Судья Агеева Е.Г. Дело № 21-434/2023 (№ 12-1-225/2023)

УИД: 64RS0042-01-2023-005542-32

РЕШЕНИЕ

11 декабря 2023 года город Саратов

Судья Саратовского областного суда Шмидт Т.Е., при секретаре Лукине Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ведущего ветеринарного врача Областного государственного учреждения Энгельсская районная станция по борьбе с болезнями животных ФИО1 на решение судьи Энгельсского районного суда Саратовской области от 27 сентября 2023 года, постановление начальника отдела государственного ветеринарного и фитосанитарного надзора по Саратовской и Самарской областям ФИО2 № 2990/3 от 07 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 10.8 КоАП РФ, в отношении ведущего ветеринарного врача Областного государственного учреждения Энгельсская районная станция по борьбе с болезнями животных ФИО1,

установил:

постановлением начальника отдела государственного ветеринарного и фитосанитарного надзора по Саратовской и Самарской областям ФИО2 № 2990/3 от 07 июля 2023 года, оставленным без изменения решением судьи Энгельсского районного суда Саратовской области от 27 сентября 2023 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.8 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

В жалобе, поданной в Саратовский областной суд, ФИО1 просит принятые по делу процессуальные акты отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. В обоснование доводов жалобы приводит доводы об отсутствии вины в инкриминируемом ему административном правонарушении. Приводит доводы, аналогичные изложенным в суде первой инстанции. 

В судебном заседании ФИО1 и его защитник Якушина Г.О. доводы жалобы поддержали, просили ее удовлетворить, должностное лицо ФИО2 просила оставить решение суда и постановление без изменения. 

Проверив законность и обоснованность решения судьи и постановления должностного лица в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 10.8 КоАП РФ нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки, перегона или убоя животных либо правил заготовки, переработки, хранения или реализации продуктов животноводства, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно пункту 12 Ветеринарных правил убоя животных, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 28 апреля 2022 года № 269, в журнале предубойного ветеринарного осмотра вносится следующая информация: дата поступления животных; вид и количество животных; наименование хозяйства, фамилия и инициалы владельца; адрес хозяйства; номер и дата выдачи ветеринарного сопроводительного документа, в сопровождении которого поступили животные; результаты предубойного ветеринарного осмотра; решение о направлении животных на убой с указанием даты принятия решения, а также фамилии, имени, отчества (при наличии) специалиста Госветслужбы, принявшего такое решение.

Согласно пункту 10 Ветеринарных правил убоя животных, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 28 апреля 2022 года № 269, при выявлении в партии животных трупов или животных, подозреваемых в заболевании заразными болезнями, животных в состоянии агонии, либо если фактическое наличие голов животных не соответствует их количеству, указанному в ветеринарном сопроводительном документе, такая партия животных помещается в карантинное помещение до установления диагноза или причин несоответствия.

Как следует из материалов дела, в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной в отношении ООО «НМПК» было установлено, что между ОГУ «Энгельсская районная СББЖ» и ООО «НПМК» был заключен договор на оказание услуг от 01 июня 2022 года № 22/052.

Согласно пункту 2.1.15 Договора Исполнитель обязуется осуществлять регистрацию проводимой ветеринарными специалистами работы в журналах установленной формы, ведение ветеринарной отчетности, учет выявленных заболеваний.

Срок действия данного Договора определен пунктом 7.1 и составляет до 01 июня 2023 года. На момент завершения внеплановой выездной проверки (09 июня 2023 года) данный договор утратил юридическую силу. Согласно письму ОГУ от 23 июня 2023 года № 01-08/1061 указано, что 01 июня 2023 года был заключен договор № 23/033, и закреплено 10 ветеринарных специалистов, осуществляющих свои должностные обязанности в соответствии с подпунктом 1.2.1 пункта 1 указанного договора.

Согласно Договору ветеринарные специалисты осуществляют осмотр входящей документации на животных (свиней), осмотр и проведение термометрии животных, проведение предубойного осмотра животных, проведение вскрытия трупов свиней и установления причины смерти животных, направление трупов животных, проведение отбора проб, также оформление необходимой документации по указанным фактам и т.д.

Согласно решению заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Саратовской и Самарской областям ФИО3 от 22 мая 2023 года № 2990-248ФЗ, 25 мая 2023 года осуществлен выезд на ООО «Новопушкинский мясокомбинат» по адресу фактического осуществления деятельности Саратовская обл., Энгельсский район, Новопушкинское муниципальное образование тер., район Промышленные сооружения, здание 18. На момент выезда на Комбинате не осуществлялся завоз, убой животных и переработка свиноводческой продукции. Со слов заместителя директора по качеству ФИО4 сотрудники отправлены по домам, до окончания проведения всех необходимых мероприятий по локализации и недопущению распространения вируса АЧС, установленного на ООО «Свинокомплекс хвалынский» ОН Акатная Маза.

По основной деятельности ветеринарных специалистов административным органом были выявлены нарушения ветеринарных требований, при ведении обязательной учетной документации, ведение которой осуществлял ведущий ветеринарный врач ОГУ Энгельсской районной СББЖ - ФИО1

Управлением Россельхознадзора по Саратовской и Самарской областям установлено, что при поступлении животных ветеринарный врач — ФИО1 вносил записи о проведенном предубойном осмотре животных в соответствующий журнал, а при выявлении павших свиней, при их транспортировке, оформлял документы, брал пробы и направлял их для исследования.

При изучении Журнала учета результатов предубойного ветеринарного осмотра животных на убойном пункте должностным лицом установлено (начат 25 апреля 2022 года), что записи в данный журнал вносятся не в полном объеме согласно установленных граф. А именно: графа «данные клинического осмотра и измерения температуры тела» в журнале специалистом госветслужбы не заполнена. Данный факт, как указано в оспариваемом постановлении, является нарушением пункта 12 Ветеринарных правил убоя животных, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 28 апреля 2022 года № 269 (далее – Ветеринарные правила).

Согласно пункту 12 Ветеринарных правил в журнал предубойного ветеринарного осмотра вносится следующая информация:

дата поступления животных;

вид и количество животных;

наименование хозяйства, фамилия и инициалы владельца;

адрес хозяйства;номер и дата выдачи ветеринарного сопроводительного документа, в сопровождении которого поступили животные;

результаты предубойного ветеринарного осмотра;

решение о направлении животных на убой с указанием даты принятия решения, а также фамилии, имени, отчества (при наличии) специалиста Госветслужбы, принявшего такое решение.

Таким образом, Ветеринарными правилами форма ведения журнала не предусмотрена, в необходимой информации требований о внесении данных клинического осмотра и измерения температуры тела животных не содержится, результаты предубойного ветеринарного осмотра в виде отметки здоровы/не здоровы ветеринарным врачом вносились, что не отрицалось в судебном заседании должностным лицом, вынесшим оспариваемое постановление. Иными нормативными актами требований о внесении данных клинического осмотра и измерения температуры тела животных также не предусмотрено.

В связи с указанными обстоятельствами, вмененное ветеринарному врачу ФИО1 нарушение в виде внесения не в полном объеме записей в журнал учета результатов предубойного ветеринарного осмотра животных согласно установленных граф следует исключить.

Также, согласно представленным в рамках рассмотрения настоящего постановления по делу об административном правонарушении документам (сопроводительные письма, акты отбора проб и протоколы испытаний испытательной лаборатории ОГУ Энгельсская райСББЖ), отобранные образцы патологического материала от павших животных направлялись для проведения лабораторных исследований спустя различный промежуток времени от 2-х дней до 1 месяца. Таким образом, ветеринарным врачом ФИО1 затянуты сроки направления образцов, которые должны направляться незамедлительно, сроки постановки диагноза, животные на карантин не помещались. Так, согласно сопроводительному письму от 28 апреля 2023 года в адрес ОГУ «Энгельсская СББЖ» было направлено 3 пробы патологического материала от свинок, павших 28 апреля 2023 года, принадлежащих АО «Краснодонское» и ООО «СКХ», тогда как из протокола испытаний № 964/6-ПДИ-ПМ-02 от 29 июня 2023 года следовало, что датой поступления проб явилось 28 июня 2023 года в 16 часов 25 минут. 

Также согласно сопроводительному письму от 05 мая 2023 года в адрес ОГУ «Энгельсская СББЖ» была направлена 1 проба патологического материала от борова, павшего 05 мая 2023 года, принадлежащего АО «Краснодонское», тогда как из протокола испытаний № 952/1-ПДИ-ПМ-02 от 29 июня 2023 года следовало, что датой поступления проб явилось 28 июня 2023 года в 15 часов 25 минут. 

Кроме того, согласно сопроводительному письму от 26 апреля 2023 года в адрес ОГУ «Энгельсская СББЖ» было направлено 4 пробы патологического материала от свинок и борова, павших 26 апреля 2023 года, принадлежащих АО «Краснодонское», тогда как из протокола испытаний № 965/4-ПДИ-ПМ-02 от 29 июня 2023 года следовало, что датой поступления проб явилось 28 июня 2023 года в 16 часов 30 минут. 

При этом в соответствии с пунктом 25 Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов африканской чумы свиней, утвержденных приказом Минсельхоза России от 28 января 2021 года № 37, доставка проб в лабораторию должна осуществляться в течение 12 часов с момента отбора. Пробы должны быть доставлены в лабораторию специалистом госветслужбы.

Партии животных, в которых выявлялся падеж, в нарушение пункта 10 Ветеринарных правил, до установления диагноза или причин несоответствия на карантин не помещалась, а направлялась на убой в рабочем порядке, согласно графику работы Комбината. 

В должностные обязанности ветеринарных специалистов входит соблюдение действующих законодательных нормативно правовых актов РФ в том числе и ветеринарных, контроль за выпуском в оборот качественной и безопасной животноводческой продукции, а также недопущение распространения особо опасных заболеваний общих для человека и животных.

Должностное лицо и судья районного суда пришли к верным выводам, что у Ветеринарного врача ФИО1 имелась возможность для соблюдения требований действующего законодательства, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, в том числе: должностной инструкцией ведущего ветеринарного врача, трудовым договором № 12 от 18 июня 2020 года, сопроводительными документами, актами отбора проб (образцов), протоколами испытаний, протоколом об административном правонарушении №2990/3 от 05 июля 2023 года, а также иными доказательствами.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Вышеприведенные доказательства получили оценку в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам, установленным статьей 26.11 КоАП РФ, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Вывод о наличии в действиях лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.8 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые получили надлежащую оценку в обжалуемых судебных актах.

Обстоятельства, указанные в жалобе, не могут служить основанием для отмены обжалуемых актов, поскольку вина ФИО1, подтверждается собранными доказательствами по делу, которые получили оценку по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Доводы, изложенные в настоящей жалобе, направлены на иную оценку исследованных доказательств, установленные обстоятельства и выводы о виновности ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения не опровергают. Аналогичные по существу доводы жалобы являлись предметом проверки и были обоснованно отклонены по мотивам, приведенным в соответствующем судебном акте.

Порядок и срок привлечения ФИО1 к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.

Административное наказание назначено названному лицу в пределах санкции части 1 статьи 10.8 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения состоявшегося по делу постановления не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.1-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Энгельсского районного суда Саратовской области от 27 сентября 2023 года, постановление начальника отдела государственного ветеринарного и фитосанитарного надзора по Саратовской и Самарской областям ФИО2 № 2990/3 от 07 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 10.8 КоАП РФ, в отношении ведущего ветеринарного врача Областного государственного учреждения Энгельсская районная станция по борьбе с болезнями животных ФИО1, жалобу - без удовлетворения.

Судья Т.Е. Шмидт