Дело № 2-1853/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 мая 2018 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Сковрон Н.Л. при секретаре судебного заседания ТМИ, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ПНГ к Администрации города Омска, Управлению делами Администрации города Омска о взыскании невыплаченных сумм доплаты к пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ПНГ обратилась в суд с иском к Администрации города Омска, Управлению делами Администрации города Омска о взыскании невыплаченных сумм доплаты к пенсии.

В обоснование исковых требований указала, что замещала должность муниципальной 

<

данные изъяты> 

<

адрес>. В связи с выходом на пенсию с ДД.ММ.ГГГГ ей была назначена доплата к трудовой пенсии на основании распоряжения Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-к «Об установлении ежемесячной доплаты к трудовой пенсии ПНГ».

С ДД.ММ.ГГГГ ежемесячная доплата к трудовой пенсии была установлена в связи с принятием постановления Администрации 

<

адрес> №-п «О ежемесячной доплате к страховой пенсии»в размере фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии, которая ежегодно индексировалась и выплачивалась до ДД.ММ.ГГГГ. На основании распоряжения Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.№-кс ДД.ММ.ГГГГ выплата была прекращена, т.к. постановление №-п от ДД.ММ.ГГГГ «О ежемесячной доплате к страховой пенсии» признано решением Центрального районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ недействующим. Распоряжением Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-к «О назначении пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы 

<

адрес>», ей назначена пенсия за выслугу лет в размере 

<

данные изъяты> коп. с ДД.ММ.ГГГГ.

Апелляционным определением Омского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Центрального районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ было отменено. Таким образом, постановление Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О ежемесячной доплате к страховой пенсии» является действующим, муниципальным служащим восстановлено право на доплату к страховой пенсии с ДД.ММ.ГГГГ и подлежит выплате в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, ссылаясь на ст. 23 ФЗ «О муниципальной службе В РФ» просит взыскать с Управления делами Администрации 

<

адрес> невыплаченную доплату к страховой пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 

<

данные изъяты> коп. 

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, к участию в деле привлечены департамент финансов и контроля Администрации 

<

адрес>, Омский городской Совет. Администрация 

<

адрес> привлечена к участию в деле в качестве соответчика. 

В судебном заседании истец участия не принимала, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело без её участия.

Представитель истца ШИГ, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования уточнила, просила взыскать невыплаченную доплату к страховой пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 

<

данные изъяты>. с Администрации 

<

адрес> или управления делами Администрации 

<

адрес>. Уточнённые исковые требования поддержала в полном объёме по основаниям, изложенным в иске, за иные периоды взыскать не просила. 

Представитель ответчика Администрации 

<

адрес>, управления делами Администрации 

<

адрес> ЕВВ, действующая на основании доверенности, полагала заявленные требования необоснованными.

Поддержала доводы, изложенные в представленных отзывах Администрации 

<

адрес>, Управления делами Администрации 

<

адрес>.

В отзывах указано, что постановлением Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О ежемесячной доплате к страховой пенсии» было установлено право на назначение ежемесячной доплаты к страховой пенсии лицам, получающим страховую пенсию, назначенную в соответствии с федеральным законодательством, замещавшим должности муниципальной службы 

<

адрес>. Постановлением Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О признании утратившими силу некоторых муниципальных правовых актов 

<

адрес>» признаны утратившими силу постановление Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ 448-п «О ежемесячной доплате к страховой пенсии» и внесенные изменения в него. Таким образом, постановление №-п было отменено актом органа местного самоуправления – Постановлением №-п, которое в соответствии со ст. 8 ГК РФ являлось основанием для прекращения прав на доплату с ДД.ММ.ГГГГ 

Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы 

<

адрес>» установлены условия, порядок предоставления права на пенсию за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы 

<

адрес>, которое вступило в силу с ДД.ММ.ГГГГ, при этом не предусматривает положений, распространяющих действие данного акта на отношения, возникшие ранее, а следовательно в соответствии со ст.4 ГК РФ нормы решения № не имеют обратной силы. 

На дату вынесения апелляционного определения Омским областным судом об отмене решения Центрального районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ уже действовало решение Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, следовательно отсутствовали основания для применения норм Постановления №-п, недействующего с ДД.ММ.ГГГГ Кроме того, бюджет 

<

адрес> на 2018 год не предусматривает денежные средства на доплаты к пенсиям за период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ. 

В силу ст.3 Решения № пенсия за выслугу лет назначается на основании письменного заявления о назначении пенсии за выслугу лет лица, замещавшего должности муниципальной службы 

<

адрес> и соответствующего требованиям, указанным в ст.1 Решения №. С ДД.ММ.ГГГГ основанием для назначения пенсии является письменное заявление в соответствии с решением №, следовательно, по указанному основанию не может быть включен период с ДД.ММ.ГГГГ.

Указала на то, что Управление делами Администрации 

<

адрес> является главным распорядителем бюджетных средств 

<

адрес> для пенсионного обеспечения лиц, ранее замещавших должности муниципальной службы 

<

адрес>. В связи с отменой постановления Администрации 

<

адрес> №-п «О ежемесячной доплате к страховой пенсии» у Управления делами отсутствовали основания для осуществления указанной доплаты. В последующем решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О пенсии за выслугу лет лицам, замещающим должности муниципальной службы 

<

адрес>» были установлены условия, порядок предоставления права на пенсию за выслугу лет лицам, замещающим должности муниципальной службы 

<

адрес>, которое вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Решение № не распространяет действие данного акта на отношения, возникшие ранее, нормы решения № не имеют обратной силы. 

Представитель третьего лица Омского городского Совета в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Представлен отзыв, в котором указано, что постановлением Администрации №-п отменно постановление Администрации 

<

адрес> №-п, в связи с чем оно не подлежит применению и не может быть основанием для осуществления выплат истцу в период с ДД.ММ.ГГГГ. 

ДД.ММ.ГГГГ вступило в силу решение Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О пенсии за выслугу лет, лицам, замещающим должности муниципальной службы 

<

адрес>». С указанного момента у истца возникло право на обращение за получением доплаты, которая согласно ст.3 данного решения назначается со дня подачи заявления, но не ранее дня, следующего за днем назначения страховой пенсии. Право истца на обращение за получением доплаты возобновилось с момента вступления в силу решения Администрации 

<

адрес> №, а возможность получения доплаты - с даты подачи заявления. 

Представитель третьего лица департамента финансов и контроля Администрации 

<

адрес> в судебное заседание не явился, о времени месте судебного заседания извещен надлежащим образом. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу п.12 ч.1 ст.11 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ» (далее – ФЗ «О муниципальной служб в РФ») муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации. В области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объёме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные Федеральными законами и законами субъекта РФ.

Согласно п.5 ч.1 ст.23 ФЗ «О муниципальной службе в РФ»муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью, а также пенсионное обеспечение членов семьи муниципального служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей. 

Согласно ч.6 ст.2 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №–ФЗ «О страховых пенсиях» отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов РФ, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируется нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и актами организаций. 

Постановлением Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О ежемесячной доплате к страховой пенсии» утверждено Положение о порядке обращения за назначением ежемесячной доплаты к страховой пенсии, её установления, выплаты и перерасчета. 

В соответствии с п. 1 Положения о порядке обращения за назначением ежемесячной доплаты к трудовой пенсии, ее установления, выплаты и перерасчета, утвержденного названным выше постановлением, право на назначение ежемесячной доплаты к трудовой пенсии имеют лица, получающие трудовую пенсию, назначенную в соответствии с федеральным законодательством, замещавшие должности муниципальной службы 

<

адрес>, в том случае, если они:

имеют стаж муниципальной службы не менее 15 лет;

были освобождены от замещаемой должности по одному из следующих оснований:

ликвидация органа местного самоуправления города Омска (его структурного подразделения), муниципального органа;

сокращение численности или штата муниципальных служащих органа местного самоуправления города Омска (его структурного подразделения), муниципального органа;

истечение срока трудового договора, заключенного с муниципальным служащим, достигшим на момент истечения срока трудового договора пенсионного возраста;

истечение срока полномочий, установленного для отдельных должностей муниципальной службы города Омска;

достижение предельного возраста, установленного законодательством для замещения должности муниципальной службы;

собственное желание при условии замещения должности муниципальной службы города Омска не менее 3 полных месяцев непосредственно перед увольнением с муниципальной службы;

были освобождены от замещаемой должности не ранее ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из материалов дела, ПНГ является пенсионером по старости.

В связи с выходом на трудовую пенсию распоряжением Мэра 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-к ПНГ, замещавшей должность муниципальной службы главного специалиста управления опеки и попечительства департамента образования Администрации 

<

адрес>, установлена ежемесячная доплата к трудовой пенсии с ДД.ММ.ГГГГ в размере 

<

данные изъяты> руб. (л.д.20). 

В период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ ПНГ производилась выплата доплаты к пенсии на основании постановления Администрации 

<

адрес> №-п «О ежемесячной доплате к страховой пенсии» и распоряжения Мэра 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-к 

Решением Центрального районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № по административному иску прокурора 

<

адрес> постановление Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-№ «О ежемесячной доплате к страховой пенсии» признано полностью недействующим со дня вступления в законную силу решения суда.

Во исполнение указанного судебного решения Администрацией 

<

адрес> принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О признании утратившими силу некоторых муниципальных правовых актов 

<

адрес>», которым постановление №-п признано утратившим силу, вступившее в силу с ДД.ММ.ГГГГ 

В силу распоряжения Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-к с ДД.ММ.ГГГГ выплата ежемесячной доплаты к страховой пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы 

<

адрес>, в том числе, ПНГ была прекращена (л.д.18-19).

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Омского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Центрального районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ было отменено. Прокурору 

<

адрес> в удовлетворении требований о признании недействующим постановления Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О ежемесячной доплате к страховой пенсии» отказано (л.д. 70-74).

Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О пенсии за выслугу лет лицам, замещающим должности муниципальной службы 

<

адрес>», вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ (за исключением положений ч. 1 ст.1, ч. 1 ст. 2) предусмотрено для муниципальных служащих 

<

адрес> при наличии стажа, минимальная продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к Федеральному закону «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», и при замещении должности муниципальной службы не менее 12 полных месяцев непосредственно перед увольнением право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», при увольнении с муниципальной службы 

<

адрес> не ранее ДД.ММ.ГГГГ по одному из следующих оснований:

а) ликвидация органа местного самоуправления города Омска (его структурного подразделения), муниципального органа;

б) сокращение численности или штата муниципальных служащих органа местного самоуправления города Омска (его структурного подразделения), муниципального органа;

в) истечение срока трудового договора, заключенного с муниципальным служащим;

г) достижение предельного возраста, установленного законодательством для замещения должности муниципальной службы;

д) инициатива работника (собственное желание), соглашение сторон, перевод работника по его просьбе или с его согласия на работу к другому работодателю или переход на выборную работу, прекращение трудового договора по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон (п. 1).

ДД.ММ.ГГГГ ПНГ подано заявление о назначении пенсии за выслугу лет (л.д.17).

Распоряжением Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-к лицам, замещавшим должности муниципальной службы 

<

адрес>, в том числе ПНГ назначена пенсия за выслугу лет (л.д.15-16).

Обращаясь в суд, истец просит взыскать доплату к пенсии в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ввиду того, что в указанный период данная выплата не производилась.

Разрешая заваленные требования, суд исходит из следующего.

Суд апелляционной инстанции в апелляционном определении судебной коллегии по административным делам Омского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ пришёл к выводу о том, что постановление Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п принято уполномоченным органом, соответствует ФЗ №131-ФЗ, и не нарушает прав и законных интересов муниципального образования, отсутствует совокупность условий, необходимых и достаточных для признания указанного нормативного правового акта недействующим.

Решение Центрального районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которое послужило основанием для принятия постановления Администрацией 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О признании утратившими силу некоторых муниципальных правовых актов 

<

адрес>» отменено.

При этом суд принимает во внимание, что вышеуказанное постановление №-п было принято во исполнение решение суда от ДД.ММ.ГГГГ, что соответствует требования КАС, в том числе ст. 215, 216.

В такой ситуации суд полагает, что ПНГ имеет право на получение доплаты к пенсии и после ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем принятие Решения Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О пенсии за выслугу лет лицам, замещающим должности муниципальной службы 

<

адрес>» (вступило в силу с ДД.ММ.ГГГГ) системой муниципальных правовых актов муниципальным служащим 

<

адрес> предоставлена возможность получения пенсии по выслуге лет при наличии соответствующих условий.

Фактически с момента реализации лицами, замещавшими должности муниципальной службы 

<

адрес>, права на получение пенсии за выслугу лет, вышеуказанные лица реализуют свои пенсионные права. Законодательством РФ, муниципальными правовыми актами не предусмотрена двойное пенсионное обеспечение по идентичным основаниям и условиям. В связи с чем после реализации права на получения пенсии за выслугу лет данными лицами не может быть реализовано право на получение доплаты к пенсии.

ПНГ, реализовав свое право на получение пенсии за выслугу лет, просит взыскать неполученную ею доплату к пенсии по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Согласно представленному расчету истца задолженность по доплате к пенсии в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составила 37 138 руб. 12 коп.

Согласно справке Управления делами Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, представленной в материалы дела, в период с апреля по декабрь 2016 года сумма невыплаченной ежемесячной доплаты к страховой пенсии ПНГ составляет 

<

данные изъяты>. (л.д.14). 

В соответствии со ст.ст. 12, 56, 57 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая из сторон должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Расчет истца проверен судом и признан верным. Контррасчет стороной ответчиков представлен не был, возражений относительно суммы, указанной в расчете истца, со стороны ответчиков не поступило. 

Таким образом, заявленная истцом сумма выплаты ежемесячной доплаты к страховой пенсии подлежит взысканию в полном объеме.

Доводы стороны ответчика о том, что за спорный период денежные средства в бюджет на 2018 год не были заложены, судом не принимаются во внимание. 

В соответствии с положениями ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных средств доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований. 

Вместе с тем реализация права муниципального служащего на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации с отнесением при этом пенсионного обеспечения за выслугу лет за счет средств муниципального бюджета не связана с таким условием, как наличие у муниципального образования дефицита бюджета для выплаты муниципальным служащим указанной надбавки к пенсии.

Рассматривая вопрос о надлежащем ответчике, суд приходит к следующему.

Правовым основанием для назначения доплаты к пенсии являлось постановление Администрации 

<

адрес> №-п «О ежемесячной доплате к страховой пенсии» от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п.3 ст.8 Устава 

<

адрес>, утв. решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № Администрация 

<

адрес> является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления 

<

адрес>.

Основной задачей Администрации города Омска является обеспечение функций и полномочий, предоставленных исполнительно-распорядительному органу муниципального образования город Омск действующим законодательством, муниципальными правовыми актами (ч. 2 ст. 21 Устава).

С учётом изложенного, суд полагает, что невыплаченная доплата к пенсии подлежит взысканию с Администрации г.Омска.

В такой ситуации в требованиях к Управлению делами Администрации города Омска следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ПНГ к Администрации города Омска удовлетворить. 

Взыскать с Администрации города Омска в пользу ПНГ невыплаченную доплату к пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 

<

данные изъяты> копеек.

В удовлетворении исковых требований к Управлению делами Администрации города Омска отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Центральный районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Л. Сковрон

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ