные средства стабильного размещения, в том числе плоские и объемно-пространственные, световые, газосветовые, размещенные вдоль дорог, улиц, проездов, площадей, на торговых павильонах и киосках, сценах, крышах, мостах, эстакадах, окнах зданий (в том числе и магазинах), временных строительных сооружениях. При размещении рекламы должны выполняться следующие требования: монтаж всех средств рекламного оформления не должен приводить к порче кровли, фасадов зданий и сооружений; не создавать условия, опасные для жизни и здоровья граждан, собственности юридических и физических лиц.

Аналогичное положение закреплено в Постановлении Администрации города Сызрани Самарской области от 24.09.1997 года N1045 «Об утверждении «Правил распространения рекламы в городе Сызрани».

Таким образом, по смыслу статьи 19 Федерального закона «О рекламе» и вышеуказанных Правил, к рекламным конструкциям, размещение которых регулируется данной статьей, относятся технические средства стабильного территориального размещения, то есть данная конструкция должная быть расположена стационарно, быть прочно связанной с землей, зданиями, строениями и сооружениями (объектами недвижимого имущества) и не предназначаться для перемещений.

Как следует из материалов дела и установлено мировым судьей, спорная конструкция (штендер) состоит из двух небольших щитов, скрепленных металлическим каркасом с размещенной на них информацией, является мобильной (переносной) и не связана с землей, объектами недвижимости, с иным стационарным имуществом, выставляется и любой момент может быть перенесен в помещение, следовательно, не может быть признана установленной стационарно.

Из ответа Министерства имущественных отношений Самарской области на запрос мирового судьи следует, что не требуется разрешения на установку информационной конструкции, если она не располагается стационарно и не является неразрывно связанной с землей или объектом недвижимого имущества и может быть перенесена на другое место.

Таким образом, материалы дела свидетельствуют о том, спорная конструкция (штендер) не является средством стабильного территориального размещения и не отвечает понятию рекламной конструкции, на установку которой требуется разрешение, указанное в Законе о рекламе и Правилах распространения рекламы в городе Сызрани.

Оценив представленные доказательства, мировой судья пришел к верному выводу о том, что в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.37 КоАП РФ, прекратив производство по делу на основании п.2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка № 82 судебного района города Сызрани Самарской области от 30.08.2017 года и удовлетворения жалобы представителя ОГИБДД МУ МВД России «Сызранское» ФИО2 

Несогласие представителя ОГИБДД МУ МВД России «Сызранское» ФИО2 с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием законодательства, подлежащего применению в деле, не свидетельствует о том, что мировым судьей допущены существенные нарушения административного законодательства и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Постановление вынесено мировым судьей верно, с учетом всех установленных по делу доказательств.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 82 судебного района города Сызрани Самарской области от 30 августа 2017 года по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ст.14.37 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу ОГИБДД МУ МВД России «Сызранское» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение десяти суток со дня вынесения (получения) его копии.

Судья: Кислянникова Т.П.