Дело № 2а-889/2024

23RS0001-01-2024-001018-37

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.Абинск 08 июля 2024 года

Абинский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего судьи Холошина А.А.,

при секретаре Дубовик Е.В.,

с участием представителя административного истца ФИО2, уполномоченного доверенностью от 13 апреля 2023 года на срок 10 лет, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к военному комиссару Абинского и Северского районов Краснодарского края о признании действий незаконными, обязании рассмотреть рапорт,

установил:

ФИО2 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, в котором просит суд: 

признать незаконным ответ военного комиссара Абинского и Северского районов Краснодарского края, выразившийся в требовании предоставления следующих документов: 

копия паспорта, с прописками; расчет стоимости перевозки домашних вещей автомобильным транспортом; опись личных вещей (с печатью перевозчика); копия путевого листа полностью оформленный (с печатью перевозчика); копии выписки из приказа по личному составу командующего 20 гвардейской общевойсковой армии № 80 от 14.10.2020г; банковское подтверждение платежа;

обязать военного комиссара Абинского и Северского районов Краснодрского края рассмотреть рапорт ФИО2 с представленным пакетом документов.

Доводы заявления обосновывает тем, что 12 октября 2023 года ФИО2 обратился к военному комиссару Абинского и Северского районов Краснодарского края с рапортом о возмещении транспортных расходов по оплате грузовых и багажных перевозок всеми видами транспорта гражданам, уволенным с военной службы, приложив полный пакет оригиналов документов, подтверждающих факт перевозки, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. 15 февраля 2024 года административный истец получил ответ, согласно которому для оплаты названной компенсации с него требовали дополнительно предоставить следующие документы: копия паспорта с прописками; расчёт стоимости перевозки домашних вещей автомобильным транспортом; опись личных вещей (с печатью перевозчика); копия путевого листа полностью оформленный (с печатью перевозчика); копия выписки из приказа по личному составу Командующего 20 Гвардейской Общевойсковой Армии № 80 от 14.10.2020 г.; банковское подтверждение платежа. Вместе с тем, требуемый список документов не предусмотрен нормами действующего законодательства, длительные телефонные переговоры о незаконности и необоснованности требования запрашиваемых документов результата не принесли, более того, должностное лицо пыталось доказать о существовании института прописок СССР, a также вменить перевозку товаров и услуг. Согласно какому именно нормативно правовому акту требовались данные документы - также пояснений не поступило.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 поддержала заявленные требования.

Военный комиссар Абинского и Северского районов Краснодарского края ФИО3 в судебное заседание не явился. О месте и времени судебного разбирательства уведомлен. Обратился в суд с ходатайством о рассмотрении дела в его отсутствие, а также указал, что пакет документов ФИО2 на оплату компенсации провоза личных вещей от места службы к избранному месту жительства находится в Финансово-экономическом отделении Военного комиссариата Краснодарского края.

Определением Абинского районного суда Краснодарского края от 28 мая 2024 года по ходатайству представителя истца ФИО1, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Финансово-экономическое отделение Военного комиссариата Краснодарского края. 

Представитель заинтересованного лица Финасово-экономического отделения Военнного комиссариата Краснодарского края в судебное заседание не явился. О месте и времени судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом. 

ВрИО Военного комиссара Краснодарского края направил в суд письменный отзыв на административное исковое заявление ФИО2, который приобщен к материалам дела.

Суд в соответствии с ч.2 ст.150 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, не явившихся в суд, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства. 

Заслушав представителя административного истца ФИО1, исследовав письменные доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Как следует из материалов дела, 12 октября 2023 года административный истец ФИО2 обратился с рапортом к военному комиссару Абинскоого и Северского районов Краснодарского края с рапортом о возмещении транспортных расходов по опалате грузовых и багажных перевозок всеми видами транспорта гражданам, уволенным с военной службы, приложив пакет оригиналов документов, подтверждающих факт перевозки.

Из письменного ответа военного комиссара Абинского и Северского районов от 25 декабря 2023 года адресованномго ФИО2, следует, что в представленных ФИО2 документах для компенсации расходов связанных с провозом домашних вещей от места службы к избранному месту жительства отсутствуют: копия паспорта с прописками; расчёт стоимости перевозки домашних вещей автомобильным транспортом; опись личных вещей (с печатью перевозчика); копия путевого листа полностью оформленный (с печатью перевозчика); копия выписки из приказа по личному составу Командующего 20 Гвардейской Общевойсковой Армии № 80 от 14.10.2020 г.; банковское подтверждение платежа.

Из обращения Военного комиссара Абинского и Северского районов от 23 апреля 2024 года в Абинский районный суд следует, что пакет документов ФИО2 на оплату компенсации провоза личных вещей от места службы к избранному месту жительства находится в Финансово-Экономическом отделении Военного комиссариата Краснодарского края, на рассмотрении.

Из письменных пояснений ВрИО Военного комиссара Краснодарского края от 08.07.2024 года, адресованных Абинскому районному суду, следует, что финансово-экономическое отделение военного комиссариата Краснодарского края и военный комиссариат Абинского и Северского районов являются структурными подразделениями ФКУ «Военный комиссариат Краснодарского края». Решение о выплате компенсации или отказе в выплате принимается военным комиссаром Краснодарского края. ФИО2 в компенсации понесенных расходов военным комиссаром Краснодарского края не было отказано. В комплекте документов, представленных ФИО2, на момент подачи заявления отсутствовал ряд документов, о чем заявитель был поставлен в известность военным комиссаром Абинского и Северского районов В настоящий момент часть недостающих документов предоставлена. Однако, для принятия решения о компенсации понесенных расходов в комплекте представленных документов отсутствует документы подтверждающие, что расходы понесены именно ФИО2 Электронный чек, находящийся в документах не содержит информации о лице, оплатившим услуги Перевозчика, т.к., согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2000г. № 354, возмещению подлежат расходы, понесенные гражданином, имеющим право перевозки личного имущества на безвозмездной основе.

Оценивая изложенное и отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд принимает во внимани следующее.

Пунктом 1.2 статьи 20 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" предусмотрено, что военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, при переводе на новое место военной службы и увольнении с военной службы, имеют право на перевоз на безвозмездной основе до 20 тонн личного имущества в контейнерах от прежнего места жительства на новое железнодорожным транспортом, а там, где нет железнодорожного транспорта, - другими видами транспорта (за исключением воздушного). В случае перевоза личного имущества в отдельном вагоне, багажом и мелкой отправкой им возмещаются фактические расходы, но не выше стоимости перевоза в контейнере массой 20 тонн.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2000 года N 354 установлен порядок возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также личного имущества.

Пунктом 3 указанного Порядка предписано Министерству обороны Российской Федерации и иному федеральному органу исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, возмещать расходы, связанные с перевозом до 20 тонн личного имущества в универсальных контейнерах железнодорожным транспортом, а там, где нет железнодорожного транспорта, другими видами транспорта (за исключением воздушного) при переездах с прежнего места жительства на новое военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в связи с переводом к новому месту военной службы или переездом к новому месту жительства при увольнении с военной службы.

Согласно пункту 65 приказа Министра обороны Российской Федерации от 27 декабря 2017 года N 815 военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, при увольнении с военной службы выдаются воинские перевозочные документы для проезда от места жительства на момент увольнения с военной службы к избранному месту жительства. Им также выдаются воинские перевозочные документы для перевозки до 20 тонн личного имущества в контейнерах железнодорожным транспортом, а там, где нет железнодорожного транспорта, - другими видами транспорта (за исключением воздушного) от места жительства на момент увольнения с военной службы к избранному месту жительства.

Во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2000 года N 354 издан приказ Министра обороны РФ от 8 июня 2000 года N 300 "О мерах по выполнению Постановления Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2000 года N 354 "О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества".

В соответствии с п.1 Приказа Министра обороны Российской Федерации от 08 июня 2000 года N 300 "О мерах по выполнению Постановления Правительства Российской Федерации то 20 апреля 2000 года N 354 "О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также личного имущества" заместителям Министра обороны Российской Федерации, главнокомандующим видами Вооруженных Сил Российской Федерации, командующим войсками военных округов, флотами, командующему Воздушно - десантными войсками, командующим объединениями, начальникам главных и центральных управлений Министерства обороны Российской Федерации, командирам соединений и воинских частей, начальникам (руководителям) организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, военным комиссарам предписано возмещать военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей (близким родственникам), имеющим право на бесплатный проезд и провоз личного имущества, расходы по доставке личного имущества в контейнерах от места проживания до станции (пристани, порта) отправления и от станции (пристани, порта) назначения к новому месту проживания на основании документов, подтверждающих перевозку.

Как следует из материалов дела, военным комиссариатом, уполномоченным п.1 Приказа Министра обороны Российской Федерации от 08 июня 2000 года N 300 возмещать гражданам, уволенным с военной службы, расходы по доставке личного имущества в контейнерах к новому месту проживания, является юридическое лицо ФКУ «Военный комиссариат Краснодарского края».

Между тем, указанный административным истцом ФИО2 в качестве административного отвечика по данному делу военный комиссар Абинского и Северского районов ФИО3, не уполномочен приказом Министра обороны Российской Федерации от 08 июня 2000 года N 300 рассматривать рапорт ФИО2, то есть является ненадлежащим административным ответчиком.

Согласно ч.1 ст.44 КАС РФ в случае, если при подготовке административного дела к судебному разбирательству или во время судебного разбирательства в суде первой инстанции будет установлено, что административное исковое заявление подано не к тому лицу, которое должно отвечать по заявленным требованиям, суд с согласия административного истца заменяет ненадлежащего административного ответчика надлежащим. Если административный истец не согласен на замену административного ответчика другим лицом, суд может без согласия административного истца привлечь это лицо в качестве второго административного ответчика.

Представитель административного истца ФИО2, уполномоченный доверенностью, ФИО1, в судебном заседании не выразила согласия на замену ненадлежащего ответчика, надлежащим, полагала, что рапорт ФИО2, должен рассмотреть военный комиссар Абинского и Северского районов.

В то же время, военный комиссар Абинского и Северского районов ФИО3 направил рапорт ФИО2 на рассмотрение по подведмственности в финансово-экономическое отделение ФКУ «Военный комиссариат Краснодарского края», о чем сообщил суду. 

В свою очередь, ВрИО военного комиссара Краснодарского края ФИО4 сообщил суду, что финансово-экономическое отделение военного комиссариата Краснодарского края и военный комиссариат Абинского и Северского районов являются структурными подразделениями ФКУ «Военный комиссариат Краснодарского края», решение о выплате компенсации или отказе в выплате принимается военным комиссаром Краснодарского края. 

ФИО2 в компенсации понесенных расходов военным комиссаром Краснодарского края не было отказано.

Согласно п.2 ч.2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В то же время, суд не усматривает в действиях Военного комиссара Абинского и Северского районов ФИО3 действий (бездействия) нарушающих права административного истца ФИО2, поскольку на него действующим законодательством не возложена обязанность рассмотренрия рапорта ФИО2 о возмещении транспортных расходов по оплате грузовых и багажных перевозок всеми видами транспорта гражданам, уволенным с военной службы.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении административных исковых требований административного истца беломеснова Д.М. к Военному комиссару Абинского и северского районов ФИО3, следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175-180,186, 215, ч.5 ст. 227, ч.1 ст. 298 КАС РФ,

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 в Военному комиссару Абинского и Северского районов Краснодарского края о признании действий незаконными, обязании рассмотреть рапорт, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда в срок один месяц через Абинский районный суд.

Председательствующий