Гражданское дело № 2-3109/2019

УИД - 09RS0001-01-2019-003177-38

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 сентября 2019 года г.Черкесск, КЧР 

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе председательствующего судьи Ковалевой О.Г., 

при секретаре судебного заседания – Урусове У.А.,

с участием истца ФИО1; представителя ответчика – Государственное Учреждение – Отделение Пенсионного Фонда России по Карачаево-Черкесской Республике – ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Черкесского городского суда гражданское дело №2-3109/19 по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда России по Карачаево-Черкесской Республике об обязании Управление ОПФР по КЧР в г.Черкесске назначить пенсию по старости, зачесть в стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости,

у с т а н о в и л:

ФИО1, обратился в Черкесский городской суд с исковым заявлением к Государственному Учреждению - Отделению Пенсионного фонда России по Карачаево-Черкесской Республике о назначении страховой пенсии по старости. В обоснование своих требований истец указал, что 10.10.2018 года он обратился в Государственное учреждение-Управление Пенсионного Фонда РФ по КЧР в г.Черкесске с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, с представлением всех необходимых и требуемых документов в связи с достижением требуемого 60-ти летнего возраста и наличием более 15 лет страхового стажа работы, при необходимом 9-ти летнем стаже и 13,8 индивидуального пенсионного коэффициента на 2018 год согласно ФЗ-400. На дату назначения 20.10.2018г. из подсчета страхового стажа были исключены следующие периоды: 15.07.1976г. по 15.01.1978г. в качестве заготовителя в Усть-Джегутинской заготконторе. В связи с отсутствием сведений о работе в архиве эти периоды исключили из страхового стажа. Часть периода работы в указанной организации подтверждается архивной справкой, однако два года с 1976г. по 1977г. сведения в архиве отсутствуют, трудовая книжка была утеряна при переезде. Решением УОПРФ по КЧР от 21.02.2019 года ФИО1 оказано в назначении пенсии по старости в соответствии с п.1 ст.8 Федерального закона «О страховых пенсиях в Российской Федерации». Индивидуальный пенсионный коэффициент ФИО1 11,195 ниже требуемого ИПК (13,8). Просит суд: признать факт работы ФИО1 за период с 15.07.1976г. по 14.01.1978г. в качестве заготовителя в Усть-Джегутинской заготконторе; Обязать Управление ОПРФ по КЧР в г.Черкесске назначить ФИО1 страховую пенсию по старости и федеральную социальную доплату к пенсии, начиная с момента возникновения право на пенсию, а именно с 20 октября 2018 года.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал заявленные требования в полном объеме.

В судебном заседании представитель Государственного учреждения - Отделения Пенсионного Фонда России по Карачаево-Черкесской Республике ФИО10 представил письменные возражения на иск, просит в иске отказать, полагая, что истец не подтвердил период работы в Усть-Джегутинской заготконторе - заготовителем. 

В судебном заседании свидетели ФИО5, ФИО6 и ФИО11 пояснили, что ФИО1 знают очень давно, так как ФИО5 и истец вместе работали в Усть-Джегутинской заготконторе с 1977г. по 1978г., ФИО1 и он на тот были заготовителями.

Свидетель ФИО6 также подтвердил, что ФИО3 давно работал в Усть-Джегутинской заготконторе – заготовителем, ему это доподлинно известно, так как учился принимать шкуры, пока сам свидетель не начал официально работать Усть-Джегутинской заготконторе – приемщиком, а затем заготовителем.

Свидетель ФИО4 А-А.С-Г. суду пояснил, что он работал шофером с 1975 года в Усть-Джегутинском ЗСК, ФИО1 в это время работал в Усть-Джегутинской заготконторе – заготовителем, ФИО4 возил шкуры.

Выслушав участников судебного разбирательства, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потере кормильца, для воспитания детей и в других случаях, предусмотренных законом.

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно ст.1 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии устанавливаются в соответствии с настоящим Законом.

Положениями ст.8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Аналогичные положения содержались в статье 7 Федерального закона от 17.12.2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (действовавшего до 01.01.2015 г.).

Судом установлено, что 10.10.2018 года ФИО1 обратился в Государственное учреждение-Управление Пенсионного Фонда РФ по КЧР в г.Черкесске с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, с представлением всех необходимых и требуемых документов в связи с достижением требуемого 60-ти летнего возраста и наличием более 15 лет страхового стажа работы.

Из материалов настоящего гражданского дела, а также материалов пенсионного дела ФИО1 следует, что решением УОПРФ по КЧР от 21.02.2019 года ФИО1 отказано в назначении пенсии по старости в соответствии с п.1 ст.8 Федерального закона «О страховых пенсиях в Российской Федерации». Индивидуальный пенсионный коэффициент ФИО1 11,195 ниже требуемого ИПК (13,8). На дату назначения 20.10.2018 г из подсчета страхового стажа были исключены следующие периоды: 15.07.1976 г. по 15.01.1978 г. в качестве заготовителя в Усть-Джегутинской заготконторе. В связи с отсутствием сведений о работе в архиве эти периоды исключили из страхового стажа. Часть периода работы в указанной организации подтверждается архивной справкой, однако два года с 1976г. по 1977г. сведения в архиве отсутствуют, трудовая книжка была утеряна при переезде.

Как указано выше, в соответствии со вступлением в законную силу 01 января 2015г. Федерального закона от 28 декабря 2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее Федеральный закон № 400-ФЗ) и Федерального закона от 28 декабря 2013г. №424-ФЗ «О накопительной пенсии» перестал применяться Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с Федеральным законом №400-ФЗ в части, не противоречащей Федеральному закону № 400-ФЗ.

Согласно пункта 3 статьи 13 Федерального закона от 17.12.2001г. №173-Ф3 предусматривает принципиальную возможность установления страхового стажа по свидетельским показаниям и оговаривает основные условия, которые для этого необходимы. 

Поскольку трудовая книжка ФИО1 не найдена, утеряна при переезде, а документы по личному составу в архив не все поступали, собрать какие либо иные документы не представилось возможным, подтвердить вышеуказанный период не удалось, вследствие чего, ответчиком не были учтены спорные периоды работы истца при назначении пенсии.

В соответствии с ч.1 ст.18 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (действующего с 01.01.2015 года) размер страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) определяется на основании соответствующих данных, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, по состоянию на день, в который этим органом выносится решение об установлении страховой пенсии, установлении и о перерасчете размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с нормативными правовыми актами, действующими на этот день.

Статьей 11 Закона № 400-ФЗ предусмотрено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч.1 ст.4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ.

Подсчет стажа производится в соответствии с Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховой пенсии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года № 1015 (далее - Правила № 1015). 

Согласно п. 2 Правил №1015 в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, застрахованными в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - застрахованные лица), при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В силу п.11 указанных Правил основным документом, подтверждающим трудовую деятельность, а, следовательно, и страхового стажа работника, является трудовая книжка.

При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Пунктом 59 Правил № 1015 предусмотрено, что документы, выдаваемые в целях подтверждения периодов работы, иной деятельности и иных периодов, должны содержать номер и дату выдачи, фамилию, имя, отчество (при наличии) застрахованного лица, которому выдается документ, число, месяц и год его рождения, место работы, период работы (иной деятельности, иного периода), профессию (должность), основания их выдачи (приказы, лицевые счета и другие документы). Документы, выданные работодателями застрахованному лицу при увольнении с работы, могут приниматься в подтверждение страхового стажа и в том случае, если не содержат оснований для их выдачи.

Аналогичные требования к подтверждению стажа работы содержались и в ранее действовавшем пенсионном законодательстве, а именно в п.40 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 июля 2002 года № 555. 

Согласно подпункту «б» п.117 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного Постановлением Совмина СССР от 3 августа 1972 года №590, доказательством стажа работы могут служить, в том числе, справки, удостоверения и тому подобные документы о работе, выданные с места работы.

Если имя, отчество или фамилия, указанные в документах, подтверждающих трудовой стаж, не совпадают с именем, отчеством или фамилией данного лица по паспорту или свидетельству о рождении, факт принадлежности этого документа данному лицу может быть установлен в судебном порядке. Пенсионная система СССР имела единые требования к предъявляемым документам, подтверждающим трудовой стаж.

Согласно п.6 ст.21 Закона № 400-ФЗ установлено, что перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе работодателей, их назначения (установления) и перерасчета их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат, правила выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 17 ноября 2014 года №884н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее Правила № 884н).

В соответствии с положениями ст.ст.12, 38 и 56 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, которые пользуются равными процессуальными правами и несут равные процессуальные обязанности. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно представленной архивной справки из Администрации Усть-Джегутинского муниципального района КЧР от 18.10.2018 года №771, полученной по запросу суда, ФИО1 работал в Усть-Джегутинской заготконторе с января по март 1978 года. 

Однако свидетельскими показаниями подтверждается, что ФИО1 работал заготовителем в Усть-Джегутинской заготконторе с 1976 года по 1978 год. 

Оснований не доверять свидетелям у суда не имеется. Таким образом, несмотря на то, что он фактически трудился в указанный период, подтверждение факта его работы за требуемый период времени, в ином внесудебном порядке для ФИО1 невозможно.

Анализируя представленные суду доказательства в их совокупности, с учетом показаний свидетелей о том, что в спорный период работы ФИО1 работал в Усть-Джегутинской заготконторе - заготовителем, и данными их трудовых книжек, которые в соответствии со статьями 55, 68 ГПК РФ признаются допустимыми доказательствами, суд приходит к выводу о том, что в судебном заседании нашел подтверждение факт работы истца в Усть-Джегутинской заготконторе - заготовителем за указанный период. 

Также, судом установлено, что ФИО1 является добросовестным участником гражданских правоотношений, и его права не должны ущемляться и ставиться в зависимость от невыполнения, либо ненадлежащего выполнения работодателем своих обязанностей, возложенных законом. Тот факт, что в архив были переданы не все документы, предприятие ликвидировано, не может служить основанием для лишения истца права на включение в стаж спорного периода работы, так как отсутствует его вина в не передачи ведомостей по заработной плате, либо в не заведении работодателем трудовой книжки. Действующее законодательство не обязывает работника, в данном случае истца, хранить трудовую книжку, он также не несет ответственность за несвоевременное и неправильное заполнение трудовой книжки, ведомостей, лицевых счетов, как не несет ответственность за не правильное оформление и не сдачу предприятием документов на хранение в архив. Оформление работодателем документов работника с нарушением требований законодательства не исключает возможности защиты пенсионных прав в судебном порядке.

Учитывая то, что спорный период работы истца приходится на период до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в системе государственного пенсионного страхования, с учетом включения в страховой стаж истца указанных периодов работы, как пояснил представитель ответчика, размер страховой пенсии истца изменится в сторону увеличения, суд на основании предоставленных доказательств, а также записи в трудовой книжке приходит к выводу об удовлетворении заявленного иска указанной части.

Положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Судом также учитывается правовая позиция, изложенная Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 5 ноября 2002 года № 320-О, согласно которой, выполняя соответствующую работу, гражданин ориентируется на нормы, определяющие продолжительность специального трудового стажа и правовые последствия, наступающие при наличии необходимого по длительности трудового стажа (общего и специального), предусмотренные действующим в этот период законодательством.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии с п.п.1, 2 ст.22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Истец просил признать за ним право на назначение пенсии и обязать ответчика назначить пенсию, начиная с момента возникновения права – с 20 октября 2018 года. С учетом периодов, засчитанных самим пенсионным органом в бесспорном порядке, и установлением в настоящее время судебном заседании наступлении права на назначение пенсии по старости, данное требование подлежит удовлетворению.

Оценивая показания свидетелей, суд не усматривает оснований не доверять им, поскольку в исходе дела свидетели не заинтересованы, их показания объективны и последовательны, не противоречат собранным по делу доказательствам, они не приходятся истцу родственниками, не поддерживают с ней близких отношений, знакомы по роду работы.

Вместе с тем, исследовав в комплексе, как доводы истца, так и представленные доказательства по делу, в том числе показания свидетелей, суд находит действия ответчика по отказу в назначении страховой пенсии по старости незаконными, а исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.1 ст.14 Федерального закона «О страховых пенсиях в Российской Федерации», при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В силу п.3 ст.14, при подсчете страхового стажа периоды работы на территории Российской Федерации, предусмотренные статьей 11 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" могут устанавливаться на основании показаний двух и более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух и более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника. В соответствии с п.2 ст.3 Федерального закона "О страховых пенсиях в Российской Федерации" страховой стаж - учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж; В страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. Согласно Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий (утв. постановлением Правительства РФ от 2 октября 2014г. №1015). Подтверждение периодов работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица на основании свидетельских показаний. При утрате документов о работе и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника периоды работы устанавливаются на основании показаний 2 и более свидетелей, знающих этого работника по совместной работе у одного работодателя и располагающих документами о своей работе за время, в отношении которого они подтверждают работу гражданина. К заявлению работника об установлении периода его работы на основании свидетельских показаний по указанным причинам прилагается документ работодателя либо иные документы, подтверждающие факт и причину утраты документов о работе не по вине работника и невозможность их получения.

Согласно ст.12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений.

Судом установлено, что истец при обращении в ГУ ОПФ РФ по КЧР г.Черкесска с заявлением о назначении пенсии по заработной плате представил все необходимые документы. Злоупотреблений со стороны истца не имеется. Как видно из материалов дела, решением УОПРФ по КЧР от 21.02.2019 года ФИО1 отказано в назначении пенсии по старости в соответствии с п.1 ст.8 Федерального закона «О страховых пенсиях в Российской Федерации». 

Между тем, доказательств, подтверждающих наличие признаков недобросовестности в действиях ФИО1 пенсионным органом, суду представлено не было. 

При вынесении настоящего решения, суд руководствуется также тем, что Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», устанавливая основания возникновения и порядок реализации права граждан.

Таким образом, суд находит действия ответчика незаконными, а требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковое заявление ФИО1 к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда России по Карачаево-Черкесской Республике об обязании Управление ОПФР по КЧР в г.Черкесске назначить пенсию по старости, зачесть в стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости, удовлетворить.

Установить факт работы ФИО1 с 15.07.1976 г. по 14.01.1978 г. заготовителем в Усть-Джегутинской заготовительной конторе. 

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда РФ по Карачаево-Черкесской Республике в г.Черкесске зачесть ФИО1 в стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости, предусмотренной ст.8 Федерального закона №400 от 28.12.2013г. «О страховых пенсиях», периоды работы с 15.07.1976г. по 14.01.1978г. заготовителем в Усть-Джегутинской заготовительной конторе. 

Признать за ФИО1 право на назначение страховой пенсии по старости, предусмотренной ст.8 Федерального закона №400 от 28.12.2013г. «О страховых пенсиях», начиная с 20 октября 2018г., с даты исполнения 60-летия. 

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики через Черкесский городской суд в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме. 

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 30 сентября 2019 года. 

Судья Черкесского городского суда О.Г.Ковалева