84RS0001-01-2024-000991-48

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 марта 2025 года г. Дудинка

Дудинский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Пигиной Н.А., 

при секретаре Лырминой В.Г., 

с участием представителя административного истца – Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г.Норильске ФИО1, выступающей на основании доверенности от 19.11.2024 года и диплома,

представителя административного ответчика администрации г.Дудинка ФИО2, выступающей на основании доверенности от 28.11.2024 года и диплома, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-56 по административному иску Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Норильске к администрации г. Дудинки в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействие администрации г. Дудинки по неисполнению санитарно-эпидемиологических требований СанПиН 2.13684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» ввиду отсутствия обустроенных мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в населенных пунктах муниципального образования «город Дудинка»: Волочанка, Левинские Пески, Потапово, Усть-Авам, Хантайское Озеро, обязании в течение одного года с даты вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения, 

У С Т А Н О В И Л А:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Норильске обратился в суд с административным иском к администрации г. Дудинки в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействие администрации г. Дудинки по неисполнению санитарно-эпидемиологических требований СанПиН 2.13684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» ввиду отсутствия обустроенных мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в населенных пунктах муниципального образования «город Дудинка»: Волочанка, Левинские Пески, Потапово, Усть-Авам, Хантайское Озеро, обязании в течение одного года с даты вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения, указывая на то, что поводом для обращения в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц послужила находящаяся в распоряжении истца информация о том, что администрация г. Дудинки не принимает меры по улучшению санитарно-эпидемиологической обстановки и выполнению требований санитарного законодательства в населенных пунктах муниципального образования «город Дудинка»: Волочанка, Левинские Пески, Потапово, Усть-Авам, Хантайское Озеро, в сфере обращения с отходами производства и потребления, допускает нарушение действующего санитарного законодательства.

С целью соблюдения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в г. Норильске 26.06.2024 в адрес главы г. Дудинка направил Предложение по улучшению санитарно-эпидемиологической обстановки и выполнению требований санитарного законодательства в части создания инфраструктуры для утилизации переработки и размещения отходов производства и потребления, в том числе биологических, медицинских I-II классов опасности; ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на муниципальных землях; организации места накопления отходов в населенных пунктах и на территории ведения гражданами садоводства и огородничества с установленными сроками рассмотрения и принятия мер до 15.07.2024г. Согласно письму ответчика от 14.10.2024г. в сфере обращения с отходами в населенных пунктах муниципального образования «город Дудинка»: Волочанка, Левинские Пески, Потапово, Усть-Авам, Хантайское Озеро, отсутствуют места (площадки) накопления ТКО по причине недостатка средств в бюджете города и отсутствием приемлемой логистики между населенными пунктами, что является нарушением законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Однако, из системного толкования норм права, следует, что органы местного самоуправления федеральным законодателем возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия ими решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов, в связи с чем, довод ответчика об отсутствии достаточного финансирования мероприятий по организации (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и отсутствие приемлемой логистики между населенными пунктами не свидетельствуют об отсутствии у ответчика обязанности по исполнению требований законодательства. Таким образом, ответчик, не соблюдая требования санитарного законодательства при осуществлении деятельности с нарушением санитарного законодательства, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, в связи с чем, истец просит: признать незаконным бездействие администрации г. Дудинки по неисполнению санитарно-эпидемиологических требований СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий» в ввиду отсутствия обустроенных мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в населенных пунктах муниципального образования «город Дудинка»: Волочанка, Левинские Пески, Потапово, Усть-Авам, Хантайское Озеро; обязать ответчика в течение одного года с даты вступления в законную силу решения суда по настоящему делу устранить нарушения требований ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999, ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.2008 № 89-ФЗ, оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с п. 3,4,8,10 СанПиН 2.1.3684-21 в населенных пунктах муниципального образования «город Дуинка»: Волочанка, Левинские Пески, Потапово, Усть-Авам, Хантайское Озеро. 

Определением Дудинского районного суда от 20.12.2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство экологии Красноярского края.

Определением Дудинского районного суда от 31.01.2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство экономики и регионального развития Красноярского края.

Определением Дудинского районного суда от 24.02.2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Правительство Красноярского края.

В судебном заседании представитель административного истца территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г.Норильске ФИО1, выступающая на основании доверенности от 19.11.2024 года сроком действия до 19.11.2025 года и диплома, исковые требования полностью поддержала, по основаниям, изложенным в иске, дополнительно пояснила, что исковые требования обоснованы нормами санитарно-эпидемиологического законодательства РФ, где не содержится каких-либо исключений в части отдаленных территорий, органы местного самоуправления обязаны обеспечить обустройство мест накопления ТКО в соответствии с п.п. 3, 4 СанПиН 2.1.3684-21. 

Представитель административного ответчика администрации г.Дудинка ФИО2, выступающая на основании доверенности от 28.11.2024 года сроком действия на три года и диплома, с иском не согласилась, поддержала ранее представленные письменные возражения, из которых следует, что действительно в указанных в иске поселках отсутствуют обустроенные площадки для накопления твердых коммунальных отходов, соответствующие требованиям СанПиН 2.1.3684-21, что обусловлено географическим расположением указанных поселков в районах Крайнего Севера, их труднодоступностью и отсутствием отсутствием доступной транспортной логистики для транспортировки твердых коммунальных отходов к месту их захоронения и утилизации, расположенной на территории г.Норильска, с периодичностью, предусмотренной СанПиН 2.1.3684-21. Вместе с тем, в настоящее время администрацией ведется работа по формированию земельных участков для создания площадок временного накопления твердых коммунальных отходов на территории каждого поселка, с целью дальнейшего вывоза накопленных отходов по мере их накопления. Так. разработан проект по внесению изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки, где предусмотрены соответствующие земельные участки с учетом численности населения поселков и норм накопления отходов. После согласования проекта Министерством экологии Красноярского края, администрацией будут приняты дальнейшие меры по организации мест (площадок) временного накопления отходов. Кроме того, в случае удовлетворения иска решение суда должно быть исполнимым. В тоже время. решением Центрального районного суда г.Красноярска от 12.08.2024 года признано незаконным бездействие Правительства Красноярского края и Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края в части непринятия мер по организации деятельности по сбору, транспортировке, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, образованных в том числе в Таймырской технологической зоне в границах муниципального образования Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район. Судом на указанные органы государственной власти возложена обязанность в течение 18 месяцев организовать деятельность по сбору, транспортировке, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, образованных на указанной территории. Из указанного решения следует, что не все население Красноярского края обеспечено коммунальной услугой по обращению с ТКО в связи с отсутствием необходимой инфраструктуры и транспортной доступности для деятельности региональных операторов. При это в соответствии со схемой движения отходов следует. что в Таймырском Долгано-Ненецком районе сбор. Транспортировка и передача на захоронение ТКО осуществляется только из г.Дудинка. Между тем, с Таймырскую технологическую зону входят также поселки Волочанка, Потапово, Хантайское озеро. Левинские пески и Усть-Авам, из которых транспортировка ТКО не организована. В сложившейся ситуации, обустройства площадок накопления отходов не приведет к восстановлению нарушенных прав жителей поселков. Кроме того. абз.2 п. 15 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрена возможность сбор и удаление ТКО с территории населенных пунктов поселений или с территории малоэтажной застройки городских поселений бестарным методом (без накопления ТКО на контейнерных площадках). Тем самым, на территории поселков при таком способе вывоза ТКО не обязательно обустраивать контейнерные площадки накопления ТКО. Полагает, что обустройство таких площадок, в случае избрания соответствующего способа накопления ТКО, возможно лишь после создания необходимой транспортной инфраструктуры по вывозу ТКО. (л.д. 30-31, 74-77) 

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании добавила, что в соответствии действующими правилами контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов на территориях поселений обустраиваются в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами. Между тем, действующая территориальная схема обращения с отходами не включает в себя указанные в иске поселки. Обустройство контейнерных площадок в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21 приведет к тому, что отходу будут скапливаться на указанных площадках в непосредственной близости к жилой застройке. В настоящее время способ сбора у населения и вывоза ТКО не определен, ввиду чего безусловной необходимости обустройства контейнерных площадок, не имеется. Рассматривается вариант, в том числе, мешкового сбора отходов и транспортировку их на временные площадки, работа по обустройству которых в настоящее время начата. Такие площадки расположены за территориями жилой застройки поселков, допускают хранение на них отходов на срок не более 11 месяцев. В настоящее время проект по внесению изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки утвержден Министерство экологии Красноярского края, обустройство временных площадок накопления ТКО в поселках внесено в региональную программу в области обращениях в ТКО. 

Представители заинтересованных лиц Министерства экологии Красноярского края и Правительства Красноярского края в судебном заседании участия не принимали, о дне и времени слушания дела извещена надлежащим образом (л.д. 144,146, 147, 148), представили письменные отзывы на исковые требования. где указывают на то, что полномочия по организации накопления твердых коммунальных отходов действующим законодательством возложены на орган местного самоуправления, которые определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра таких площадок. Также представителем Правительства Красноярского края указан на то, что решение Центрального районного суда г.Красноярска не исключает обязанности органов местного самоуправления по обустройству мест накопления отходов. Представители заинтересованных лиц ходатайствуют о рассмотрении дела без их участия (л.д. 65-71, 171-180)

Представитель заинтересованного лица Министерства экономики и регионального развития Красноярского края в судебном заседании участия не принимал, о дне и времени слушания дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, представил письменный отзыв. где указал о том, что полномочия по поддержки инвестиционной деятельности исключено из компетенции Министерства, в связи с чем рассмотрение данного дела не затрагивает их права и обязанности. (л.д. 95) 

Лица, участвующих в деле, надлежащим образом извещены о судебном заседании, в связи с чем, руководствуясь положениями ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть административное дело при имеющейся явке. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с ч.1 ст. 40 КАС РФ государственные органы могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, неопределенного круга лиц, публичных интересов.

В силу пункта 1 статьи 46 Федерального закона Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляют органы и учреждения, представляющие собой единую государственную централизованную систему.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, и осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (пункты 1, 4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 года N 322).

В соответствии с положением, утвержденным приказом Роспотребнадзора от 09.07.2012 № 696, территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на территории Красноярского края является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю (сокращенное наименования - Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю), осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. 

Тем самым, территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г.Норильске уполномочено на обращение в суд с исками в защиту прав неопределенного круга лиц в области соблюдения санитарно-эпидемиологических требований законодательства РФ. 

Статья 42 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждому на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - ФЗ "Об охране окружающей среды") каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Как следует из п.1 ч.4 ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии с п.18 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского, сельского поселения отнесено, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов. 

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 названного закона под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накоплением отходов признается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Статьей 8 указанного Федеральный закон № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: - создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; - определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с Уставом городского поселения Дудинка, принятым решением Совета городского поселения Дудинка от 22.12.2005 N 02-0043, Город Дудинка в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" является самостоятельным муниципальным образованием. Разрешение вопросов местного значения по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, отнесены к полномочиям администрации города Дудинка. 

Тем самым, на администрацию г.Дудинка, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, возложены полномочия по создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования г.п. Дудинка. что сторонами не оспаривается. 

Как установлено в судебном заседании, в соответствии с п.2 ст. 2 Устава городского поселения Дудинка, принятым решением Совета городского поселения Дудинка от 22.12.2005 N 02-0043, в состав города Дудинки входят населенные пункты: город Дудинка и поселки Волочанка, Левинские Пески, Потапово, Усть-Авам, Хантайское Озеро, не являющиеся муниципальными образованиями. (далее-поселки).

В соответствии с пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Сторонами не оспаривается, что до настоящего времени в указанных поселках не созданы места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с действующим санитарно-эпидемиологическим законодательством РФ. 

В настоящее время администрацией г.Дудинка разработан проект внесения изменений в генеральный план и проект внесения изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования «город Дудинка», который предусматривает обустройство площадок временного хранения ТКО на территории каждого поселка, на земельных участках, расположенных на расстоянии, отдаленном от жилой застройки. (л.д. 33-45) 

Из пояснений представителя административного ответчика ФИО2 следует, что в настоящее время изменения в правила землепользования гп.Дудинка внесены, строительство временных площадок включено в региональную программу в обласчти обращения с ТКО (л.д. 96-98). Порядок обращения в ТКО, а именно способ сбора ТКО от населения в поселках, до настоящего времени не определен, договор с региональным оператором в части территорий поселков не заключен. 

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", которые введены в действие с 1 марта 2021 года (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

В соответствии с пунктами 3, 4 вышеприведенных правил на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении N 1 к Санитарным правилам.

Согласно ч.4 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее Правила № 1039), в соответствии с требованиями которых места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов. (п.3) 

В соответствии с п.7 Правил № 1039 по результатам рассмотрения заявки уполномоченный орган принимает решение о согласовании или отказе в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Как установлено в судебном заседании, в настоящее время схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов муниципального образования «город Дудинка» со схемами мест накопления твердых коммунальных отходов не включает в себя территорию поселков гп. Дудинка, что сторонами не оспаривается. 

Тем самым до настоящего времени не определена возможность размещения таких площадок в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 в части соблюдения норм отдаленности от жилой и иной застройки каждого поселка. 

Вместе с тем, административным истцом не заявлены требования об обязании администрации г.Дудинка утвердить такую схему в отношении спорных населенных пунктов. 

Дале, в соответствии с ч.ч.1,2 ст. 13.3 Федерального закона № 89-ФЗ в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов утверждаются территориальные схемы обращения с отходами и федеральная схема обращения с твердыми коммунальными отходами. Территориальная схема обращения с отходами разрабатывается и утверждается уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации в соответствии с документами территориального планирования.

В силу п.3 ст. 13.3 указанного Федерального закона территориальная схема обращения с отходами должна включать в себя, в числе прочего: данные о нахождении мест накопления отходов на территории субъекта Российской Федерации; схему потоков отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов, которая включает в себя графические обозначения мест, количество образующихся отходов, количество объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов.

Приказом министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края от 23.09.2016 N 1/451-од (ред. от 17.01.2025) утверждена территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Красноярском крае.(далее – Территориальная схема)

Ввиду особенностей инфраструктуры районов края в целях бесперебойного оказания услуг по вывозу ТКО от потребителей и недопущения использования мест несанкционированного размещения отходов и образования новых, территориальной схемой предлагается организация площадок накопления ТКО со сроком хранения ТКО до 11 месяцев.

И материалов дела следует, что решением Дудинского городского совета депутатов от 30.01.2025 года № 04-0108 внесены изменения в генеральный план муниципального образования г.Дудинка, в соответствии с которым определено размещение не территории поселков площадок временного накопления отходов. (л.д. 99-103) 

Как следует из указанной территориальной схемы, населенные пункты, включенные в состав г.п. Дудинка, включены в реестр образования мест накопления твердых коммунальных отходов (далее-ТКО) (приложение А7), однако с пометкой об отнесении поселков к труднодоступным территориям, при этом схемой не определена система сбора отходов в поселках г.п. Дудинка.

Также территория поселков гп.Дудинка не охвачена схемой движения потоков ТКО. 

В тоже время Территориальной схемой предусмотрено, что при отсутствии на территории населенных пунктов контейнеров, сбор и вывоз ТКО осуществляется мешковым способом. (п.6.1 Территориальной схемы)

Указанный в Территориальной схеме способ сбора ТКО соответствует требованиям абз.2 п.15 СанПиН 2.1.3684-21, в соответствии с которым допускается сбор и удаление (вывоз) ТКО (КГО) с территорий сельских поселений или с территорий малоэтажной застройки городских поселений бестарным методом (без накопления ТКО (КГО) на контейнерных площадках).

Тем самым, такой способ накопления ТКО, как их накопление на контейнерных площадках не является единственно возможным для обеспечения исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства при обращении с ТКО, поскольку законодательством допускается сбор ТКО бестарным способом с последующим их вывозом на площадки временного хранения на срок до 11 месяцев. а для труднодоступных территорий – на срок до 12 месяцев. (ст.1, п.13 ст. 12 Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ)

Между тем, представитель административного истца в судебном заседании поддержала исковые требования об обязании оборудования мест накопления ТКО в соответствии с п.п. 3,4 СанПиН 2.1.3684-21, предусматривающих создание именно контейнерных площадок, что не вполне соответствует вышеприведённым нормам.

В соответствии со ст.1 Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. Благоприятные условия жизнедеятельности человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека (безвредные условия) и имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма человека. 

В силу части 1 статьи 22 указанного закона отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ, обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Как следует из абз.2 п.3 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановление Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641" осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды.

Из анализа указанных норм следует, что деятельность по обращению с ТКО носит комплексный характер, в который включены все уровни власти для обеспечения единой цели – создание благоприятных условий жизнедеятельности человека. 

Как установлено в судебном заседании территориальное место расположение поселков обусловлено отсутствием сети наземного транспортного сообщения (за исключением водного для некоторых поселков и только в навигационный период). 

Кроме того, об отсутствии должной транспортной инфраструктуры и географической отдаленностью мест расположения поселков, так же указано в решении Центрального районного суда г.Красноярска от 12.08.2024 года, которым установлено, что в настоящее время деятельность по сбору и транспортировке ТКО на территории Таймырского Долгано-Ненецкого района должным образом не организована. (л.д. 150-162) 

Сторонами не оспаривается, что в настоящее время отсутствует договор с региональным оператором, предусматривающий вывоз ТКО с территории поселков.

Вместе с тем, судом принято во внимание, что административным ответчиком ведется работа по созданию мест размещения (хранения) отходов на площадках временного хранения на спорный территориях. 

При таких обстоятельствах, при обустройстве контейнерных площадок на территории поселков в соответствии с требованиями пп. 3, 4 СанПиН 2.1.3684-21, места накопления ТКО будут расположены в непосредственной близости к жилой застройке, что в условиях отсутствия организации вывоза ТКО с таких контейнерных площадок, приведет к накоплению в течение неопределенного времени и в неопределенном количестве ТКО на таких площадках, то есть в непосредственной близости от проживающего в поселках населения, что безусловно не только не обеспечит принцип безопасности накопления ТКО для населения и окружающей среды, но и повлечет неэффективное использованию бюджетных средств. 

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что исковые требования территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г.Норильске удовлетворению не подлежат. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Норильске к администрации г. Дудинки в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействие администрации г. Дудинки по неисполнению санитарно-эпидемиологических требований СанПиН 2.13684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» ввиду отсутствия обустроенных мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в населенных пунктах муниципального образования «город Дудинка»: Волочанка, Левинские Пески, Потапово, Усть-Авам, Хантайское Озеро, обязании в течение одного года с даты вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения, оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца с момента изготовления его в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через канцелярию Дудинского районного суда Красноярского края.

Судья Н.А. Пигина 

Мотивированное решение изготовлено 02 апреля 2025 года.