Дело № 12-463/18

Р Е Ш Е Н И Е

10 мая 2018 года г. Барнаул

Судья Центрального районного суда г. Барнаула Мальцева О.А., рассмотрев жалобу Индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела контроля международных автомобильных перевозок Южно-Сибирского Межрегионального управления государственного автодорожного надзора в сфере транспорта ФИО2 № от 08.02.2018 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 12.21? Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела контроля международных автомобильных перевозок Южно-Сибирского Межрегионального управления государственного автодорожного надзора в сфере транспорта № от 08.02.2018 ИП ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 12.21? Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ, Кодекс), и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 350 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ИП ФИО1 обратился с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование указывает, что не является субъектом административного правонарушения, поскольку транспортное средство было передано по договору аренды от 01.06.2017 ФИО3 Таким образом, у индивидуального предпринимателя не имелось возможности осуществлять контроль за соблюдением ФИО3 правил и норм по эксплуатации транспортного средства. Кроме того, организатором перевозки является ООО «Альфасервис», какого либо упоминания в товаросопроводительных документах о ИП ФИО1 не имеется.

В судебном заседании защитник Бейсенов А.Х. на жалобе настаивал по доводам, изложенным в ней.

ИП ФИО1 в суд не явился, извещен.

Судья полагает возможным рассмотреть дело при данной явке. 

Выслушав пояснения защитника, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.30.3 КоАП РФ жалоба, протест на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Из материалов дела следует, что оспариваемое постановление получено ИП ФИО1 15.02.2018, жалоба подана 26.02.2018, то есть в срок, предусмотренный законом.

Часть 3 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) устанавливает административную ответственность за движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 20, но не более 50 сантиметров либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 20, но не более 50 процентов без специального разрешения.

Согласно протоколу об административном правонарушении, 08.12.2017 в 13 час. 51 мин. на СКП-3 (Алтай), расположенном на 12 км. мостового перехода через р. Обь в 

<

...>, водитель ФИО3 на принадлежащем ИП ФИО1 транспортном средстве марки VOLVO FH12380, р/з № с полуприцепом SCHMITZ CK024 р/з № осуществлял внутрироссийскую автомобильную перевозку груза (согласно транспортной накладной №183968 от 07.12.2017) по маршруту г. Омск – г. Барнаул, с превышением допустимой нагрузки на третью, четвертую и пятую оси транспортного средства (нагрузка на третью ось транспортного средства составила 7,39 тонны, что на 1,39 тонны (23,17%) превышает допустимую нагрузку – 6 тонн, нагрузка на четвертую ось транспортного средства составила 8,09 тонны, что на 2,09 тонны (34,83%) превышает допустимую, нагрузка на пятую ось транспортного средства составила 7,45 тонны, что на 1,45 тонны (24,17%) превышает допустимую нагрузку), без специального разрешения на перевозку тяжеловесного груза, чем нарушил п.2 ст. 31 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также требования, установленные Приложением №2 к Правилам перевозки грузов автомобильным транспортом. 

Постановлением заместителя начальника отдела контроля международных автомобильных перевозок Южно-Сибирского Межрегионального управления государственного автодорожного надзора в сфере транспорта №№ от 08.02.2018, Индивидуальный предприниматель ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 12.21? КоАП РФ.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 названного Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа (часть 1 статьи 28.3 КоАП РФ).

Согласно части 1 статьи 23.36 КоАП РФ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный транспортный надзор, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 12.21.1 (за исключением случаев фиксации административного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи) названного Кодекса.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный транспортный надзор, является Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор).

Порядок осуществления федерального государственного транспортного надзора установлен Положением о федеральном государственном транспортном надзоре, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 2013 года N 236 "О федеральном государственном транспортном надзоре" (далее - Положение о федеральном государственном транспортном надзоре).

Согласно подпунктам "в", "ж" пункта 2 Положения о федеральном государственном транспортном надзоре федеральный государственный транспортный надзор включает в себя государственный надзор в области автомобильного транспорта, государственный надзор за обеспечением сохранности автомобильных дорог федерального значения.

В соответствии с пунктом 6.1 Положения о Южно-Сибирском межрегиональном управлении Ространснадзора, утвержденном приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 27 июня 2017 года N ВБ-539фс данный территориальный орган в случае и в порядке, установленных законодательством и иными нормативными актами Российской Федерации, осуществляет государственный контроль и надзор за исполнением, в том числе юридическими лицами, организующими и осуществляющими деятельность по обеспечению процесса перевозки грузов на автомобильном транспорте.

В силу подпунктов 6.4.4, 6.4.13 пункта 6.4 названного Положения указанный территориальный орган осуществляет в установленном порядке, весовой и габаритный контроль транспортных средств, а также производство по делам об административных правонарушениях.

Таким образом, из анализа вышеуказанных правовых актов следует, что Южно-Сибирское межрегиональное управление Ространснадзора наделено полномочиями по осуществлению весового контроля автотранспортных средств, осуществляющих грузовые перевозки, а также составлению протоколов об административных правонарушениях и рассмотрению дел об административных правонарушениях.

Порядок производства Ространснадзором весового и габаритного контроля транспортных средств на федеральных автомобильных дорогах в отношении российских перевозчиков, участвующих в перевозке грузов по территории Российской Федерации, урегулирован пунктами 2.1, 2.1.1, 2.1.1.2, 2.1.1.2.1, 2.1.1.2.2, 2.1.1.2.3, 2.1.1.2.4 Порядка осуществления весового и габаритного контроля, утв. приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 27 апреля 2011 г. N 125.

Согласно данным нормам в рамках указанного контроля в отношении названной группы перевозчиков Ространснадзором на стационарных контрольных пунктах осуществляется: взвешивание транспортных средств; составление акта по результатам взвешивания транспортного средства; сравнение весовых параметров транспортного средства с весовыми параметрами, установленными на территории Российской Федерации или указанными в специальном разрешении, а также установленного в специальном разрешении маршрута движения с фактическим маршрутом следования транспортного средства.

При этом в случае установления расхождения весовых параметров транспортного средства с весовыми параметрами, установленными на территории Российской Федерации или указанными в специальном разрешении, а также установления несоблюдения установленного в специальном разрешении маршрута движения с фактическим маршрутом следования транспортного средства, акт по результатам взвешивания транспортного средства направляется в территориальное подразделение Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России и Федеральное дорожное агентство (пункт 2.1.1.2.4 Порядка).

Таким образом, исходя из положений приведенных выше норм, в соответствии с которыми должностные лица Ространснадзора и его территориальных органов наделены полномочиями по осуществлению производства по делам об административных правонарушениях, с учетом норм, регулирующих порядок осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, соответствующие должностные лица не во всех случаях расхождения весовых параметров транспортного средства с весовыми параметрами, установленными на территории Российской Федерации или указанными в специальном разрешении, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях и рассматривать дела об административных правонарушениях.

Анализ пунктов 2.1, 2.1.1, 2.1.1.1, 2.1.1.1.2, 2.1.1.1.3, 2.1.1.1.4, 2.1.1.1.6, 2.1.1.2, 2.1.1.2.1, 2.1.1.2.2, 2.1.1.2.3, 2.1.1.2.4 Порядка осуществления весового и габаритного контроля, а равно иных норм данного Порядка позволяет сделать вывод о том, что в случае выявления нарушений в рамках весового и габаритного контроля на федеральных автомобильных дорогах должностные лица Ространснадзора и его территориальных органов вправе применять меры, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении перевозчиков, участвующих в международной автомобильной перевозке.

В случае выявления нарушений при осуществлении весового и габаритного контроля на федеральных автомобильных дорогах в отношении российских перевозчиков, участвующих в перевозке грузов по территории Российской Федерации, акт по результатам взвешивания транспортного средства направляется в территориальное подразделение Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России (Госавтоинспекции).

Из материалов дела следует, что весовой контроль осуществлен в отношении транспортного средства, осуществлявшего внутрироссийскую автомобильную перевозку груза. При этом данных, указывающих на участие данного перевозчика в международной автомобильной перевозке, нет.

Таким образом, исходя из системного толкования приведенных выше норм, должностное лицо Южно-Сибирского межрегионального управления Ространснадзора не имело полномочий на составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ИП ФИО1 и рассмотрение дела.

Кроме того, из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие ИП ФИО1 01.02.2018, его копия направлена в адрес индивидуального предпринимателя 02.02.2018 и получена последним 07.02.2018, что подтверждается почтовым уведомлением, представленным в деле.

Таким образом, копия протокола об административном правонарушении была получена ИП ФИО1 после рассмотрения дела об административном правонарушении и вынесения постановления. 

Вместе с тем, протокол об административном правонарушении представляет собой процессуальный документ, фиксирующий противоправное деяние конкретного лица и является необходимым правовым основанием для привлечения его к административной ответственности.

В связи с тем, что протокол об административном правонарушении определяет объем вменяемых лицу виновных действий и их юридическую квалификацию, ознакомление лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении с указанным процессуальным документом до рассмотрения дела по существу, является необходимым условием реализации его права на защиту.

При таких обстоятельствах невозможно сделать вывод о соблюдении должностным лицом требований КоАП РФ в части создания условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, поскольку ИП ФИО1 не было предоставлено возможности ознакомиться с содержанием составленного в отношении него протокола об административном правонарушении до рассмотрения дела.

При таких обстоятельствах вынесенное постановление не является законным и подлежит отмене.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9 и 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В связи с изложенным, оспариваемое постановление подлежит отмене, а производство по настоящему делу - прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

РЕШИЛ:

Жалобу Индивидуального предпринимателя ФИО1 – удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отдела контроля международных автомобильных перевозок Южно-Сибирского Межрегионального управления государственного автодорожного надзора в сфере транспорта № от 08.02.2018 по делу об административном правонарушении по ч. 3 ст.12.21.1 КоАП РФ, в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО1 отменить, производство по делу прекратить. 

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд непосредственно или через Центральный районный суд г.Барнаула в течение 10 суток с момента получения его копии.

Судья О.А. Мальцева