РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 августа 2017 года г. Узловая

Узловский городской суд Тульской области в составе: 

председательствующего Румянцевой В.А., 

при секретаре Дерр С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-741 по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Узловая и Узловском районе о признании права на досрочную пенсию,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ подала ответчику заявление о назначении пенсии с уменьшением пенсионного возраста на 5 лет на основании ст.ст. 33-34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», представив необходимые документы. Однако в назначении пенсии ей было отказано в связи с недостаточным возрастом. Считает отказ необоснованным, поскольку в период с 28 июля 1986 года по 11 января 1987 года, с 09 марта 1987 года по 18 апреля 1987 года, с 09 августа 1988 года по 02 марта 1991 года и с 03 ноября 1992 года по 31 января 1998 года, то есть 08 лет 04 месяца 20 дней работала на территории зоны с правом на отселение, что дает ей право на снижение пенсионного возраста на 2 года, и более 30 лет проживает в зоне с льготным социально-экономическим статусом, что дает ей право на снижение пенсионного возраста еще на 3 года. 

Просила признать за ней право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию на 5 лет, обязав ответчика назначить и выплатить ей указанную пенсию с ДД.ММ.ГГГГ, а также взыскать с ответчика расходы по составлению искового заявления в сумме 

<

данные изъяты> рублей и оплате госпошлины в сумме 

<

данные изъяты> рублей.

От представителя ответчика ГУ Управления Пенсионного Фонда РФ в г. Узловая и Узловском районе поступили письменные возражения, в которых он просит в иске отказать, ссылаясь на то, что в соответствии со ст.8 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013 года, право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с заявлением о назначении пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на 5 лет.

Назначение пенсий гражданам за риск радиационного вреда вследствие проживания (работы) на территории, подвергшейся радиационному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, осуществляется в порядке, предусмотренном Законом РФ №1244-1 от 15.05.1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и зависит от статуса лица, подвергшегося такому воздействию, определяемого в соответствии со ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 года, и продолжительности проживания, работы в прошлое или в настоящее время на территориях, подвергшихся воздействию радиации. В соответствии с нормами ст.ст. 32-37 Закона РФ от 15.05.1991 года, пенсионный возраст для назначения пенсии по старости уменьшается на первоначальную и дополнительную величины. Каждая из указанных величин определяется самостоятельно независимо от другой, в соответствии с условиями (юридическими фактами), предусмотренными указанным Законом. 

При этом законодатель установил норму, позволяющую сохранять льготу по уменьшению возраста на первоначальную величину вне зависимости от того, где проживает лицо, пострадавшее вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС: в какой-либо зоне радиационного загрязнения или в другой местности (регионе) страны, изменились ли границы зон радиоактивного загрязнения по решению Правительства РФ. Работа истца в зоне с правом на отселение составляет 08 лет 04 месяца 20 дней (в г. Узловой с 28 июля 1986 года по 11января 1987 года, с 09 марта 1987 года по 18 апреля 1987 года, с 09 августа 1988 года по 02 марта 1991 года и с 03 ноября 1992 года по 31 января 1998 года). Проживание истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом составляет 31 год 01 месяц 11 дней (пос. Брусянский Узловского района с 26 апреля 1986 года по настоящее время).

Таким образом, право на пенсионное обеспечение с учетом норм ст. 33 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» может быть реализовано заявительницей в возрасте 53 лет. Право на пенсионное обеспечение с учетом норм ст. 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» может быть реализовано заявительницей в возрасте 52 лет.

Истец обратился с заявлением о назначении пенсии в возрасте 50 лет, претендуя на снижение возраста на 5 лет.

Вред, причиненный гражданам, оказавшимся в зоне влияния радиационного излучения, возникшего в результате чернобыльской катастрофы, обязывает государство стремиться к его более полному по объему возмещению. При этом государство может возмещать вред посредством денежных и других материальных компенсаций, а также посредством льгот, в том числе по уменьшению возраста выхода на пенсию.

С учетом позиции ВС РФ, изложенной в Обзоре судебной практики за 3 квартал 2011 года право на пенсию по старости с учетом суммирования возрастов, установленных ст.ст. 33,34 Закона № 1244-1, имеют лишь граждане, постоянно проживающие в населенном пункте, который имел статус зоны проживания с правом на отселение, и в последствии решением Правительства РФ данный населенный пункт был отнесен к территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом. 

На основании представленных документов факт постоянного места работы (проживания) истца в населенном пункте, который имел статус зоны проживания с правом на отселение и Постановлением Правительства РФ был изменен на статус зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, не подтверждается. 

Требования о взыскании понесенных судебных расходов также не признал, ссылаясь на то, что заявленная сумма несоразмерна фактическому объему оказанных услуг, в связи с чем просил снизить расходы по оплате юридической помощи по составлению искового заявления до 1000 рублей.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика Государственного учреждения Управления Пенсионного Фонда РФ в г. Узловая и Узловском районе Тульской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в возражениях. 

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

На основании ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ право на трудовую пенсию имеют женщины достигшие возраста 55 лет, имеющие страховой стаж не менее 15 лет и величину индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30. 

Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15 мая 1991 года № 1244-1 (с дополнениями и изменениями) установлены пределы права на снижение общеустановленного пенсионного возраста гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Частью первой статьи 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (пункт 7) и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (пункт 8).

Пенсионное обеспечение указанной категории граждан регулируется разделом IV «Пенсионное обеспечение граждан, пострадавших от Чернобыльской катастрофы» названного Закона, а также Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Согласно ст. 10 Федерального закона РФ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», устанавливающей условия назначения пенсий гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, и членам их семей, пенсия по старости гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с правом на отселение, и гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально - экономическим статусом, назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Статьи 33 и 34 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусматривают, что гражданам, указанным в пункте 7 части первой его статьи 13, пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности; гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 уменьшение возраста выхода на пенсию предусмотрено на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально - экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Исходя из примечания к ст.ст.32-35 названного Закона РФ, установленная ими первоначальная величина снижения пенсионного возраста предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством РФ об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

ФИО1 обратилась к ответчику по вопросу досрочного назначения страховой пенсии по старости ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается соответствующим заявлением, копия которого имеется в материалах дела. 

Как следует из решения ГУ УПФ РФ в г. Узловая и Узловском районе Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ, истцу отказано в назначении досрочной пенсии по старости на основании ст. 33,34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 года № 1244-1 в связи с отсутствием требуемого пенсионного возраста. 

Истица с 28 июля 1986 года по 11 января 1987 года, с 09 марта 1987 года по 18 апреля 1987 года, с 09 августа 1988 года по 02 марта 1991 года и с 03 ноября 1992 года по 31 января 1998 года работала в г. Узловой Тульской области. 

С 26 апреля 1986 года по настоящее время ФИО1 проживает в 

<

...>. 

Распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года № 237-р был утвержден Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения. Данным перечнем территория города Узловой Тульской области была отнесена к зоне с правом на отселение, территория пос. Брусянского Узловского района Тульской области - к зоне с льготным социально-экономическим статусом, а в последующем с 01 февраля 1998 года постановлением Правительства РФ № 1582 от 18 декабря 1997 года статус г. Узловой Тульской области был изменен, и он стал относиться к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. Статус пос. Брусянского Узловского района Тульской области не изменился, к этой же зоне он относятся и в настоящее время согласно постановлению Правительства РФ N 1074 от 08 октября 2015 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Таким образом, истец на момент обращения за назначением пенсии имеет 08 лет 04 месяца 20 дней работы на территории зоны с правом на отселение и более 12 лет проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом. 

Следовательно, в силу положений п. 7, 8 ст. 13, ст.ст. 33, 34, 35 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» № 1244-1 от 15 мая 1991 года, истец имеет право на льготу по снижению пенсионного возраста на дополнительную величину на 1 год за каждые полные 3 года проживания (работы), но не более чем на 5 лет в общей сложности в связи с работой в зоне с правом на отселение. 

Исходя из времени проживания истца на загрязненной территории, ФИО1 имеет право также на первоначальную величину в 1 год и дополнительную величину в 1 год за каждые 4 года проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

При таких обстоятельствах суд полагает отказ в досрочном назначении истцу государственной пенсии по старости необоснованным, поскольку, согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом РФ в постановлении от 24 мая 2001 года № 8-П, придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями Конституции РФ, так как по смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм. 

Как следует из положений Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» основаниями для уменьшения пенсионного возраста при назначении пенсии является проживание (работа) в зоне с правом на отселение и проживание (работа) в зоне с льготным социально - экономическим статусом. Таким основанием является именно статус зоны, а не факт работы или проживания.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации права на социальное обеспечение, в том числе, установление видов пенсий, оснований приобретения права на них отдельным категориям граждан, правил их исчисления, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Конкретизируя данные конституционные положения, федеральный законодатель, в свою очередь, гарантировал гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы (статья 3 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»), в частности, путем назначения пенсий по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию. Эта мера - наряду с мерами социальной поддержки, направленными на возмещение вреда здоровью, - в определенной степени носит компенсационный характер и должна неукоснительно обеспечиваться всем, кому она предназначена.

Согласно Определению Конституционного Суда РФ № 403-О от 11 июля 2006 года, положения статей 33 и 34 во взаимосвязи с пунктами 7 и 8 части первой статьи 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и пунктом 2 статьи 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего нормативно-правового регулирования не лишают граждан права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с учетом периодов проживания в каждой зоне радиоактивного загрязнения – независимо от места проживания на момент обращения за назначением пенсии. 

Проживая и работая на загрязненной территории, ФИО1 приобрела право на максимальное снижение пенсионного возраста на 5 лет в зависимости от времени работы и проживания на загрязненной территории, в связи с чем, последующее изменение статуса зоны не может лишать её права на снижение пенсионного возраста именно в этом размере. Вместе с тем, исчисление такого снижения должно производиться в порядке, установленном соответственно ст.ст. 33 и 34 закона № 1244-1, то есть 1 год за три года проживания или работы в зоне с правом на отселение и 1 год за 4 года проживания или работы в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

При суммировании величин уменьшения пенсионного возраста истца по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ общая величина составила 5 лет (2 года дополнительная величина за работу в зоне с правом на отселение, 1 год первоначальная величина и 2 года дополнительная величина за проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом). 

Истец, имея необходимый трудовой стаж, обратился за назначением льготной пенсии с уменьшением возраста на 5 лет до достижения 50 лет, то есть возраста с учетом вышеуказанных положений закона.

Наличие у истца страхового стажа более пяти лет в судебном заседании подтверждено представленной копией трудовой книжки, и представителем ответчика не оспаривалось. 

Разрешая требования истца о назначении и выплате досрочной страховой пенсии с ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к следующему.

На основании ч.1 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28 декабря 2001 года, страховая пенсия назначается со дня обращения за ней, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 этой же статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Право на указанную пенсию у ФИО1 возникло ДД.ММ.ГГГГ, за ее назначением она обратилась ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем пенсия подлежит назначению с ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить другой стороне все понесенные по делу судебные издержки, в связи с чем с ответчика в пользу истца подлежат взысканию судебные издержки в виде расходов по уплате госпошлины и по составлению искового заявления. Доводы ответчика о несоразмерности понесенных истцом расходов являются несостоятельными, поскольку 3000 рублей является обычной стоимостью работ по составлению типового искового заявления в Узловой.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

иск ФИО1 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Узловая и Узловском районе о признании права на досрочную пенсию удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ, обязав ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Узловая и Узловском районе Тульской области назначить и выплатить ей пенсию с указанной даты.

Взыскать с ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Узловая и Узловском районе Тульской области в пользу ФИО1 судебные издержки в сумме 

<

данные изъяты>, где 

<

данные изъяты> рублей расходы по уплате госпошлины и 

<

данные изъяты> рублей расходы по составлению искового заявления.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Узловский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий В.А. Румянцева