Дело №2а-38/2019

Р Е Ш Е Н И Е

 

именем Российской Федерации

18 января 2019 г. г.Инза, суд

Судья Инзенского районного суда Ульяновской области Токунов Д.В.,

при секретаре Марфиной В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области к муниципальному учреждению Администрация муниципального образования «Инзенский район», муниципальному учреждению Администрация муниципального образования Труслейское сельское поселение о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства и о возложении обязанности по устранению нарушений санитарно- эпидемиологических требований,

у с т а н о в и л :

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области (Далее – Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области) обратилось в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению Администрация муниципального образования «Инзенский район», муниципальному учреждению Администрация муниципального образования Труслейское сельское поселение о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства и о возложении обязанности по устранению нарушений санитарно- эпидемиологических требований.

В обоснование административного иска указано, что согласно Уставу МО «Инзенский район» в состав района входит муниципальное образование Труслейское сельское поселение. Согласно ст.4 Устава МО Труслейское сельское поселение территорию поселения составляют населенные пункты: с.Труслейка, с.Аргаш, с.Городищи, разъезд Дубенки, пос.Дубровка, пос.Елизаветинка, с.Юлово, пос.Яшенка. 

Управлением Роспотребнадзора по Ульяновской области в отношении Администрации МО Труслейское сельское поселение в марте 2017 г. была проведена плановая проверка. Составлен акт проверки №55 от 30.30.2017. В ходе проверки было установлено, что на территории поселения функционируют 5 мест захоронения (кладбищ). По одному кладбищу в сёлах Труслейка, Юлово, Аргаш, Городищи и разъезде Дубёнки. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 №84 утверждены «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» (СанПиН 2.1.2882- 11). 

В нарушение п.2.7, п.6.3, п.6.4, п.6.6, п.6.7 СанПиН 2.1.2882-11 обваловка кладбищ отсутствует, для питьевых и хозяйственных нужд кладбища не оборудованы водоснабжением, туалеты не обустроены, отсутствуют мусоросборники.

По результатам проведения указанной проверки было выдано предписание №168 от 30.03.2018 об устранении выявленных нарушений требований СанПиН 2.1.2882-11. По результатам проведения в декабре 2017 года проверки исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений установлено, что выявленные в марте 2017 г. нарушения требований СанПиН 2.1.2882-11 не устранены.

Между Администрацией Инзенского района и Администрацией МО Труслейское сельское поселение заключено соглашение №5 от 03.08.2015 о передаче осуществления части полномочий, на основании которого полномочия по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения на территории сельского поселения исполняет администрация данного поселения. Согласно п.10.4 Соглашения Администрация Инзенского района предоставляет иные межбюджетные трансферты для осуществления полномочий из бюджета района в размере 8370 рублей, согласно дополнительным соглашениям от 01.01.2017, 01.01.2018 межбюджетные трансферты для осуществления полномочий из бюджета района составляют 8800 рублей. Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области считает, что объем предусмотренных соглашением межбюджетных трансфертов, направляемых Администрацией Инзенского района на реализацию Администрацией МО Труслейское сельское поселение переданных по соглашению полномочий по организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения на территории сельского поселения не позволяет в полном объеме решить вопросы по соблюдению обязательных требований санитарного законодательства.

Ссылаясь на ст.ст.14, 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.40 КАС РФ, просит суд:

1.Признать незаконным бездействие Администрации МО «Инзенский район», Администрации МО Труслейское сельское поселение, выразившееся в невыполнении требований п.2.7, п.6.3, п.6.4, п.6.6, п.6.7 СанПин 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» при содержании кладбищ в селах Труслейка, Юлово, Аргаш, Городищи и разъезде Дубёнки Инзенского района Ульяновской области; 

2.Обязать Администрацию МО «Инзенский район», администрацию МО Труслейское сельское поселение в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить выполнение требований СанПин 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», а именно:

-в соответствии с п.2.7 СанПиН произвести обваловку территории кладбищ в селах Труслейка, Юлово, Аргаш, Городищи и разъезде Дубёнки Инзенского района Ульяновской области;

-в соответствии п.6.3, п.6.4 СанПиН на кладбищах в селах Труслейка, Юлово, Аргаш, Городищи и разъезде Дубёнки Инзенского района Ульяновской области оборудовать хозяйственно-питьевое водоснабжение;

-в соответствии с п.6.4 СанПиН оборудовать туалеты на территориях кладбищ в селах Труслейка, Юлово, Аргаш, Городищи и разъезде Дубёнки Инзенского района Ульяновской области;

-в соответствии с п.6.6, п.6.7 СанПиН на территории кладбищ в селах Труслейка, Юлово, Аргаш, Городищи и разъезде Дубёнки Инзенского района Ульяновской области установить мусоросборники.

Представитель административного истца Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, привел доводы, изложенные в иске.

Представитель административного ответчика – Администрации МО «Инзенский район» ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась по следующим основаниям. 03.08.2015 Администрацией Инзенского района и Администрацией Труслейское сельское поселение заключено соглашение №5 о передаче полномочий по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения на территории сельского поселения администрации поселения. Просит суд отказать в удовлетворении заявленных к администрации МО «Инзенский район» административных исковых требований. 

Представитель административного ответчика – Глава Администрации МО Труслейское сельское поселение ФИО3, действующий на основании решения Совета депутатов МО Труслейское сельское поселение, в судебном заседании не оспаривая факты нарушений СанПин 2.1.2882-11 при содержании кладбищ, с исковыми требованиями не согласился. В обоснование своей позиции пояснил, что требования, которые в нем указаны, заведомо невыполнимы. На территории поселения действительно 5 кладбищ и чтобы обустроить все, как указано в предписании, необходимо около 350 000 рублей. Чтобы подвести питьевую воду до кладбищ, которые за территорией границ поселения, необходимы большие денежные средства. Емкость поставить для питьевой воды невозможно. Для технических нужд возможно поставить емкость для воды. 8 800 рублей, которые выделяет Администрация МО «Инзенский район», хватит только для того, чтобы зимой прочистить дороги до кладбищ. Каждый контейнер для мусора стоит порядка 4800 рублей, они нужны на 5 кладбищ. Сами утилизировать мусор не могут. Просит суд отказать в удовлетворении исковых требований. 

Рассмотрев материалы дела, заслушав стороны, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечивается благоприятные условия его жизнедеятельности.

Деятельность на местах погребения в соответствии со ст.17 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Статьей 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» К вопросам местного значения муниципального района отнесено, кроме прочего, содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг

В соответствии с Уставом МО «Инзенский район» в состав района входит муниципальное образование Труслейское сельское поселение. 

Согласно ст.4 Устава МО Труслейское сельское поселение территорию поселения составляют населенные пункты: с.Труслейка, с.Аргаш, с.Городищи, разъезд Дубенки, пос.Дубровка, пос.Елизаветинка, с.Юлово, пос.Яшенка.

Материалами дела установлено и не оспаривается сторонами, что на территории Труслейского сельского поселения функционируют 5 мест захоронения (кладбищ). По одному кладбищу в сёлах Труслейка, Юлово, Аргаш, Городищи и разъезде Дубёнки.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 №84 утверждены «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» (СанПиН 2.1.2882- 11).

В силу подпунктов 1.1, 1.2, 1.3 указанные Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы распространяются на кладбища, здания и сооружения похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям их размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации. Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности.

В пунктах 2.7, 6.3, 6.4, 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 содержатся следующие требования к содержанию мест захоронений (кладбищ):

-устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть, кроме прочего, обваловку территории;

-для питьевых и хозяйственных нужд на кладбищах и других объектах похоронного назначения следует предусматривать хозяйственно-питьевое водоснабжение;

-при отсутствии централизованных систем водоснабжения и канализации допускается устройство шахтных колодцев для полива и строительство общественных туалетов выгребного типа в соответствии с требованиями санитарных норм и правил;

-на участках кладбищ необходимо предусмотреть урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним;

-площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

Материалами дела установлено и не оспаривается ответчиками, что в нарушение указанных требований при содержании кладбищ в сёлах Труслейка, Юлово, Аргаш, Городищи и разъезде Дубёнки Труслейского сельского поселения обваловка отсутствует, для питьевых и хозяйственных нужд кладбища не оборудованы водоснабжением, туалеты не обустроены, отсутствуют мусоросборники.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом плановой проверки №55 от 30.03.2017, актом проверки в порядке контроля №446 от 13.12.2017, актом проверки в порядке контроля №320 от 30.10.2018.

Доказательств того, что допущенные нарушения требований к содержанию кладбищ устранены, суду не представлено.

В соответствии с ч.4 ст.15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

03.08.2015 Администрацией Инзенского района и Администрацией МО Труслейское сельское поселение заключено соглашение №5 о передаче осуществления части полномочий, на основании которого полномочия по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения на территории сельского поселения исполняет администрация данного поселения. 

В соответствии с п.10.4 Соглашения Администрация Инзенского района предоставляет иные межбюджетные трансферты для осуществления полномочий из бюджета района в размере 8370 рублей. 

Согласно дополнительным соглашениям от 01.01.2017, 01.01.2018 межбюджетные трансферты для осуществления полномочий из бюджета района составляют на соответствующий год 8800 рублей.

Оценивая указанное соглашение суд приходит к выводу, что объем предусмотренных соглашением межбюджетных трансфертов, направляемых администрацией района на реализацию администрацией поселения переданных по соглашению полномочий не позволяет в полном объеме решить вопросы по соблюдению обязательных требований санитарного законодательства к содержанию кладбищ, расположенных на территории МО Труслейское сельское поселение.

При этом отсутствие надлежащего финансирования, по мнению суда, не освобождает администрацию сельского поселения от необходимости решения вопросов по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения на территории сельского поселения.

Таким образом суд, приходит к выводу, что соглашение охватывает объем вопросов по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения на территории сельского поселения, в том числе по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства, в связи с чем надлежащими ответчиками по требованиям административного истца являются администрация МО «Инзенский район» Ульяновской области и администрация МО Труслейское сельское поселение Инзенского района Ульяновской области.

Суд с учетом установленных по делу обстоятельств приходит к выводу о том, что со стороны администрации МО «Инзенский район» и администрации МО Труслейское сельское поселение имеется бездействие, выразившееся в неустранении нарушений законодательства о содержании мест захоронения и о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в связи с чем необходимо возложить обязанность по принятию мер по надлежащему содержанию кладбищ, путем устранения нарушений на обоих ответчиков.

Содержание и благоустройство мест захоронений является неотъемлемым элементом благоустройства территории муниципального образования, так как ритуально-похоронное дело является одной из наиболее социально-значимых отраслей в сфере услуг и охватывает практически все население.

Непринятие необходимых мер по надлежащему содержанию кладбищ, находящихся на территории МО Труслейское сельское поселение влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности жизни и здоровья населения.

Таким образом, административные исковые требования подлежат удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-177 КАС РФ, 

р е ш и л :

Административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального учреждения Администрация муниципального образования «Инзенский район», муниципального учреждения Администрация муниципального образования Труслейское сельское поселение, выразившееся в невыполнении требований п.2.7, п.6.3, п.6.4, п.6.6, п.6.7 СанПин 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» при содержании кладбищ в селах Труслейка, Юлово, Аргаш, Городищи и разъезде Дубёнки Инзенского района Ульяновской области. 

Обязать муниципальное учреждение Администрация муниципального образования «Инзенский район», муниципальное учреждение Администрация муниципального образования Труслейское сельское поселение в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить выполнение требований СанПин 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», а именно:

-в соответствии с п.2.7 СанПиН произвести обваловку территории кладбищ в селах Труслейка, Юлово, Аргаш, Городищи и разъезде Дубёнки Инзенского района Ульяновской области;

-в соответствии п.6.3, п.6.4 СанПиН на кладбищах в селах Труслейка, Юлово, Аргаш, Городищи и разъезде Дубёнки Инзенского района Ульяновской области оборудовать хозяйственно-питьевое водоснабжение;

-в соответствии с п.6.4 СанПиН оборудовать туалеты на территориях кладбищ в селах Труслейка, Юлово, Аргаш, Городищи и разъезде Дубёнки Инзенского района Ульяновской области;

-в соответствии с п.6.6, п.6.7 СанПиН на территории кладбищ в селах Труслейка, Юлово, Аргаш, Городищи и разъезде Дубёнки Инзенского района Ульяновской области установить мусоросборники.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: