№ 2а-181/2025

32RS0021-01-2024-002096-77

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

12 марта 2025 года г. Новозыбков

Новозыбковский городской суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Ляшковой Т.М.,

при секретаре судебного заседания Ерченко О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Новозыбковской городской администрации к Главному межрегиональному (специализированному) Управлению Федеральной службы судебных приставов СОСП по Брянской области ГМУ ФССП России, ведущему судебному приставу-исполнителю СОСП по Брянской области ГМУ ФССП России ФИО1, врио начальника – старшему судебному приставу СОСП по Брянской области ГМУ ФССП России ФИО2 об освобождении от уплаты исполнительского сбора, 

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился с административным иском к административным ответчикам об освобождении от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП, в обоснование требований указал, что решением Новозыбковского городского суда Брянской области от 1 июля 2024 года, оставленным без изменения апелляционным определением Брянского областного суда от 22 октября 2024 года, были удовлетворены исковые требования ФИО3 к Новозыбковской городской администрации о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений. Ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Брянской области ГМУ ФССП России 28 ноября 2024 года возбуждено исполнительное производство №-ИП, 16 декабря 2024 года судебным приставом – исполнителем в рамках того же исполнительного производства вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 

<

данные изъяты>, ввиду не исполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения. Указанное постановление Новозыбковской городской администрацией было получено 17 декабря 2024 года. Поскольку финансовое обеспечение дополнительных гарантий по поддержке детей-сирот является расходным обязательством субъекта Российской Федерации, а реализация федеральной гарантии по обеспечению детей указанной категории жилым помещением планируется с учетом субвенций из федерального бюджета, а также, принимая во внимание, что Уставом Новозыбковского городского округа не предусмотрены дополнительные средства на эти цели, то приобретение жилых помещений для указанной категории граждан осуществляется только за счет поступающего для этих целей финансирования, поступающего из областного бюджета. В настоящее время Новозыбковской городской администрацией ведутся работы по подбору жилых помещений на территории г. Новозыбкова, отвечающих установленным санитарно-техническим и иным требованиям действующего законодательства. Согласно сводному списку исполнения вступивших в законную силу решений ФИО3 значится под № 10. Таким образом, решение Новозыбковского городского суда Брянской области от 1 июля 2024 года будет исполнено до конца текущего года. Административный истец полагает, что указанные обстоятельств являются достаточным основанием для освобождения от уплаты суммы исполнительского сбора.

В судебное заседание представитель административного истца Новозыбковской городской администрации не явился, в представленном в суд заявлении поддержал заявленные административные требования, по основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - Главного межрегионального (специализированного) Управления ФССП СОСП по Брянской области ГМУ ФССП России, а так же привлеченные к участию в деле в качестве соответчиков ведущий судебный пристав-исполнитель СОСП по Брянской области ГМУ ФССП России ФИО1 и врио начальника- старший судебный пристав СОСП по Брянской области ГМУ ФССП России ФИО2 в судебное заседание не явились, судебный пристав-исполнитель в заявлении просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, разрешение спора оставила на усмотрение суда.

Привлеченные по делу заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили. 

Судом на основании положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения дела. 

Суд, изучив доводы административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьями 218, 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает обязанность на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Таким образом, признание незаконными действий органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными Государственными или иными публичными полномочиями возможно только при несоответствии обжалуемого решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина. 

Согласно части 1 и части 2 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Аналогичные положения содержатся в статье 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, решением Новозыбковского городского суда Брянской области от 1 июля 2024 года (л.д. 5-8), оставленным без изменения апелляционным определением Брянского областного суда от 22 октября 2024 года (л.д. 9-10), удовлетворены исковые требования ФИО3 к Новозыбковской городской администрации о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений. На Новозыбковскую городскую администрацию возложена обязанность предоставить ФИО3 соответствующее предъявляемым требованиям жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в черте города Новозыбкова общей площадью не ниже установленных муниципальным образованием норм предоставления.

28 ноября 2024 года ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Брянской области ГМУ ФССП России ФИО1 в отношении Новозыбковской городской администрации возбуждено исполнительное производство № 91048/24/98032-ИП (л.д. 11).

Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

28 ноября 2024 года Новозыбковской городской администрацией за исходящим № 3-8147 в адрес СОСП по Брянской области ГМУ ФССП России было направлено письмо с информацией о невозможности добровольного исполнения требований исполнительного документа в течение 5 дней (л.д. 13-14), поскольку финансирование осуществляется за счет выделенных средств областного бюджета (л.д. 15) и с ООО СЗ «Русский дом» заключены контракты на приобретение жилых помещений, в настоящее время администрация также подбирает жилые помещения, соответствующие санитарным, техническим и иным нормам, на территории г. Новозыбкова.

В соответствии с положениями статьи 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации (часть 1 статьи 6 Закона об исполнительном производстве).

Согласно части 1 статьи 30 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Частью 17 статьи 30 Закона об исполнительном производстве на судебного пристава-исполнителя возложена обязанность информировать должника о возбуждении исполнительного производства путем направления должнику копии постановления о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения.

В соответствии с частями 11 и 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. В указанный срок не включаются нерабочие дни (часть 2 статьи 15). Срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа не может быть изменен по усмотрению судебного пристава-исполнителя. Иные сроки могут быть установлены в случаях, предусмотренных в том числе частью 14 статьи 30, частью 5 статьи 103 названного Закона.

Административный истец был уведомлен в установленном законом порядке о сроке, предоставленном ему для добровольного исполнения требования исполнительного документа. Факт получения постановления о возбуждении исполнительного производства Новозыбковской городской администрацией не оспаривается. Исполнительный документ Новозыбковской городской администрации в срок для добровольного исполнения не исполнен.

В силу статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

16 декабря 2024 года ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Брянской области ГМУ ФССП России ФИО1 в рамках указанного исполнительного производства было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора неимущественного характера в размере 50 000 рублей и установлении нового срока исполнения до 16 января 2025 года (л.д. 12). Указанное постановление Новозыбковской городской администрацией получено 17 декабря 2024 года.

Поскольку решение суда не было исполнено в срок для добровольного исполнения, у судебного пристава-исполнителя имелись предусмотренные законом основания для вынесения постановления о взыскании с должника исполнительского сбора.

Оспариваемое постановление вынесено по истечении установленного срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа, его принятие не нарушает положения части 5 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, которой предусмотрен исчерпывающий перечень случаев, при которых не осуществляется взимание исполнительского сбора.

Согласно части 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 75 постановления от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснил, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы. Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

При этом в пункте 78 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации разъяснено, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникшей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Поскольку именно наличие вины по общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, выступает основанием ответственности за нарушение обязательства, освобождение должника от уплаты исполнительского сбора в данном случае являлось правом суда, предусмотренным частью 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве.

Исходя из положений статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо (за исключением субъекта предпринимательской деятельности), не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности, признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В обоснование отсутствия вины в неисполнении требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, Новозыбковской городской администрацией представлены письма от 22 мая 2024 года № 587, № 588 и от 16 сентября 2024 года № 1039 в адрес Департамента строительства Брянской области с просьбой предусмотреть субвенцию на обеспечение дополнительных гарантий прав детей, оставшихся без попечения родителей, и детей-сирот жилыми помещениями на период 2024 года, поскольку в 2024 году планируется приобретение квартир для обеспечения детей, оставшихся без попечения родителей, и детей-сирот, из специализированного жилого фонда в г. Брянске, и выдача 3 сертификатов по итогам 4 квартала 2024 года (л.д. 26-29). Согласно указанной информации Новозыбковской городской администрации за период 2024 года приобретена 41 квартира в Новозыбковском городском округе, выдано 8 сертификатов на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность, оплачен 1 сертификат, выданный в 2023 году.

Порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Брянской области детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлен законом Брянской области от 6 апреля 2010 года № 25-3 «О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Брянской области».

В силу статьи 2 указанного Закона, жилые помещения специализированного жилищного фонда Брянской области предоставляются на основании решений органов исполнительной власти Брянской области, имеющих на праве оперативного управления жилые помещения специализированного жилищного фонда Брянской области, или решений государственных унитарных предприятий Брянской области, государственных учреждений Брянской области, имеющих на праве хозяйственного ведения (оперативного управления) жилые помещения специализированного жилищного фонда Брянской области (далее - уполномоченный орган (уполномоченное лицо), согласованных с органом исполнительной власти Брянской области, в ведении которого находятся государственные унитарные предприятия Брянской области или государственные учреждения Брянской области.

При этом в силу действующего законодательства предоставление благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения обусловлено определенным в законодательстве механизмом, реализация которого требует значительных временных затрат.

Приобретение жилья для детей-сирот осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

Минимально возможный срок заключения контракта после проведения аукциона в электронной форме, установленный указанным федеральным законом, не может быть менее 10 дней.

Несоблюдение положений Закона о контрактной системе в части сроков процедур закупки и заключения контракта недопустимо и влечет наступление для заказчика ответственности, установленной законом.

В связи с этим, установленная законом процедура предоставления жилья детям-сиротам в рассматриваемой ситуации не могла быть осуществлена в срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что в данном случае вина административного истца в неисполнении требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем 5-дневный срок отсутствует, в связи с чем, руководствуясь положениями части 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, правовой позицией Верховного Суда РФ, содержащейся в пунктах 74, 75 постановления Пленума от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», считает необходимым освободить Новозыбковскую городскую администрацию от взыскания исполнительского сбора, при том, что само по себе освобождение должника от уплаты исполнительского сбора не влечет отмену постановления.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Новозыбковской городской администрации к Главному межрегиональному (специализированному) Управлению Федеральной службы судебных приставов СОСП по Брянской области ГМУ ФССП России, ведущему судебному приставу-исполнителю СОСП по Брянской области ГМУ ФССП России ФИО1, врио начальника – старшему судебному приставу СОСП по Брянской области ГМУ ФССП России ФИО2 об освобождении от уплаты исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить Новозыбковскую городскую администрацию от уплаты исполнительского сбора в размере 

<

данные изъяты>, наложенного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Брянской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов от 16 декабря 2024 года, вынесенным в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденного на основании исполнительного листа серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Новозыбковским городским судом 

<

адрес> по делу №.

Решение в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Новозыбковский городской суд Брянской области.

Судья Т.М. Ляшкова 

Мотивированное решение изготовлено 17 марта 2025 года.