№ 5-60/2020 

24RS0012-01-2020-000536-35

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Дивногорск 20 июля 2020 года

Судья Дивногорского городского суда Красноярского края Вишнякова С.А.,

с участием государственного инспектора МО г.Дивногорск Красноярского края по пожарному надзору ФИО1, 

представителей юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении КГБУЗ «Дивногорская МБ» - ФИО2, ФИО3, действующих на основании доверенностей № от 09.01.2020 года, от 16.06.2020г.,

рассмотрев материал об административном правонарушении предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении:

Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Дивногорская межрайонная больница» (КГБУЗ «Дивногорская МБ»)

Юридический адрес: 

<

адрес> (

<

данные изъяты> (КГБУЗ «Дивногорская МБ») р/с 

<

данные изъяты>),

УСТАНОВИЛ:

Государственным инспектором МО г.Дивногорск Красноярского края по пожарному надзору ФИО1 в период с 17 по 23 июня 2020 года, в соответствии с распоряжениями от 15 июня 2020 года №№ 51, 52, 55, проведены внеплановые выездные проверки на объектах защиты КГБУЗ «Дивногорская межрайонная больница», расположенных по адресам: 

<

адрес> (главный корпус), 

<

адрес> (лечебный корпус), 

<

адрес> (детская поликлиника).

18 июня 2020 года в 12.10 часов в здании, помещениях главного корпуса КГБУЗ «Дивногорская МБ» (

<

адрес>) установлен факт невыполнения предписаний от 29.11.2019 года №53/1/16, от 10.10.2019 №№43/1/1, 43/1/2, 43/1/3, 43/1/5 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, а именно:

- ограждения кровли здания взрослой поликлиники не соответствует требованиям нормативных документов по пожарной безопасности согласно ГОСТ Р 53224-2009. Не обеспечено исправное состояние ограждений на крыше здания (отсутствует целостность элементов ограждения), чем не обеспечивается соблюдение требований ст.ст. 4,5,6 Федерального закона от 22.07.2008 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.24 Правил противопожарного режима в РФ (постановление Правительства РФ от 25.04.2012 №390), п.6.1.5, п.6.1.6 ГОСТ Р 53254-2009 Техника пожарная. Лестницы пожарные наружные стационарные. Ограждения кровли. Общие технические требования. Методы испытаний;

-эвакуационный выход с подвала в западную лестничную клетку имеет высоту в свету 1,69 метра, чем не обеспечивается соблюдение требований ст. 4,5,6, ст. 53 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.2.5 СП 1.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;

- в здании поликлиники встроено помещение, выполненное из горючих материалов (по факту на втором этаже имеется надстройка V степени огнестойкости), чем не обеспечивается соблюдение требований ст. 4,5,6, Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.6.5 СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения», п.6.7.11 СП 2.13130.2012 «Обеспечение огнестойкости объектов защиты»;

- автоматическая пожарная сигнализация не предусматривает возможность отключения системы вентиляции при пожаре, не обеспечивается соблюдение проектного решения АУПС (по факту система вентиляции не отключается при тревожном сообщении «пожар» АУПС, согласно проектного решения №12/03-11-ПС лист 2 предусмотрено отключение вентиляции через УК-ВК/02), чем не обеспечивается соблюдение требований ст. 4,5,6,89 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.61 Правил противопожарного режима в РФ (Постановление Правительства РФ от 24.04.2012 № 390, п. 12.4 п6.24 СНиП 41-01-2003 «Отопление, вентиляция и кондиционирование»;

- основная лестничная клетка взрослой поликлиники не является закрытой. По факту отсутствует дверь, препятствующая распространению опасных факторов пожара, отделяющая от фойе и других помещений, чем не обеспечивается соблюдение требований ст. 4,5,6, Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.6.9 СНиП II-А.5-62. «Противопожарные требования. Основные положения проектирования», п.4.2.7 СП 1.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы.

Также 18 июня 2020 года в 12.30 часов в здании, помещениях лечебного корпуса КГБУЗ «Дивногорская МБ» (

<

адрес>) установлен факт невыполнения предписания от 10.10.2019 №42/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, а именно:

- формирование сигнала управления системы оповещения (3-й тип) осуществляется при сработке одного пожарного извещателя (исключения – помещения скорой и стоматологического отделения). При этом не реализуется функция, повышающая достоверность обнаружения пожара (на объекте защиты установлены пороговые точечные дымовые пожарные извещатели ИП212), чем не обеспечивается соблюдение требований ст. 4,5,6, Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 13.2 НПБ 88-2001 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования», п. 14.2 СП 5.13130.2009 « Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования».

Кроме того, 18 июня 2020 года в 12.00 часов в здании, помещениях детской поликлиники КГБУЗ «Дивногорская МБ» (

<

адрес>) установлен факт невыполнения предписаний от 10.10.2019 №41/1/1-3, от 29.11.2019 №53/1/35 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, а именно:

- центральная лестничная клетка, используемая для эвакуации не имеет дверей с приспособлениями для самозакрытия и с уплотнениями в притворах. Лестничная клетка не является закрытой (по факту на лестничной площадке 2 этажа здания детской поликлиники, район каб.29 центральная лестничная клетка не имеет дверей, препятствующих распространению опасных факторов пожара), чем не обеспечивается соблюдение требований ст.ст. 4,5,6, 89 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 33 Правил противопожарного режима в РФ (Постановление Правительства РФ от 25.04.2012 №390), п. 6.9 СНиП II-А.5-62 «Противопожарные требования. Основные положения проектирования», п. 6.18 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», п. 4.2.7 СП 1.13130.2009 «Эвакуационные пути и выходы»;

- западная лестничная клетка, используемая для эвакуации не имеет дверей с приспособлениями для самозакрывания и с уплотнение в притворах. Лестничная клетка не является закрытой (по факту на лестничной площадке 1 этажа здания детской поликлиники, район каб.11 западная лестничная клетка не имеет дверей препятствующих распространению опасных факторов пожара), чем не обеспечивается соблюдение требований ст.ст. 4,5,6, 89 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 33 Правил противопожарного режима в РФ (Постановление Правительства РФ от 25.04.2012 №390) п. 6.9 СНиП II-А.5-62 «Противопожарные требования. Основные положения проектирования», п. 6.18 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», п. 4.2.7 СП 1.13130.2009 «Эвакуационные пути и выходы»;

- западная лестничная клетка, используемая для эвакуации не имеет дверей с приспособлениями для самозакрывания и с уплотнение в притворах. Лестничная клетка не является закрытой (по факту на лестничной площадке 2 этажа здания детской поликлиники, район каб.23 западная лестничная клетка не имеет дверей препятствующих распространению опасных факторов пожара), чем не обеспечивается соблюдение требований ст.ст. 4,5,6, 89 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 33 Правил противопожарного режима в РФ (Постановление Правительства РФ от 25.04.2012 №390) п. 6.9 СНиП II-А.5-62 «Противопожарные требования. Основные положения проектирования», п. 6.18 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», п. 4.2.7 СП 1.13130.2009 «Эвакуационные пути и выходы»;

- не обеспечивается открывание дверцы пожарного шкафа (2 этаж, лестничная площадка, район дневного стационара) не менее чем на 90 градусов *по факту дверца пожарного шкафа закрыта при повседневной деятельности организации дверями из стационара и коридора поликлиники), чем не обеспечивается соблюдение требований ст.ст. 4,5,6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 57 Правил противопожарного режима в РФ (Постановление Правительства РФ от 25.04.2012 №390).

Таким образом, юридическое лицо - КГБУЗ «Дивногорская межрайонная больница» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, - повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 13 настоящей статьи.

В судебном заседании государственный инспектор по пожарному надзору ФИО1 пояснил, что нарушения, допущенные на объектах КГБУЗ «Дивногорская МБ», в случае их неустранения могут создать небезопасные условия для эвакуации людей, для медработников, персонала и пациентов больницы создается непосредственная угроза их жизни и здоровья.

Представители юридического лица КГБУЗ «Дивногорская межрайонная больница» ФИО2, ФИО3 в судебном заседании вину в совершении правонарушения не признали и показали, что в действиях юридического лица отсутствует бездействие, так как из 63 пунктов нарушений указанных в предписаниях устранено 53, неисполненными остались 10 пунктов, требующих больших финансовых затрат. При этом потребность в выделении денежных средств на устранение нарушений пожарной безопасности и предотвращения угрозы возникновения пожара занесена в мониторинг на сайте КГБУЗ КМИАЦ, иных способов изыскания денежных средств на данные цели не предусмотрено. Следовательно, у юридического лица отсутствует возможность исполнить в полном объеме предписания.

Выслушав стороны, изучив представленные материалы, суд находит установленной вину юридического лица -КГБУЗ «Дивногорская межрайонная больница» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ. 

Частью 12 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

В соответствии с ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на юридическое лицо от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. 

Факт совершения административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении № 48 от 02 июля 2020 года; распоряжениями органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки от 15 июня 2020 года №№51,52,55; актами проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от 23 июня 2020 года №№ 55, 52, 51; предписанием от 10.10.2019 года № 42/1/1-3; предписанием от 10.10.2019 года № 43/1/1-6; предписанием от 10.10.2019 года № 43/1/1-3; предписанием от 23.11.2019 года № 53/1/1-51; постановлением по делу об административном правонарушении от 11.11.2019 года; постановлением по делу об административном правонарушении от 07.06.2019 года; Уставом КГБУЗ «Дивногорская МБ», свидетельствами о государственной регистрации права оперативного управления на здания (объекты защиты): 

<

адрес>, свидетельством о постановке на учет в налоговом органе КГБУЗ «Дивногорская МБ».

Представленные в материалы дела представителями КГБУЗ «Дивногорская МБ» документы подтверждают действия юридического лица на устранение нарушений требований пожарной безопасности, однако данные действия совершены не в полном объеме.

Судом установлено, что предписания отдела надзорной деятельности МО г.Дивногорска № 42/1/1, 43/1/1, 43/1/2, 43/1/3, 43/1/5, 41/1/1-3 от 10.10.2019 года по устранению нарушений требований пожарной безопасности, в установленный срок 20.03.2020г., № 53/1/1-51 от 29.11.2019г. в установленный срок 13.04.2020г юридическим лицом КГБУЗ «Дивногорская МБ» в полном объеме не исполнены.

Кроме того, юридическим лицом не представлено доказательств направления уведомления органу государственного пожарного надзора о невозможности выполнения предписаний в указанный в них срок, а также данных об обращении с ходатайством о продлении срока исполнения требований предписаний.

Поскольку объекты защиты являются учреждением здравоохранения с массовым пребыванием людей, то не устранение нарушений требований пожарной безопасности, указанных в предписаниях, создает угрозу жизни и здоровью населения.

В соответствии с ч. 2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Согласно представленным материалам суд приходит к выводу, что общество имело возможность для соблюдения норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Недостаточное финансирование не является основанием для невыполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписаниях могут повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей в помещениях юридического лица, расположенных по указанным выше адресам.

При назначении административного наказания суд учитывает в качестве смягчающих обстоятельств – частичное исполнение предписаний отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, а также то, что на территории г.Дивногорска данное юридическое лицо является единственным бюджетным учреждением здравоохранения, в связи с этим не находит оснований для приостановления деятельности. 

Повторность совершения правонарушения не может быть учтена при назначении наказания в качестве обстоятельства, отягчающего ответственность, так как является элементом состава правонарушения.

Учитывая характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, наличие смягчающего административную ответственность обстоятельства и отсутствие отягчающих по ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, суд считает целесообразным назначить юридическому лицу КГБУЗ «Дивногорская МБ» наказание в виде в виде административного штрафа.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Суд при назначении наказания юридическому лицу признает исключительными обстоятельствами неисполнение требований предписаний, в связи с чем административный штраф определяет в соответствии с положениями ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в размере 75000 рублей. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд 

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо – Краевое государственное учреждение здравоохранения «Дивногорская межрайонная больница» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 75000 рублей (семидесяти пяти тысяч рублей). 

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу. Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, направляется либо предоставляется в суд по адресу: 

<

...>.

Реквизиты для уплаты штрафа: 

получатель – УФК по Красноярскому краю (Главное управление МЧС России по Красноярскому краю л/с 

<

***>), 

ИНН 

<

***> КПП 246601001

р/с 

<

***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Красноярскому краю г. Красноярск, КПП 246601001, ОКТМО 04701000 

БИК 040407001, КБК 177 1 16 01191 01 0005 140

Наименование платежа: денежные взыскания (штрафы) за нарушение Федерального закона «О пожарной безопасности».

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья

Согласовано:

Судья Вишнякова С.А.