Дело №2а-6419/2023 74RS0007-01-2023-007936-81

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 декабря 2023 года город Челябинск 

Курчатовский районный суд г. Челябинска в составе: 

председательствующего Шевяковой Ю.С.,

при секретаре Яниной В.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Агентство Финансового Контроля» к судебному приставу-исполнителю Курчатовского районного отдела судебных приставов города Челябинска Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области ФИО3, начальнику Курчатовского районного отдела судебных приставов города Челябинска Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области ФИО5, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Агентство Финансового Контроля» (далее по тексту – ООО «АФК») обратилось в суд с административным исковым заявлением к начальнику Курчатовского районного отдела судебных приставов города Челябинска Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области (далее по тексту – начальник Курчатовского РОСП г.Челябинска ГУФССП России по Челябинской области ФИО1), Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области (далее по тексту – ГУФССП России по Челябинской области), в котором просит:

признать незаконным бездействие начальника Курчатовского РОСП г.Челябинска ГУФССП России по Челябинской области ФИО1, выразившееся в ненадлежащей организации работы отдела и неосуществлении контроля за деятельностью отдела, а также в не обеспечении принятия мер по осуществлению вверенными сотрудниками исполнительных действий, направленных на своевременное полное и правильное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе серии ВС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданном мировым судьей судебного участка № Курчатовского района г. Челябинска;

обязать начальника Курчатовского РОСП г. Челябинска ГУФССП России по Челябинской области ФИО1 незамедлительно зарегистрировать и принять к исполнению исполнительный документ серии ВС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданный мировым судьей судебного участка № Курчатовского района г. Челябинска в отношении ФИО6; организовать направление в адрес административного истца постановления о возбуждении исполнительного производства, либо постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства в установленный законом срок;

в случае утраты исполнительного документа обязать ГУФССП России по Челябинской области принять меры по его восстановлению в соответствии с приказом ФССП РФ от 28 сентября 2015 года №455 «Об организации работы по восстановлению утраченных исполнительных документов, исполнительных производств, либо отдельных документов, находившихся в составе исполнительных производств» (л.д. 3-4).

В обоснование административных исковых требований указано, ДД.ММ.ГГГГ ООО «АФК» в адрес Курчатовского РОСП г.Челябинска ГУФССП России по Челябинской области было направлено заявление о возбуждении исполнительного производства и исполнительный документ серии ВС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданный мировым судьей судебного участка № Курчатовского района г.Челябинска в отношении должника ФИО6 о взыскании задолженности. Согласно отчету об отслеживании почтового отправления, датой его вручения адресату явилось ДД.ММ.ГГГГ. В нарушение ч. 7 ст. 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» по состоянию на 19 октября 2023 года исполнительное производство возбуждено не было, сведения о нем в банке данных исполнительных производств отсутствуют. 

В ходе производства по делу судом к участию в деле в качестве административного ответчика была привлечена судебный пристав-исполнитель Курчатовского районного отдела судебных приставов города Челябинска Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области ФИО2 (далее по тексту – судебный пристав-исполнитель Курчатовского РОСП г. Челябинска ГУФССП России по Челябинской области ФИО2) (л.д. 23).

Представитель административного истца ООО «АФК» в судебном заседании участия не принял, извещен, просил суд рассмотреть дело в свое отсутствие (л.д. 4, 27). 

Административный ответчик - начальник Курчатовского РОСП г.Челябинска ГУФССП России по Челябинской области ФИО1, представитель административного ответчика – ГУФССП России по Челябинской области, заинтересованное лицо ФИО6 в судебное заседание не явились, извещены, о причинах своего отсутствия суд не уведомили (л.д. 25,26,28).

Административный ответчик – судебный пристав-исполнитель Курчатовского РОСП г. Челябинска ГУФССП России по Челябинской области ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, сославшись на отсутствие к тому фактических и правовых оснований.

В письменном отзыве на административное исковое заявление, направленном в адрес суда, начальник Курчатовского РОСП г.Челябинска ГУФССП России по Челябинской области ФИО1 указала, что ДД.ММ.ГГГГ в Курчатовский РОСП г. Челябинска ГУФССП России по Челябинской области на исполнение поступил исполнительный лист серии ВС №, выданный ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка № Курчатовского района г. Челябинска о взыскании с ФИО6 в пользу ООО «АФК» денежной задолженности в размере 1390 рублей 12 копеек. В этот же день исполнительный документ был зарегистрирован, передан судебному приставу-исполнителю для принятия процессуального решения. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Курчатовского РОСП г. Челябинска ГУФССП России по Челябинской области ФИО2 было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП, копии которого направлены сторонам исполнительного производства. На сегодняшний день исполнительное производство возбуждено, судебным приставом-исполнителем необходимые меры по взысканию с должника задолженности предприняты. Доказательства неправомерного бездействия, нарушения прав ООО «АФК» в материалах дела отсутствуют, в связи с чем, в удовлетворении заявленных административных исковых требований надлежит отказать (л.д. 29-30).

Представитель заинтересованного лица ФИО6 – ФИО4, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, выданной сроком на три года (л.д. 74), в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований, сославшись на отсутствие в материалах дела доказательств неправомерного бездействия административного ответчика. 

В соответствии с п. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд находит требования ООО «АФК» не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации и гл.22 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В ч.11 ст.226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п.1 и 2 ч.9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п.3 и 4 ч.9 и в ч.10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч.3 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как разъяснено в п.8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц ФССП России могут быть оспорены в суде как сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), так и иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность (ч.1 ст.218, ст.360 КАС РФ, ч.1 ст.198 АПК РФ, ч.1 ст.121 Закона об исполнительном производстве).

Исходя из положений ст.4 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ст.ст.12,13 Федерального закона от 21 июля 1997 года №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», исполнительное производство осуществляется на принципах: законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В силу ст.5 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Как следует из ч.1 ст.30 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Исполнительный документ и заявление подаются взыскателем по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, определяемому в соответствии со ст.33 настоящего Федерального закона (ч.3 ст.30 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве»). 

Заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов (ч.7 ст.30 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве»). 

Постановление о возбуждении исполнительного производства выносится в трехдневный срок со дня поступления исполнительного документа к судебному приставу-исполнителю либо со дня получения из Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах информации о неуплате в установленный законодательством Российской Федерации срок денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации, а в случае отсутствия в исполнительном документе одного из идентификаторов должника исполнительный документ возвращается в орган, его выдавший, для оформления надлежащим образом, о чем уведомляется взыскатель (ч.8 ст.30 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве»). 

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (ч.17 ст.30 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Обращаясь в суд с административным исковым заявлением, ООО «АФК» указывает, что ДД.ММ.ГГГГ в Курчатовский РОСП г.Челябинска ГУФССП России по Челябинской области было направлено заявление о возбуждении исполнительного производства с оригиналом исполнительного листа серии ВС №, выданного ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка № Курчатовского района г.Челябинска, в отношении должника ФИО6 Почтовое отправление, содержащее перечисленные документы, получено адресатом ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, в установленный законом срок постановление о возбуждении исполнительного производства вынесено не было, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ сведения о судьбе исполнительного документа у взыскателя отсутствовали. 

В подтверждение изложенных доводов в материалы дела представлены письменные доказательства.

Как следует из отчета об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором №, отправитель – ООО «АФК», получатель – Курчатовский РОСП г. Челябинска ГУФССП России по Челябинской области, почтовому отправлению ДД.ММ.ГГГГ присвоен трек-номер. В место вручения указанное почтовое отправление прибыло ДД.ММ.ГГГГ, вручено адресату ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8). 

Из содержания искового заявления следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ информация о возбуждении исполнительного производства в отношении должника ФИО6 на основании исполнительного документа серии ВС №, выданного ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка № Курчатовского района г.Челябинска, в общедоступном ресурсе ФССП России «Банк данных исполнительных производств», размещенном в сети «Интернет», отсутствовала. 

Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец полагает, что должностными лицами Курчатовского РОСП г. Челябинска ГУФССП России по Челябинской области допущено незаконное бездействие, которое нарушает права административного истца, как взыскателя, на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительных документах.

Под бездействием, которое в силу ст.218 КАС РФ может быть оспорено в суде, следует понимать неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Возражая против заявленных требований, административный ответчик указывает, что исполнительный документ в отношении ФИО6 был зарегистрирован в Курчатовском РОСП г. Челябинска ГУФССП России по Челябинской области ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника было возбуждено исполнительное производство №-ИП. Копии постановления о возбуждении исполнительного производства направлены в адрес должника и взыскателя. После возбуждения исполнительного производства проведен ряд мероприятий по установлению имущества должника, за счет которого могут быть исполнены требования, содержащиеся в исполнительном документе.

Инструкцией по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов (далее по тексту – Инструкция), утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 10 декабря 2010 года №682, установлены обязательные для всех федеральных государственных гражданских служащих центрального аппарата и территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (далее по тексту – Служба) правила документирования и порядок документооборота.

В соответствии с абз.2 п.4.2.2 Инструкции корреспонденция, поступающая в структурное подразделение территориального органа Службы, принимается уполномоченным делопроизводителем структурного подразделения в рабочее время.

Согласно абз.6 п.4.4.2 Инструкции регистрация поступивших документов, за исключением документов прямо предусмотренных указанным пунктом, осуществляется в день поступления либо на следующий рабочий день.

Применяя по аналогии права положения ч.7 ст.30 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», заявления взыскателя передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов.

Как следует из письменных материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в Курчатовском РОСП г. Челябинска ГУФССП России по Челябинской области было зарегистрировано заявление ООО «АФК» о возбуждении в отношении ФИО6 исполнительного производства на основании исполнительного листа ВС №, выданного ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка № Курчатовского района г. Челябинска (л.д. 32-35).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Курчатовского РОСП г. Челябинска ГУФССП России по Челябинской области на основании исполнительного документа серии ВС №, выданного ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка № Курчатовского района г. Челябинска, было возбуждено исполнительное производство №-ИП о взыскании с ФИО6 в пользу ООО «АФК» задолженности в размере 1390 рублей 12 копеек (л.д. 36-37).

В соответствии со ст.64 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

В рамках возбужденного исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Курчатовского РОСП г. Челябинска ГУФССП России по Челябинской области направлены запросы в регистрирующие органы, банки и кредитные организации с целью установления доходов должника, а также иного имущества, на которое может быть обращено взыскание, с целью исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебным приставом-исполнителем ДД.ММ.ГГГГ вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке и иной кредитной организации (л.д. 61); ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ - постановления об обращении взыскания на доходы (пенсию) должника (л.д. 40-41, 44-45).

Поводом для обращения в суд федеральный законодатель в административном судопроизводстве признает, во всех случаях, нарушение прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, и др. Вместе с тем, Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, как оно сформулировано в ст.46 Конституции Российской Федерации, не следует возможность выбора лицом по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральным законом. 

В соответствии с диспозитивным началом, выражающим цели правосудия по административным делам, прежде всего конституционную цель защиты прав и свобод человека и гражданина, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ч.1 ст.4), а судья выносит определение о принятии административного искового заявления к производству суда, на основании которого в суде первой инстанции возбуждается производство по административному делу (ч.2 ст.127). Таким образом, для принятия административного иска к производству суда достаточно того, что истец выступил в защиту своего нарушенного права.

Системное толкование приведенного положения процессуального закона с учетом использованных в нем оборотов и юридической техники, позволяет суду сделать вывод, что основанием для признания бездействия незаконным является совокупность двух обстоятельств: нарушение прав административного истца, незаконность в поведении административного ответчика.

При этом решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Как следует из представленных в материалы дела письменных доказательств, на момент рассмотрения дела исполнительное производство в отношении ФИО6 возбуждено, находится на исполнении в Курчатовском РОСП г. Челябинска ГУФССП России по Челябинской области, в связи с чем, право взыскателя на принудительное исполнение требований исполнительного документа о взыскании с должника присужденных сумм не утрачено.

Судебный пристав-исполнитель Курчатовского РОСП г. Челябинска ГУФССП России по Челябинской области после регистрации и передачи ему заявления о возбуждении исполнительного производства и исполнительного документа в установленный ч.8 ст.30 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» срок вынес постановление о возбуждении исполнительного производства и предпринял необходимые меры для исполнения требований исполнительного документа. 

Поскольку на момент рассмотрения дела бездействие должностных лиц Курчатовского РОСП г. Челябинска ГУФССП России по Челябинской области, повлекшее нарушение прав взыскателя, не установлено, оснований для удовлетворения требований административного истца суд не усматривает.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями ст.ст. 218-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований общества с ограниченной ответственностью «Агентство Финансового Контроля» к судебному приставу-исполнителю Курчатовского районного отдела судебных приставов города Челябинска Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области ФИО2, начальнику Курчатовского районного отдела судебных приставов города Челябинска Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области ФИО1, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Курчатовский районный суд города Челябинска. 

Председательствующий: Ю.С.Шевякова

Мотивированное решение составлено 27 декабря 2023 года.