УИД 71RS0017-01-2025-000789-50

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 августа 2025 г. пос. Дубна Тульской области

ФИО1 межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Никифоровой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО2,

с участием административного истца помощника прокурора Дубенского района Тульской области Бабиной С.В., представителя административного ответчика администрации МО Дубенский район по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-626/2025 по административному исковому заявлению прокурора Дубенского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Дубенский район о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности по приведению автомобильных дорог в нормативное состояние,

установил:

прокурор Дубенского района Тульской области обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с вышеуказанным административным иском, мотивируя требования тем, что прокуратурой Дубенского района Тульской области в рамках осуществления прокурорского надзора проведена проверка содержания улично-дорожной сети на территории Дубенского района Тульской области, в ходе которой выявлено, что на участке дороги в районе д.4 по ул. Пушкина пос. Дубна допущено нарушение целостности конструкции искусственной неровности, что влечет угрозу возникновения ДТП, причинению вреда здоровью и жизни граждан.

Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Дубенский район, выразившееся в не восстановлении участка дороги в районе д.4 по ул. Пушкина п. Дубна Дубенского района Тульской области в установленный ГОСТ Р 50597-2017 срок, обязать администрацию в срок до 30 марта 2026 г. восстановить целостность искусственной неровности на участке дороги в районе д.4 по ул. Пушкина п. Дубна Дубенского района Тульской области.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Дубенского района Тульской области Бабина С.В. поддержала доводы административного искового заявления, просила его удовлетворить. 

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Дубенский район по доверенности ФИО3 в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований прокурора. 

В силу положений ст.150 КАС РФ суд определил возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о дате рассмотрения дела.

Выслушав объяснения административного истца помощника прокурора Дубенского района Тульской области Бабиной С.В., представителя административного ответчика администрации муниципального образования Дубенский район по доверенности ФИО3, исследовав материалы административного дела, руководствуясь положениями статьи 62 КАС РФ об обязанности доказывания обстоятельств по заявленным требованиям и возражениям каждой стороной, об отсутствии ходатайств о содействии в реализации прав в соответствии со статьей 14 КАС РФ, а также требованиями статьи 178 КАС РФ об определении судом закона, подлежащего применению к спорному правоотношению, суд по существу спора приходит к следующему.

Согласно ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

На основании ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В силу ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

В соответствии с положениями Федерального закона № 257-ФЗ от 08 ноября 2007 г. «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. 

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Ремонт и содержание автомобильных дорог на территории Российской Федерации осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ.

Согласно требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. 

П. 6.8.1 ГОСТ Р 50597-2017 - сборно-разборные искусственные неровности должны соответствовать требованиям ГОСТ 32964, быть устроены в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52605 и ГОСТ 33151. Монолитные искусственные неровности должны быть устроены в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52605.

П. 6.8.2 ГОСТ Р 50597-2017 - сборно-разборные искусственные неровности не должны иметь дефектов.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 16 мая 2025 г. прокуратурой Дубенского района Тульской области совместно с ГИДН отделения ГАИ МОМВД России «Суворовский» ФИО6 осуществлен выезд с целью установления недостатков транспортно-эксплуатационного состояния улиц и автомобильных дорог в пос. Дубна Дубенского района Тульской области.

В ходе обследования установлено нарушение целостности конструкции искусственной неровности на участке дороги в районе дома № 4 по ул. Пушкина пос. Дубна, о чем составлен акт обследования.

В соответствии со ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Исходя из ст.215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. 

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

С учетом положений статей 34 и 37 Федерального закона N 131-ФЗ местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с другими органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Из изложенного выше следует, что на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что надлежащим ответчиком по делу будет являться администрации муниципального образования Дубенский район. 

Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

21 мая 2025 г. в адрес администрации муниципального образования Дубенский район Тульской области внесено представление с требованием устранить выявленные нарушения.

В ответ на представление прокуратуры 20 июня 2025 г. глава администрации сообщил, что представление прокурора рассмотрено и признано обоснованным, указанные нарушения приняты к сведению, будет произведена закупка элементов искусственной неровности, после чего будут проведены работы по восстановлению целостности конструкций.

19 июня 2025 г. прокуратурой Дубенского района Тульской области совместно с ГИДН отделения ГАИ МОМВД России «Суворовский» ФИО6 осуществлено повторное обследование состояния улиц и автомобильных дорог в пос. Дубна Дубенского района Тульской области, в ходе которого установлено, что нарушения целостности конструкции искусственной неровности на участке дороги в районе дома № 4 по ул. Пушкина пос. Дубна, не устранены.

10 июля 2025 г. помощником прокурора Дубенского района Тульской области ФИО7 проведена проверка исполнения администрацией представления прокурора, в ходе которой установлено, что недостатки не устранены, в связи с чем прокурором подан настоящий административный иск.

В ходе рассмотрения настоящего дела административным ответчиком не оспаривалось, что выявленные в ходе проверки нарушения не устранены.

Проанализировав вышеизложенные обстоятельства дела, в совокупности с приведенными нормами материального права, суд приходит к выводу, что имеет место незаконное бездействие со стороны администрации муниципального образования Дубенский район, выразившееся в непринятии достаточных мер по устранению недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог, нарушение целостности конструкции искусственной неровности которых влечет угрозу возникновения ДТП, причинение вреда здоровью и жизни граждан, чем нарушаются права неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

При принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если данные действия могут быть совершены только административным ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено. При этом суд исходит из необходимости реального исполнения судебного решения, обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов и интересов административного ответчика.

Таким образом, испрашиваемый прокурором срок для устранения недостатков - до 30 марта 2026 г., по мнению суда, является достаточным для исполнения возложенной на администрацию муниципального образования Дубенский район вышеуказанной обязанности. 

Рассмотрев административное дело в пределах заявленных и поддержанных в судебном заседании административных исковых требований, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Дубенского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Дубенский район о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности по приведению автомобильных дорог в нормативное состояние, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Дубенский район, выразившееся в непринятии достаточных мер по устранению недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог (улиц), а именно: в не восстановлении нарушения целостности конструкции искусственной неровности участка дороги в районе д.4 по ул. Пушкина п. Дубна Дубенского района Тульской области в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017.

Возложить на администрацию муниципального образования Дубенский район обязанность в срок до 30 марта 2026 г. организовать проведение следующих работ по приведению автомобильной дороги в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а именно: восстановить целостность искусственной неровности на участке дороги в районе д.4 по ул. Пушкина п. Дубна Дубенского района Тульской области.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через ФИО1 межрайонный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда изготовлено 04 сентября 2025 г.

Председательствующий О.А. Никифорова