Судья Капанина Н.В. дело №21-98-АК/2025 г.

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Р Е Ш Е Н И Е

4 апреля 2025 года г. Курск

Судья Курского областного суда Курочкина И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя главного государственного инспектора Курской области по использованию и охране земель Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области ФИО2 на решение судьи Ленинского районного суда города Курска от 5 февраля 2025 года,

у с т а н о в и л а:

определением заместителя главного государственного инспектора Курской области по использованию и охране земель Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области ФИО2 от 12 ноября 2024 года отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО3

Не согласившись с указанным определением, ФИО4 через своего представителя по доверенности – ФИО5 обжаловал его в судебном порядке.

Решением судьи Ленинского районного суда города Курска от 5 февраля 2025 года определение должностного лица отменено, дело возвращено на новое рассмотрение должностному лицу.

В жалобе, поступившей в Курский областной суд, заместитель главного государственного инспектора Курской области по использованию и охране земель Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области ФИО2 просит решение суда отменить, полагая его незаконным и необоснованным.

ФИО4 и его представитель – ФИО5, должностное лицо, вынесшее определение, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах своей не явки не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили. Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, выслушав представителя заместителя главного государственного инспектора Курской области по использованию и охране земель Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области ФИО2 по доверенности – ФИО6, поддержавшую жалобу, а также возражения на жалобу ФИО3 и ее представителя ФИО7, прихожу к следующему.

Статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Как следует из материалов дела, 28 октября 2024 года в Управление Росреестра по Курской области из ОМВД России по Поныровскому району Курской области поступили материалы по заявлению представителя ФИО4 по доверенности ФИО5 по факту самовольного занятия ФИО3 земельного участка ФИО4 по адресу: ФИО1 

<

адрес>, для рассмотрения по подведомственности.

Определением заместителя главного государственного инспектора Курской области по использованию и охране земель Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области ФИО2 от 12 ноября 2024 года в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО3 отказано ввиду отсутствия события административного правонарушения, то есть по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья районного суда, отменяя указанное определение, указал, что обоснование отказа в возбуждении дела об административном правонарушении является ошибочным и преждевременным, поскольку должностным лицом проверочные мероприятия не проводились; наличие/отсутствие события и/или состава административного правонарушения не устанавливалось. 

С таким выводом согласиться нельзя.

В соответствии с частью 3.1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом.

Поскольку оценка соблюдения обязательных требований в части соблюдения обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений при использовании земельного участка является предметом государственного контроля (надзора), постольку дело об административном правонарушении по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом.

Возбуждение должностными лицами Управления Росреестра по Курской области дел об административных правонарушениях без проведения контрольных (надзорных) мероприятий во взаимодействии с контролируемым лицом не допускается.

Таким образом, дело об административном правонарушении по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия, проверки, и оформления результатов проверки во взаимодействии с контролируемым лицом при условии установления в результате такой проверки события и состава административного правонарушения.

Организация и осуществление государственного земельного надзора в части соблюдения обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №248-ФЗ), а также постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее – Постановление №336).

В соответствии с пунктом 9 постановления №336 в случае выявления признаков административного правонарушения, состав которого включает в себя нарушение обязательных требований, оценка соблюдения которых отнесена к предмету видов контроля, к организации и осуществлению которых применяются положения Федерального закона№248-ФЗ, должностные лица контрольного (надзорного) органа вправе принять меры по привлечению виновных лиц к административной ответственности только на основании результатов проведения контрольного (надзорного) мероприятия с взаимодействием с контролируемым лицом.

Перечень оснований для принятия решения о проведении внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, содержащийся в Приложении №5 (ДСП) указанного постановления, является закрытым, расширительному толкованию не подлежит, каких-либо исключений не содержит и действует на всей территории Курской области.

Указанный перечень оснований для принятия решения о проведении внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, проверок не позволил должностному лицу рассмотреть содержащуюся в КУСП № 1366 от 08.10.2024 ОМВД России по Поныровскому району информацию в качестве основания проведения контрольных (надзорных) мероприятий в рамках осуществления функции по государственному земельному надзору, и, как следствие, принять решение о возбуждении дела об административном правонарушении по указанному материалу проверки.

Введенные Постановлением №336 ограничения на проведение контрольных (надзорных) мероприятий во взаимодействии с контролируемым лицом являются препятствием для всесторонней, полной и объективной оценки достаточности данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, что является основанием для отказа в возбуждении дела об административном правонарушении (Письмо Минэкономразвития России от 24.03.2022 № Д24и-8436).

С учетом действующих ограничений на возбуждение дела об административном правонарушении в связи с невозможностью проведения контрольных (надзорных) мероприятий (проверки) иного процессуального решения по материалам полиции, содержащим признаки состава административного правонарушения, принято быть не может. 

Более того, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит положений, применение которых позволило бы отсрочить принятие процессуального решения до, например, снятия запрета на возбуждение дела об административном правонарушении без проведения контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействии с контролируемым лицом (по материалам полиции).

При таком положении, решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО3 по пункту 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ввиду отсутствия события административного правонарушения является законным и обоснованным, принятым в соответствии с действующими ограничениями.

Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Курского областного суда

р е ш и л а: 

решение судьи Ленинского районного суда города Курска от 5 февраля 2025 года отменить, определение заместителя главного государственного инспектора Курской области по использованию и охране земель Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области ФИО2 от 12 ноября 2024 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО3 по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья 

Курского областного суда И.А.Курочкина