Дело № 2- 231/2024 

УИД11RS0006-01-2024-000043-87 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Усинский городской суд Республики Коми 

в составе председательствующего судьи С.Г. Волковой,

при секретаре А.С. Воробьевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании 27 февраля 2024г. в г.Усинске Республики Коми гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения по г. Усинску», Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Коми о признании незаконным и отмене приказа № от дд.мм.гггг., признании права на получение звания «Ветеран труда», возложении обязанности издать приказ о присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверение «Ветеран труда», 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчикам с требованиями о признании незаконным и отмене приказа № от дд.мм.гггг., признании права на получение звания «Ветеран труда», возложении обязанности издать приказ о присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверение «Ветеран труда». 

В обоснование своих требований указывает, что дд.мм.гггг.г. обратилась в ГУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения по г. Усинску» с заявлением по вопросу присвоения звания «Ветеран труда». Истцом были предоставлены все необходимые документы, в том числе Почетная грамота Федеральной налоговой службы, которой истец была награждена дд.мм.гггг.г. дд.мм.гггг. истец получила уведомление от дд.мм.гггг. об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения, поскольку оспариваемым приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда» по п.п. 2 п. 11 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми, утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 19 декабря 2007г. № 302 «Об утверждении положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми. Данный приказ истец считает незаконным, поскольку нарушает ее право на получение дополнительных льгот, предоставляемых законодательством лицам с присвоенным званием «Ветеран труда».

В судебное заседание стороны не явились, согласно заявлений просят о рассмотрении дела в их отсутствие.

Ответчик ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения по г. Усинску» в письменном отзыве указывает, что оспариваемый приказ принят Министерством труда, занятости и социальной защиты Республики Коми

Ответчик Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми согласно письменному отзыву считает требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению, ссылается на положения ст. 7 Закона РФ от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах» и Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного Постановлением Правительства РК № 302 от 19.12.2007г., а также Закон РК от 12.11.2004г. № 55-РЗ «О социальной поддержке населения в Республике Коми». Указывает, что ФИО1 была награждена Почетной грамотой Федеральной налоговой службы России, которая не значится в Перечне ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», в связи с чем, приказом от дд.мм.гггг. № ФИО1 было отказано в присвоении звания «Ветеран труда». Согласно структуре федеральных органов исполнительной власти, Федеральная налоговая служба России подведомственна Министерству финансов РФ, в связи с чем, только награждение знаками отличия в труде от имени Министерства финансов РФ может быть основанием для присвоения звания «Ветеран труда». 

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Истец с дд.мм.гггг. работала в Государственной налоговой инспекции по г. Усинску, которая впоследствии была преобразована в Инспекцию федеральной налоговой службы по г. Усинску РК, служебный контракт расторгнут дд.мм.гггг., в период работы замещала должности инспектора, начальника отдела, государственного налогового инспектора, старшего государственного налогового инспектора, стаж работы в налоговых органах составил 29 лет 6 месяцев, 13 дней. 

Приказом Федеральной налоговой службы № от дд.мм.гггг. ФИО1 – начальник отдела Инспекции ФНС России по г. Усинску РК награждена почетной грамотой ФНС России за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу в налоговых органах.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Частью 3 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Аналогичное условие приведено в подпункте 3 пункта 3 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми, утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 19 декабря 2007 года № 302, что звание «Ветеран труда» присваивается также награжденным по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Для лиц, указанных в подпункте 3 пункта 3 Положения, основанием для присвоения звания «Ветеран труда» являются правоустанавливающие документы, подтверждающие награждение по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде по перечню ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», согласно приложению № 2 к настоящему Положению (пункт 7(1) Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми, утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 19 декабря 2007 года № 302).

Документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются наградные документы, выданные в установленном порядке по перечню ведомственных знаков отличия в труде, согласно приложению № 2 к настоящему Положению.

Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Постановлением Конституционного Суда Республики Коми от 30 сентября 2011 года Приложение № 2 к Положению в той мере, в какой оно устанавливает исчерпывающий и, по сути, закрытый перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», признано не соответствующим Конституции Республики Коми, ее статьям 4, 11, 17.

Постановлением Правительства Республики Коми от 17 мая 2013 года № 159 внесены изменения в пункт 5 Приложения № 2 «Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми». В качестве ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», указаны иные медали, почетные звания, нагрудные знаки, знаки, значки, почетные грамоты, благодарности федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляют Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, Следственного комитета Российской Федерации, органов государственной власти СССР, судов и органов прокуратуры СССР, решение о награждении которыми принято в установленном порядке уполномоченным должностным лицом.

Таким образом, иные ведомственные знаки отличия в труде, за исключением указанных в Перечне, подлежат учету при присвоении звания «Ветеран труда» при условии, если решение о награждении принято от имени федеральных органов государственной власти и в связи с профессиональной деятельностью.

Отнесение наград к ведомственным знакам отличия осуществляется в соответствии с нормативными актами министерств и ведомств.

Доводы ответчика о том, что Почетная грамота Федеральной налоговой службы как знак отличия в труде Федеральной налоговой службы не является ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда» являются не обоснованными. 

В соответствии с Положением о Федеральной налоговой службе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.09.2004 № 506 Федеральная налоговая служба (ФНС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей, за производством и оборотом табачной продукции, а также функции агента валютного контроля в пределах компетенции налоговых органов.

Пунктом 6.9 Постановления Правительства РФ от 30.09.2004 № 506 «Об утверждении положения о федеральной налоговой службе» установлено, что федеральная налоговая служба с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право учреждать в установленном порядке ведомственные награды, утверждать положения об этих наградах и описание наград.

В соответствии с пунктом 1 приложения № 1 «Положения о почетной грамоте Федеральной налоговой службы», утвержденного приказом Министерства Финансов РФ Федеральной налоговой службы «О почетной грамоте Федеральной налоговой службы и благодарности руководителя Федеральной налоговой службы» дд.мм.гггг. от 31.10.2008г. Почетная грамота Федеральной налоговой службы является ведомственной наградой Федеральной налоговой службы. 

Согласно общероссийскому классификатору информации о населении, утвержденному Постановлением Госстандарта России от 31 июля 1995г. № 412, Почетная грамота Федеральной налоговой службы относится к ведомственным наградам, установленным федеральным органом исполнительной власти Российской Федерации. 

В судебном заседании установлено, что истец имеет необходимый трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, награждена ведомственным знаком отличия в труде – Почетной грамотой Федеральной налоговой службы, следовательно, в силу прямого действия указанных выше норм закона является ветераном труда и имеет право на получение предусмотренных законом мер социальной поддержки.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения по г. Усинску», Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Коми о признании незаконным и отмене приказа № от дд.мм.гггг., признании права на получение звания «Ветеран труда», возложении обязанности издать приказ о присвоении звания «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда» - удовлетворить в части.

Приказ № от дд.мм.гггг. Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми «Об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» ФИО1 – признать незаконным и отменить.

Признать право ФИО1 на получение звания «Ветеран труда». 

Обязать Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми издать приказ о присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда». 

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Усинский городской суд Республики Коми в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 05 марта 2024г.

Председательствующий – С.Г.Волкова