Дело № 58RS0014-01-2020-000094-17

(№ 2а-71/2020)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Колышлей 

Пензенской области 03 апреля 2020 года

Колышлейский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Маркеевой С.И.,

при секретере ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Колышлейского районного суда Пензенской области административное дело № 58RS0014-01-2020-000094-17 (№ 2а-71/2020) по административному исковому заявлению прокурора Колышлейского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Лачиновского сельсовета Колышлейского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Колышлейского района Пензенской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Лачиновского сельсовета Колышлейского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия, указав, что прокуратурой Колышлейского района проведена проверка исполнения администрацией Лачиновского сельсовета Колышлейского района Пензенской области полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) в части организации благоустройства территории и безопасности дорожного движения, в ходе которой было установлено, что администрацией Лачиновского сельсовета Колышлейского района Пензенской области допущены существенные нарушения названного законодательства, затрагивающие права и законные интересы жителей данного муниципального образования. В соответствии с Правилами благоустройства территории муниципального образования «Лачиновский сельсовет», утвержденными Решением КМС Лачиновского сельсовета Колышлейского района от 31.10.2017 № 230-64/2 (далее - Правила), выполнение мероприятий по благоустройству территорий включает в себя очистку улично-дорожной сети, уличного коммунально-бытового и технического оборудования, элементов освещения, малых архитектурных форм, других объектов благоустройства (п. 1.7 Правил). Также п. 3.6 Правил предусмотрено, что одним из видов работ по ремонту (текущему, капитальному) объектов благоустройства является восстановление элементов освещения. Согласно п. 22 ст. 4 Устава Лачиновского сельсовета Колышлейского района Пензенской области к вопросам местного значения администрации Лачиновского сельсовета относится организация освещения улиц. Таким образом, устройство уличного освещения является безусловной обязанностью органа местного самоуправления, а именно администрации Лачиновского сельсовета Колышлейского района Пензенской области. Однако, в нарушение требований законодательства администрация Лачиновского сельсовета Колышлейского района Пензенской области не принимает мер по благоустройству, организации уличного освещения на 

<

адрес>. Кроме того, не освещенным участком на 

<

адрес> пользуются не только жители указанной улицы, но и другие жители Лачиновского сельсовета. Таким образом, отсутствие уличного освещения создает предпосылки для совершения правонарушений в темное время суток, представляет опасность для жизни и здоровья жителей, нарушает право граждан на благоприятную среду обитания, права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток. Данное обстоятельство ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Лачиновский сельсовет», выразившееся в не проведении мероприятий по восстановлению элементов уличного освещения; возложить на администрацию Лачиновского сельсовета обязанность по восстановлению уличного освещения на 

<

адрес>; на основании п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ освободить ответчика - администрацию Лачиновского сельсовета Колышлейского района Пензенской области, как орган местного самоуправления, от уплаты государственной пошлины.

Прокурор Колышлейского района Пензенской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом и своевременно, представил заявление об уточнении исковых требований, в котором просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Лачиновский сельсовет», выразившееся в не проведении мероприятий по восстановлению уличного освещения; возложить на администрацию Лачиновского сельсовета Колышлейского района Пензенской области обязанность по восстановлению уличного освещения (замены ламп на фонарных столбах) на 

<

адрес>, в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Административный ответчик - администрация Лачиновского сельсовета Колышлейского района Пензенской области, будучи надлежащим образом и своевременно извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, от главы администрации Лачиновского сельсовета Колышлейского района Пензенской области ФИО2 в суд поступило заявление с просьбой о рассмотрении дела в ее отсутствие, против удовлетворения административного искового заявления не возражает.

Суд, исследовав письменные материалы дела, учитывая мнение административного ответчика, отраженное в заявлении, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Подпунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, установлено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах должно быть предусмотрено, в том числе на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м; на автобусных остановках, пешеходных переходах, велосипедных дорожках, на участках концентрации дорожно-транспортных происшествий в темное время суток, у расположенных вблизи от дороги клубов, кинотеатров и других мест сосредоточения пешеходов в населенных пунктах, где нет уличного освещения, при расстоянии до мест возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м. 

Из пп. 4.6.1.13- 4.6.1.16 названного ГОСТ Р 52766-2007 следует, что наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20 лк, а отключают - в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк. В темное время суток при интенсивности движения пешеходов менее 40 чел./ч и транспортных средств в обоих направлениях менее 50 ед./ч допускается снижение уровня наружного освещения путем отключения 50% светильников или при помощи регулятора светового потока. В темное время суток не допускается отключение наружного освещения или снижение освещенности поверхности проезжей части в местах пешеходных переходов, расположенных в населенных пунктах, за исключением случаев аварийного нарушения электроснабжения.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Как следует из п. 5 и п. 22 ч. 1 ст. 4 Устава муниципального образования «Лачиновский сельсовет» Колышлейского района Пензенской области, к вопросам местного значения Лачиновского сельсовета относятся, в том числе: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Лачиновского сельсовета, а также организация освещения улиц и установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов (л.д. 11-42).

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Во исполнение указанных требований законодательства о местном самоуправлении в РФ, Решением Комитета местного самоуправления Лачиновского сельсовета Колышлейского района Пензенской области от 31.10.2017 № 230-64/2 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования «Лачиновский сельсовет» Колышлейского района Пензенской области (л.д. 43-44).

Согласно пп. 5 п. 3.6 названных Правил благоустройства к работам по ремонту (текущему, капитальному) объектов благоустройства относится, в том числе восстановление элементов освещения (л.д. 53).

В судебном заседании достоверно установлено, что в нарушение указанных выше требований федерального законодательства в области организации благоустройства территории и безопасности дорожного движения, а также нормативных правовых актов органа местного самоуправления, администрацией Лачиновского сельсовета Колышлейского района Пензенской области не приняты меры по восстановлению уличного освещения рядом с домом № по 

<

адрес>. Указанные обстоятельства подтверждены актом осмотра от 21.02.2020 (л.д. 10), актом прокурорской проверки от 27.02.2020 (л.д. 7-9).

Бездействие администрации Лачиновского сельсовета Колышлейского района Пензенской области по восстановлению уличного освещения в указанном месте создает опасность для участников дорожного движения, жизни и здоровья жителей, нарушает право граждан на благоприятную среду обитания, а также на личную безопасность в вечернее и ночное время суток. 

При таких обстоятельствах административное исковое заявление прокурора Колышлейского района Пензенской области подлежит удовлетворению.

В соответствии с требованиями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, суд считает целесообразным установить срок для исполнения данного решения, обязывающего административного ответчика устранить вышеуказанные нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц - 2 месяца, и указать административному ответчику на необходимость сообщения об исполнении данного решения в суд и административному истцу - прокурору Колышлейского района Пензенской области в течение 1 месяца с момента его исполнения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Колышлейского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Лачиновского сельсовета Колышлейского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Лачиновский сельсовет» Колышлейского района Пензенской области, выразившееся в не проведении мероприятий по восстановлению уличного освещения.

Обязать администрацию муниципального образования «Лачиновский сельсовет» Колышлейского района Пензенской области восстановить уличное освещение (замены ламп на фонарных столбах) на 

<

адрес> в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, о чем сообщить в Колышлейский районный суд Пензенской области и прокурору Колышлейского района Пензенской области в течение 1 (одного) месяца с момента исполнения решения суда.

Администрации Лачиновского сельсовета Колышлейского района Пензенской области опубликовать настоящее решение суда в официальном печатном издании - в Информационном вестнике администрации Лачиновского сельсовета Колышлейского района Пензенской области в течение 1 (одного) месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано, опротестовано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия в Пензенский областной суд через Колышлейский районный суд Пензенской области.

Судья С.И. Маркеева

Решение не вступило в законную силу.