Дело № 12-321/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

гор. Тверь 09 сентября 2019 года 

Судья Заволжского районного суда г. Твери Дёмина Н.В.,

с участием защитника директора ООО УК «Наш район» ФИО2 – Аттия Е.Н., 

рассмотрев жалобу защитника директора ООО УК «Наш район» ФИО2 – Аттия Е.Н. на постановление заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО3 №2666/ОГ-19 (д/л) от 19.07.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Наш район» ФИО2, 

установил:

Постановлением заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО3 №2666/ОГ-19 (д/л) от 19.07.2019 директор ООО УК «Наш район» ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 50000 рублей. 

Как указано в постановлении, директор ООО УК «Наш район» ФИО2 осуществляла предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований. 

ООО УК «Наш район» является организацией, осуществляющей деятельность по управлению многоквартирным домом № 8 корп. 2 на ул. Фрунзе г. Твери на основании лицензии №000052 от 29.04.2015 и договора управления многоквартирным домом от 01.05.2015. В силу п. 3.2 договора управления на момент заключения указанного договора плата за услуги – содержание и текущий ремонт в рамках договора управления устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с действующим перечнем и составом услуг, указанным в п. 2.1.2 и 3.1.3. Размер платы услуг за содержание общего имущества определяется на общем собрании (кроме платы за услуги по содержанию внутридомового газового оборудования, содержанию и обслуживанию пожарной системы, вывоз твердых бытовых отходов, содержание лифта, аварийно-диспетчерское обслуживание и др.) В соответствии с п. 3.3 договора управления размер платы за техническое обслуживание и ремонт лифтов, сбор и вывоз твердых бытовых отходов устанавливается подрядчиком. На момент заключения договора управления размер платы за вывоз твёрдых бытовых отходов составлял 1 руб. 86 коп. 

В соответствии с ч. 8.1 ст. 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» при первоначальном включении в состав платы за коммунальные услуги платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами стоимость услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) твердых коммунальных отходов исключается из платы за содержание жилого помещения начиная с месяца, в котором услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами начинает оказывать региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами. Для такого изменения размера платы за содержание жилого помещения не требуется решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Управляющие компании, осуществляющие деятельность по управлению многоквартирными домами на территории Тверской области обязаны с 01.01.2019 исключить из платы за содержание жилого помещения стоимость услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) твердых коммунальных отходов без решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Из платежных документов за февраль 2019 года, предъявляемых ООО «УК Наш район» потребителям, проживающим в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

...>, следует, что ООО УК «Наш район» произведено дополнительное начисление платы по строке «организация и содержание мест накопления ТКО» в размере 0,57 руб./м?.

Собственниками помещений в многоквартирном доме № 8 корп. 2 на ул. Фрунзе в г. Твери решения об утверждении размера платы за организацию и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов не принимались. Таким образом, начисление платы по строке «организация и содержание мест накопления ТКО» в размере 0,57 руб./м? противоречит действующему законодательству, а именно ч. 2 ст. 162, ч. 7 ст. 156 ЖК РФ, подпункту «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, под. «ж» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами от 15.05.2013 № 416, разделу 3 договора управления многоквартирным домом от 01.05.2015, ч. 8.1 ст. 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления. 

Ответственность за указанное правонарушение лежит на директоре ООО УК «Наш район» ФИО2, которая осуществляла деятельность по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований. 

Не согласившись с указанным постановлением, защитник директора ООО УК «Наш район» ФИО2 – Аттия Е.Н. обратилась с жалобой в суд, указала, что заявитель не согласен с назначенным наказанием, считает его незаконным и необоснованным. Просила отменить постановление и прекратить производство по делу в связи с отсутствием события правонарушения, за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, а также в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, предусмотренного той же частью статьи кодекса.

В судебное заседание директор ООО УК «Наш район» ФИО2 при надлежащем извещении не явилась.

С учетом мнения защитника, полагаю возможным рассмотреть жалобу в ее отсутствие.

Защитник Аттия Е.Н. поддержала доводы жалобы, пояснила, что в настоящее время в Арбитражном суде Тверской области оспаривается предписание Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области о перерасчете платы по строке «организация и содержание мест накопления ТКО». Определением Арбитражного суда Тверской области по ходатайству представителя ООО УК «Наш район» действие оспариваемого предписания приостановлено. Отметила, что действия директора ООО УК «Наш район» по начислению платы за организацию и содержание мест накопления ТКО являлись правомерными, расчет данной платы экономически обоснован. Действия ООО УК «Наш район» соответствуют требованиям ч. 8.1 ст. 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления». Плата за содержание и ремонт жилого помещения была уменьшена. Действующим законодательством на управляющую компанию возложена обязанность по содержанию контейнерных площадок. Ранее, до внесения изменений в законодательство, ООО «Транссервис» занималось содержанием контейнерных площадок. В настоящее время региональный оператор занимается только сбором мусора, выпавшего при погрузке. Полагала, что решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме для уменьшения размера платы за содержание жилого помещения не требовалось. По поводу доводов о необходимости прекращения производства по делу в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, указала, что ФИО2 привлекалась к административной ответственности по аналогичным делам, по данному акту проверки вынесено одно постановление о привлечении ФИО2 к административной ответственности. Отметила, что на момент заключения договора на управление многоквартирным домом размер платы за сбор и вывоз ТБО составлял 1,86 руб./м?, в результате индексации данная сумма возросла до 2,61 руб./м?. Просила принято во внимание, что ФИО2 имеет на иждивении малолетнего ребенка, получает среднюю заработную плату. С учетом неоднократного привлечения ФИО2 к административной ответственности и назначенных ей административных наказаний оплата назначенного штрафа является затруднительной. 

Представитель Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области в судебное заседание при надлежащем извещении не явился, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - государственный инспектор Тверской области сектора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами отдела правового обеспечения и взаимодействия с органами муниципального жилищного контроля Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО4 представила отзыв на жалобу, в котором, ссылаясь на ч. 1 ст. 196, ч. 4.2 ст. 20 ЖК РФ, подпункт «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, ч. 2 ст. 154 ЖК РФ, раздел XV(I) Правил № 354, ч. 8.1 ст. 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», п. 26 (1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, пункты 3.1, 3.2, 3.3, 2.1.2, 2.1.3 договора управления многоквартирным домом от 01.05.2015, указала, что начисление платы по строке «организация и содержание мест накопления ТКО» в размере 0,57 руб./м? противоречит действующему законодательству. Арбитражным судом Тверской области вынесено решение по делу №А66-8078/2019, согласно которому действия ООО УК «Наш район» по начислению платы по строке «организация и содержание мест накопления ТКО» в размере 0,57 руб./м? признаны незаконными. Просила отказать в удовлетворении жалобы.

Заслушав защитника, изучив доводы жалобы и отзыва на жалобу, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6, ст. 30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 ст. 161 ЖК РФ; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ; в) соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 ЖК РФ.

Как следует из ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п. 6 ч. 2 ст. 153 данного Кодекса, либо в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 161 названного Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно подпункту «ж» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов: организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе: осуществление управляющими организациями, товариществами и кооперативами расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам ресурсоснабжения в целях обеспечения предоставления в установленном порядке собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида.

В силу ч. 4 ст. 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

Предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами осуществляется в соответствии с разделом XV(I) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.

Размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в жилом помещении определяется исходя из количества граждан, постоянно и временно проживающих в жилом помещении, на основании нормативов накопления твёрдых коммунальных отходов и тарифа на коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами. 

Принимая во внимание предельный единый тариф на услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами МУП «Тверьспецавтохозяйство» на территории Тверской области для населения в период с 01.01.2019 по 30.06.2019 (641,52 руб. м?), нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Тверской области, утвержденные приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области от 15.01.2019 № 1-нп, (для многоквартирных домов – 1,805 м?/год), предельная стоимость коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами составляет 96,5 руб./ чел./ мес. 

Как следует из материалов дела, ООО УК «Наш дом» имеет лицензию от 29.04.2015 №000052 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: 

<

...>, на основании договора на управление многоквартирным домом от 01.05.2015.

На основании распоряжения начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО5 от 29.03.2019 № 2666/ОГ-19 в связи с рассмотрением обращения ФИО1 по вопросу о правомерности увеличения платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме проведена внеплановая документарная проверка фактов нарушения лицензиатом лицензионных требований, в ходе которой выявлено нарушение ч. 2 ст. 162, ч. 7 ст. 156 ЖК РФ, подпункта «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, подпункта «ж» п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства от 15.05.2013 № 416 – в платежных документах за февраль 2019 года, предъявляемых ООО УК «Наш район» потребителям, проживающим в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

...>, произведено дополнительное начисление платы по строке «организ. и содерж. мест накопления ТКО» в размере 0,57 руб./м?, в отсутствие решения собственников многоквартирного дома об утверждении размера платы за организацию и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов.

16.05.2019 по результатам проведенной проверки составлен акт № 2666/ОГ-19.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 04.06.2019 в отношении директора ООО УК «Наш район» ФИО2 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Вина должностного лица в совершении описанного выше административного правонарушения подтверждается собранными по делам доказательствами: 

- протоколом об административном правонарушении №2666/ОГ-19 (д/л) от 04.06.2019, в котором указаны фактические обстоятельства совершения правонарушения (л.д. 33-34),

-актом проверки №2666/ОГ-19 от 16.05.2019, согласно которому в ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований ч. 2 ст. 162, ч. 7 ст. 156 ЖК РФ, подпункт «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, подпункта «ж» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416, раздела 3 договора управления многоквартирным домом от 01.05.2015, ч. 8.1 ст. 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» (л.д. 40-44),

-уведомлением о проведении внеплановой документарной проверки от 29.03.2019 № 2666/ОГ-19 (л.д. 46),

-распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой документарной проверки от 29.03.2019 № 2666/ОГ-19 (л.д. 47),

-договором управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: 

<

...> от 01.05.2015 (л.д.50-59),

-протоколом общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...> от 12.04.2015 (л.д. 60), 

-платежными документами за февраль 2019 года, за декабрь 2018 года для внесения платы за ремонт и содержание жилого помещения, расположенного в многоквартирном доме по адресу: 

<

...> (л.д. 61-62), 

-объявлением ООО УК «Наш район», которым до собственников помещений в многоквартирном доме доведены сведения о том, что с 01.01.2019 услуги по вывозу отходов осуществляет региональный оператор, из платежных документов будет исключена строка «вывоз отходов» по тарифу 2,61 м?, строка «содержание и ремонт жилого помещения будет увеличена на 0,57 м? (л.д. 63),

-приказом директора ООО УК «Наш район» ФИО2 № 33пр от 19.12.2018, согласно которому с 01.01.2019 тариф по графе «сбор и вывоз твердых бытовых отходов» уменьшить с 2,61 руб. до 0,57 руб. с 1 м? общей площади жилых (нежилых) помещений (л.д. 64),

-расчетом размера платы за содержание контейнерных площадок с 01.01.2019 (л.д. 65),

-договором №01/11/17/4 ТКО от 01.11.2017, заключенного ООО «Транссервис» с ООО «УК ЖЭУ» (после изменения наименования ООО УК «Наш район»), в соответствии с которым ООО «Транссервис» обязуется производить сбор и вывоз ТКО из установленных контейнеров (л.д. 66-71),

-договором № ПРО-15.1-0429 от 26.04.2016 заключенного ООО «УК ЖЭУ» с ООО «Полигон», в соответствии с условиями которого ООО «Полигон» обеспечивает размещение отходов (л.д. 75-81),

-дополнительным соглашением к договору № ПРО-15.3-0429 от 15.06.2016, заключенным ООО «Полигон» с ООО «УК ЖЭУ» (после изменения наименования ООО УК «Наш район» ( л.д. 72)

-дополнительным соглашением к договору № ПРО-15.1-0429 от 20.12.2016, заключенным ООО «Полигон» с ООО «УК ЖЭУ» (после изменения наименования ООО УК «Наш район» ( л.д. 73-74),

-копией договора № 19.3-0024 от 27.12.2018 на оказание услуг по сбору и размещению (хранению и/или захоронению) отходов производства и потребления, заключенного ООО «Полигон» с ООО УК «Наш район» (л.д. 82-99),

-копией информационного сообщения регионального оператора по обращению с ТКО в Тверской области (л.д. 105-109) и иными материалами дела, получившими надлежащую правовую оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к данной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Таким образом, директор ООО УК «Наш район» ФИО2, будучи должностным лицом, осуществляющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, не выполнила возложенные на нее обязанности в части соблюдения требований ч. 2 ст. 162, ч. 7 ст. 156 ЖК РФ, подпункта «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, подпункта «ж» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416, раздела 3 договора управления многоквартирным домом от 01.05.2015, ч. 8.1 ст. 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», в связи с чем обоснованно привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

С доводами защитника о правомерности действий директора ООО УК «Наш район» ФИО2 и об отсутствии в ее действиях события административного правонарушения не могу согласиться.

В силу ч. 8 ст. 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" (далее - Закон № 458-ФЗ), обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 01.01.2019.

Как следует из платежного документа за декабрь 2018 года, до 01.01.2019 в состав платы за содержание и ремонт жилого помещения ООО УК «Наш район» включало плату за сбор и вывоз отходов по тарифу 2,61 руб./м?.

Оказание данного вида услуг предусмотрено договором на управление многоквартирным домом от 01.05.2015, утвержденным решением собственников помещений многоквартирного дома по адресу: 

<

...>. 

С 01.01.2019 на территории Тверской области состоялся переход на новую систему обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО). 

Региональным оператором по обращению с ТКО на территории области является МУП «Тверьспецавтохозяйство».

Федеральным законом от 31.12.2017 № 503-ФЗ в статью 23 Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ введена часть 8.1, согласно которой при первоначальном включении в состав платы за коммунальные услуги, оказываемые потребителям коммунальных услуг в многоквартирном доме, платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами стоимость услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) твердых коммунальных отходов исключается из платы за содержание жилого помещения начиная с месяца, в котором услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами начинает оказывать региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами. Для такого изменения размера платы за содержание жилого помещения не требуется решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищный кооператив, иной специализированный потребительский кооператив в срок не позднее десяти дней до дня начала оказания коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязаны известить собственников помещений в многоквартирном доме об изменении размера платы за содержание жилого помещения и по их требованию представить подтверждающие данный факт документы, в том числе документы, обосновывающие расчет этого размера платы.

Поскольку ранее в состав платы за содержание жилого помещения включалась плата за сбор и вывоз ТБО, ООО УК «Наш район» с 01.01.2019 было обязано исключить из состава платы за содержание жилого помещения плату за сбор и вывоз ТБО в размере 2,61 руб./м? и известить собственников помещений об изменении размера платы за содержание жилого помещения.

ООО УК «Наш район» размещено информационное сообщение для жителей дома, в котором указано, что с 01.01.2019 услуги по вывозу отходов начинает оказывать региональные оператор; из платежных документов будет исключена строка «вывоз отходов» по тарифу 2,61 руб./м?.

Директором ООО УК «Наш район» утвержден расчет размера платы, с перечнем предоставляемых услуг, работ по содержанию мест (площадок) накопления ТКО, включая обслуживание и очистку контейнерных площадок, с 01.01.2019. Размер платы за содержание мест (площадок) накопления ТКО, включая обслуживание и очистку контейнерных площадок, составил 0,57 руб. с 1 м? общей площади.

Как следует из имеющегося в деле платежного документа за февраль 2019 года, с 01.01.2019 по сравнению с платежным документом за декабрь 2018 года внесены изменения: строка «вывоз отходов» сохранена с нулевыми значениями размера платы, однако включена строка «организация и содержание мест накопления ТКО» со значением размера платы 0,57 руб./м?.

Таким образом, в нарушение требований ч. 8.1 ст. 23 Федерального закона № 458-ФЗ ООО УК «Наш район» исключило из состава платы за коммунальные услуги плату за сбор и вывоз ТКО не полностью, а частично.

При этом договором на управление многоквартирным домом от 01.05.2015 оказание ООО УК «Наш район» такой самостоятельной услуги как организация и содержание мест накопления ТКО в составе осуществляемых Обществом работ и услуг по содержанию общего имущества многоквартирного дома не предусматривалось, плата в размере 0,57 руб./м? не устанавливалась, решение собственников многоквартирного дома по данному вопросу не принималось. 

Исходя из содержания п. 2.1.2 договора управления многоквартирным домом от 01.05.2015, приложения №1 к указанному договору, установивших перечень работ и услуг по содержанию многоквартирного дома и их стоимость, организация и содержание мест накопления ТКО относилось к услугам по содержанию придомовой территории, а не к услугам по сбору и вывозу ТБО, поэтому исключение стоимости последних из платежных документов не могло повлечь за собой увеличение стоимости оставшихся услуг. 

Договором на управление многоквартирным домом от 01.05.2015 оказание ООО УК «Наш дом» такой самостоятельной услуги как организация и содержание мест накопления ТКО в составе оказываемых Обществом услуг и работ по содержанию общего имущества многоквартирного дома не предусматривалось, плата за оказание такой услуги не устанавливалась, решение собственников помещений в МКД по данному вопросу не принималось. Включение данной строки в платежные документы представляет собой одностороннее увеличение ООО УК «Наш район» платы за содержание жилого помещения, что противоречит ч. 7 статьи 156 ЖК РФ.

Каких либо доказательств, подтверждающих доводы защитника о наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же частью статьи КоАП РФ, не имеется. Как следует из объяснений защитника Аттия Е.Н. ФИО2 привлекалась к административной ответственности за совершение правонарушений по аналогичным делам, по вышеуказанному акту проверки должностным лицом Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области вынесено одно постановление.

Срок давности и порядок привлечения должностного лица к административной ответственности не нарушены.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при принятии постановления о назначении административного наказания, влекущих его отмену, по делу не установлено. 

Каких-либо неустранимых сомнений по рассматриваемому делу, которые на основании ст. 1.5 КоАП РФ должны толковаться в пользу должностного лица, не усматривается.

Совершенное административное правонарушение свидетельствует о пренебрежительном отношении должностного лица к лицензионным требованиям при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, существенно нарушает охраняемые законом права жителей многоквартирных домов. 

Таким образом, основания для применения ст. 2.9 КоАП РФ не установлены.

Вместе с тем, постановление подлежит изменению по следующим основаниям. 

Как следует из материалов дела, ФИО2 имеет на иждивении малолетнего ребенка.

О наличии указанного обстоятельства ранее в ходе производства по делу об административном правонарушении ни ФИО2, ни ее защитниками не заявлялось.

Вместе с тем, в силу п. 10 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка, является обстоятельством, смягчающим административную ответственность.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление следует изменить, признать обстоятельством, смягчающим административную ответственность, совершение административного правонарушения женщиной, имеющей малолетнего ребенка.

Вместе с тем, тот факт, что при вынесении постановления о привлечении ФИО2 к административной ответственности не было учтено в качестве смягчающего обстоятельства наличие у нее на иждивении малолетнего ребенка, отмену обжалуемого постановления не влечет, основанием для смягчения назначенного наказания не является, поскольку директору ООО УК «Наш район» ФИО2 назначено наказание в минимальном пределе санкции ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. 

Исключительных обстоятельств, перечисленных в ч. 2.2 с. 4.1 КоАП РФ, которые являлись бы основанием для назначения наказания ниже низшего предела, установленного санкцией статьи, в материалах дела не имеется и в жалобе не приведено. 

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление подлежит изменению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30. 7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

решил:

Жалобу защитника директора ООО УК «Наш район» ФИО2 – Аттия Е.Н. удовлетворить частично.

Постановление заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО3 №2666/ОГ-19 (д/л) от 19.07.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Наш район» ФИО2 изменить, в силу п. 10 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ признать обстоятельством, смягчающим ответственность, совершение административного правонарушения женщиной, имеющей малолетнего ребенка.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу защитника директора ООО УК «Наш район» ФИО2 – Аттия Е.Н. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья Н.В. Дёмина