Дело № 2-224/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Увельский Челябинской области 14 мая 2019 года

Увельский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи: Гафаровой А.П.,

при секретаре: Матвеевой И.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к УПФР в Увельском районе Челябинской области (межрайонное) о признании решения об отказе в назначении досрочной пенсии незаконным, включении периодов работы в специальный стаж, признании права на досрочное пенсионное обеспечение, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к УПФР в Увельском районе Челябинской области (межрайонное), в котором просил признать незаконным решение ответчика № 962170/18 от 25 января 2019 года об отказе в установлении страховой пенсии по старости, признать за ним право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, возложить на ответчика обязанность зачесть в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы: с 01 августа 1997 года по 16 февраля 1999 года в должности врача хирурга поликлиники в Карабалыкской центральной районной больнице, с 17 февраля 1999 года по 31 мая 2000 года в должности врача хирурга поликлиники государственного коммунального казенного предприятия «Карабалыкская центральная районная больница», с 01 апреля 2000 года по 24 августа 2000 года в должности хирурга семейной врачебной амбулатории Государственного коммунального казенного предприятия «Карабалыкская центральная районная больница», нахождения в командировках с 24 ноября 2004 года по 24 ноября 2004 года, с 10 августа 2005 года по 10 августа 2005 года, с 23 ноября 2005 года по 23 ноября 2005 года, с 26 апреля 2006 года по 26 апреля 2006 года, нахождения на курсах повышения квалификации с 15 сентября 2008 года по 10 октября 2008 года, с 28 мая 2012 года по 25 июня 2012 года, с 02 сентября 2013 года по 28 сентября 2013 года, с 03 февраля 2014 года по 07 февраля 2014 года, назначить страховую пенсию по старости с 17 октября 2018 года, взыскать с ответчика расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В обоснование исковых требований указано, что истец обратился к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон № 400-ФЗ), приложив документы, подтверждающие наличие необходимого стажа работы. Решением пенсионного органа № 962170/18 от 25 января 2019 года истцу в досрочном установлении страховой пенсии по старости отказано по причине отсутствия требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ. С данным решением ответчика истец не согласен. Указанным решением в стаж на соответствующих видах работ по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ не засчитаны следующие периоды работы: с 01 августа 1997 года по 16 февраля 1999 года в должности врача хирурга поликлиники в Карабалыкской центральной районной больнице, с 17 февраля 1999 года по 31 мая 2000 года в должности врача хирурга поликлиники государственного коммунального казенного предприятия «Карабалыкская центральная районная больница», с 01 апреля 2000 года по 24 августа 2000 года в должности хирурга семейной врачебной амбулатории Государственного коммунального казенного предприятия «Карабалыкская центральная районная больница», с 24 ноября 2004 года по 24 ноября 2004 года, с 10 августа 2005 года по 10 августа 2005 года, с 23 ноября 2005 года по 23 ноября 2005 года, с 26 апреля 2006 года по 26 апреля 2006 года – нахождение в командировках, с 15 сентября 2008 года по 10 октября 2008 года, с 28 мая 2012 года по 25 июня 2012 года, с 02 сентября 2013 года по 28 сентября 2013 года, с 03 февраля 2014 года по 07 февраля 2014 года - нахождение на курсах повышения квалификации. При этом, периоды работы истца в Р. Казахстан не включены в специальный стаж в связи с тем, что с 01 января 1998 года на территории Р. Казахстан отменен институт досрочных пенсий. Считает, что данная позиция ответчика основания на неверном толковании национального законодательства и международного договора, поскольку истец претендует на назначении пенсии на территории РФ и вопрос о включении спорных периодов работы истца на территории Р. Казахстан могут рассматриваться по правилам пенсионного законодательства РФ. 

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия (л.д. 81).

Представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам и основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика УПФР в Увельском районе Челябинской области (межрайонное) ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, поддержала доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление (л.д. 28-34).

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 03 июня 2004 года № 11-П, в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб; каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 7; ст. 37, ч. 3; ст. 39, ч. 1).

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со ст. 39 (ч. 2) Конституции РФ устанавливаются законом.

С 01 января 2015 года досрочное назначение страховой пенсии по старости осуществляется в соответствии с Федеральным законом № 400-ФЗ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 400-ФЗ, страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи. 

При разрешении спора судом установлено, что 17 октября 2018 года ФИО1 обратился в УПФР в Увельском районе Челябинской области (межрайонное) с заявлением о назначении страховой пенсии по старости (л.д. 42-44).

Решением № 962170/18 от 25 января 2019 года ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ по причине отсутствия требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ (л.д. 12-18, 35-38).

Как следует из указанного решения, продолжительность стажа медицинской деятельности ФИО1 составила 25 лет 8 месяцев 28 дней, величина индивидуального пенсионного коэффициента – 80,635.

При этом в стаж на соответствующих видах работ по п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ не включены периоды:

- с 01 августа 1997 года по 16 февраля 1999 года в должности врача хирурга поликлиники в Карабалыкской центральной районной больнице;

- с 17 февраля 1999 года по 31 мая 2000 года в должности врача хирурга поликлиники государственного коммунального казенного предприятия «Карабалыкская центральная районная больница»;

- с 01 апреля 2000 года по 24 августа 2000 года в должности хирурга семейной врачебной амбулатории Государственного коммунального казенного предприятия «Карабалыкская центральная районная больница».

В обоснование отказа ответчиком указано на то, что с 01 января 1998 года вступил в действие Закон Республики Казахстан от 16 июля 1996 года № 32-1 «О внесении изменений и дополнений в Закон Казахской ССР «О пенсионном обеспечении граждан в Казахской ССР», которым отменен институт досрочных пенсий. В распоряжении УПФР имеется ответ из компетентного органа Республики Казахстан Республиканского государственного учреждения «Департамент комитета труда, социальной защиты и миграции министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан по Костанайской области» от 25 мая 2018 года № 08-ЗТ-Ю-497, согласно которому пенсии за выслугу лет врачам хирургам, непосредственно занятым на лечебной работе в поликлинике, устанавливались до 27 июля 1996 года;

- с 24 ноября 2004 года по 24 ноября 2004 года, с 10 августа 2005 года по 10 августа 2005 года, с 23 ноября 2005 года по 23 ноября 2005 года, с 26 апреля 2006 года по 26 апреля 2006 года – нахождение в командировках;

- с 15 сентября 2008 года по 10 октября 2008 года, с 28 мая 2012 года по 25 июня 2012 года, с 02 сентября 2013 года по 28 сентября 2013 года, с 03 февраля 2014 года по 07 февраля 2014 года - нахождение на курсах повышения квалификации.

В обоснование отказа ответчиком указано на то, что Правилами от 11 июля 2002 года № 516 не предусмотрено их включение в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости периодов командировок и прохождения курсов повышения квалификации.

Разрешая требования истца о включении вышеуказанных периодов работы в стаж на соответствующих видах работ, суд приходит к следующему. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Правила от 29 октября 2002 года № 781).

В соответствии с разделом «Наименование должностей» Списка от 29 октября 2002 года № 781 право на досрочную трудовую пенсию по старости предоставлено врачам-специалистам всех наименований, работающих в учреждениях, перечисленных в том же списке в разделе «Наименование учреждений».

На основании п. 5 Правил от 29 октября 2002 года № 781 периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке от 29 октября 2002 года № 781, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы, в частности лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, 1 год работы засчитывается в указанный стаж работы как 1 год и 6 месяцев (пп. «б» п. 5 Правил от 29 октября 2002 года № 781).

Приложением к названным правилам является Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как 1 год и 6 месяцев (далее - Перечень от 29 октября 2002 года № 781).

В п. 1 (раздел - наименование структурных подразделений) Перечня от 29 октября 2002 года № 781 в перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, включены отделения хирургического профиля стационаров учреждений, предусмотренных пунктами 1 - 6, 8, 12, 15, 20, 21, 27 - 30 Списка должностей и учреждений от 29 октября 2002 года N 781, в том числе хирургическое.

Пунктом 1 (раздел - наименование должностей) Перечня от 29 октября 2002 года № 781 в перечне должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, названа должность оперирующих врачей-специалистов всех наименований.

Аналогичные нормы по исчислению периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применялись и при ранее установленном правовом регулировании данных отношений.

Согласно Списку от 6 сентября 1991 года № 464 право на пенсию за выслугу лет имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Пункт 2 постановления Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» предусматривал, в частности, льготное исчисление стажа (один год и шесть месяцев за один год работы) для оперирующих врачей-специалистов.

Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие, в том числе, в городах не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. Для отдельных категорий работников, в частности врачей-хирургов, среднего медицинского персонала отделений (палат) хирургического профиля стационаров, предусматривается льгота в исчислении сроков выслуги - один год работы в этих должностях и подразделениях включается в специальный стаж как один год и 6 месяцев.

Судом установлено, следует из трудовой книжки ФИО1, что он 01 августа 1997 года принят в Карабалыкскую центральную районную больницу на должность врача хирурга поликлиники, 05 января 1998 года переведен врачом хирургом хирургического отделения, 01 сентября 2000 года трудовой договор расторгнут по соглашению сторон ст. 28 п. 2 ЗОТ РК (л.д. 19-22).

Согласно архивной справке ФГУ «Государственный архив Костанайской области» «Карабалыкский районный государственный архив» от 28 марта 2018 года № Н-2, в документах по личному составу неполного архивного фонда ГККП «Карабалыкская центральная районная больница» имеются приказы: № 53 от 28 июля 1997 года, которым ФИО1 принят в Карабалыкскую ЦРБ на должность врача хирурга поликлиники с 1 августа 1997 года; № 1 от 06 января 1998 года, которым ФИО1, врач хирург поликлиники переведен на 0,5 ст. врача хирурга поликлиника с 5 января 1998 года; № 1 от 06 января 1998 года, которым ФИО1, хирургу поликлиники разрешено совместительство до 0,5 ст. вр. хирурга х/о с 5 января 1998 года; № 75 от 26 октября 1998 года, которым ФИО1, врачу хирургу разрешено заместительство до 0,5 ст. врача хирурга стационара на время болезни с 26 октября 1998 года; № 23 от 10 июня 1999 года, которым ФИО1, врачу хирургу поликлиники разрешено совместительство до 0,25 ст. врача стацион. с 1 июня 1999 года; № 24 от 21 июня 1999 года, которым ФИО1, врачу хирургу поликлиники разрешено совместительство до 0,25 ст. врача хирурга стационара на время отпуска с 1 июня 1999 года; № 36 от 18 августа 1999 года, которым ФИО1, врачу хирургу разрешено заместительство до 0,5 ст. врача хирурга поликлин. на время отпуска с 16 августа 1999 года; № 15 от 13 мая 2000 года, которым ФИО1, хирург, переведен в семейную врачебную амбулаторию при Карабалыкской ЦРБ 1 апреля 2000 года; № 31 от 28 августа 2000 года, которым с ФИО1, хирургом Карабалыкской ЦРБ, трудовой договор расторгнут по соглашению сторон по ст. 28 п. 2 ЗОТ РК с 24 августа 2000 года (л.д. 59 оборот-60).Согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона № 400-ФЗ периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств-участников Содружества Независимых Государств (Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Республика Кыргызстан, Российской Федерацией, Республика Таджикистан, Туркменистан, Республика Узбекистан, Украина) урегулированы Соглашением от 13 марта 1992 года «О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» (далее -Соглашение).

Согласно преамбуле Соглашения, правительства государств- участников настоящего Соглашения признают, что каждое государство – участник Содружества должно нести непосредственную ответственность за пенсионное обеспечение своих граждан; государства – участники Содружества имеют обязательства в отношении нетрудоспособных лиц, которые приобрели право на пенсионное обеспечение на их территории или на территории других республик за период из вхождения в СССР и реализуют это право на территории государств- участников Соглашения.

Следовательно, целью заключения данного Соглашения являлось сохранение за нетрудоспособными лицами государств – участников Соглашения права на пенсионное обеспечение, приобретенное в период вхождения государств в СССР, а также права на пенсионное обеспечение, приобретенного на территориях этих государств.

В силу п. 2 ст. 6 Соглашения для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения. Данный документ подписан государствами-участниками СНГ, в том числе Российской Федерацией и Республикой Казахстан.

В соответствии со ст. 37 Закона Республики Казахстан от 17 июня 1991 года № 675 – XII «О пенсионном обеспечении граждан в Республике Казахстан» право на пенсию за выслугу лет имели врачи и другие медицинские работники, непосредственно занятые на лечебной работе, - при стаже работы по специальности: мужчины не менее 30 лет, женщины не менее 25 лет. 

Действие ст. 37 приостановлено в соответствии со ст. 2, 5 Закона Республики Казахстан от 16 июля 1996 года № 32-I «О внесении изменений и дополнений в Закон Казахской СССР «О пенсионной обеспечении граждан в Казахской СССР» со дня опубликования Закона – с 27 июля 1996 года по 01 января 2001 года.

Законом Республики Казахстан от 20 июня 1997 года № 136-1 «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан», вступившим в силу с 01 января 1998 года определены новые правовые и социальные основы пенсионного обеспечения граждан в Республике Казахстан, в частности в ст. 8 и 9 указаны категории граждан, имеющих право на получение пенсионных выплат до достижения общего пенсионного возраста (военнослужащие, сотрудники органов внутренних дел, уголовно-исполнительной системы, органов финансовой полиции государственной противопожарной службы; граждане, проживающие в зонах чрезвычайного и максимального радиационного риска; женщины, родившие 5 и более детей).

Таким образом, право на досрочное пенсионное обеспечение лицам, осуществляющим медицинскую деятельность, Законом Республики Казахстан от 20 июня 1997 года № 136 -1 «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан» не предусмотрено.

Согласно ст. 1, 6 Соглашения пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают. Назначение пенсий гражданам государств-участников Соглашения производится по месту жительства. Для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.

В соответствии со ст. 5 настоящее Соглашение распространяется на все виды пенсионного обеспечения граждан, которые установлены или будут установлены законодательством государств-участников Соглашения.

В силу статьи 7 Соглашения при переселении пенсионера в пределах государств-участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера.

Согласно ст. 8 Соглашения органы, осуществляющие пенсионное обеспечение в государствах – участниках Соглашения, сотрудничают друг с другом в порядке, определяемом по соглашению между их центральными органами.

В соответствии со ст. 10 Соглашения государства-участники Содружества берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера.

Таким образом, из анализа указанных норм Соглашения следует, что граждане, переселившиеся по месту жительства на территорию Российской Федерации из государства-участника Соглашения, могут претендовать на назначение в Российской Федерации такого вида пенсии, который предусмотрен как на территории Российской Федерации, так и на территории государства-участника Соглашения, где выработан специальный стаж при схожих условиях назначения такого вида пенсии.

В рамках сотрудничества компетентных пенсионных органов, информирования о действующем пенсионном законодательстве и для установления обстоятельства, имеющих значение для определения права истца на пенсию, ответчиком направлен запрос в компетентный орган Республики Казахстан.

Из ответа Государственного учреждения «Департамент Комитета труда, социальной защиты и миграции Министерства труда и социальной защиты населения республики Казахстан по Костанайской области» от 25 мая 2018 года № 08-ЗТ-Ю-497 следует, что согласно действующему пенсионному законодательству Республики Казахстан, право на пенсионные выплаты за выслугу лет имеют военнослужащие (кроме военнослужащих срочной службы), сотрудники специальных государственных и правоохранительных органов, государственной фельдъегерской службы. Лицам, не работавшим в перечисленных силовых структурах, назначение пенсионных выплат производится на общих основаниях: мужчинам по достижении 63 лет, женщинам по достижении 58 лет. Действовавшим до 27 июля 1996 года пенсионным законодательством работа в качестве врача хирурга, непосредственно занятого на лечебной работе в поликлинике, входила в перечень учреждений, организаций и должностей отдельных категорий работников здравоохранения, народного образования и социального обеспечения, утвержденного постановлением Кабинета Министров Казахской ССР от 26 сентября 1991 года № 555, предусматривающий право выхода на пенсию по выслуге лет при стаже работы по специальности не менее 25 лет у женщин и 30 лет у мужчин. На сегодняшний день работники данных профессий пользуются пенсионным обеспечением на общих основания (л.д. 62).

Как следует из вышеуказанного законодательства Республики Казахстан и ответа Государственного учреждения «Департамент Комитета труда, социальной защиты и миграции Министерства труда и социальной защиты населения республики Казахстан по Костанайской области», в спорные периоды с 01 августа 1997 года по 16 февраля 1999 года, с 17 февраля 1999 года по 31 мая 2000 года, с 01 апреля 2000 года по 24 августа 2000 года медицинские работники Республики Казахстан не пользовались правом на льготное пенсионное обеспечение. Таким образом, за ФИО1, работавшим в указанные периоды в качестве врача хирурга в поликлинике, не может быть сохранено такое право при переезде в Российскую Федерацию на основании Соглашения.

Соглашением предусмотрены обязательства по пенсионному обеспечению в отношении нетрудоспособных лиц, которые приобрели право на пенсионное обеспечение на территории одного государства - участника Соглашения, и реализуют это право на территории другого государства – участника Соглашения.

Следовательно, если право на пенсионное обеспечение медицинских работников в спорный период не действовало в Республике Казахстан и не подтверждается его компетентным органом, тот оно не могло быть сохранено на территории РФ, и у УПФР в Увельском районе Челябинской области отсутствовали основания для зачета такого периода в специальный стаж ФИО1

Учитывая, что нормативные акты о специальном стаже медицинских работников в Республике Казахстан не действовали, поскольку действие ст. 37 Закона Республике Казахстан от 17 июня 1991 года № 675 – XII «О пенсионом обеспечении граждан в Республике Казахстан», предусматривающей право учителей на пенсию за выслугу лет, было приостановлено Законом Республики Казахстан от 16 июля 1996 года № 32-I «О внесении изменений и дополнений в закон Казахской СССР «О пенсионном обеспечении граждан в Казахской СССР», а затем принятием закона Республики Казахстан от 20 июня 1997 года №136-1 «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан» такое право перестало существовать без возобновления действия ранее действовавшего законодательства, в связи с чем ФИО1 не вправе претендовать на сохранение не приобретенного права на территории иного государства.

Разрешая исковые требования ФИО1 в части включения в специальный стаж периодов нахождения в командировках с 24 ноября 2004 года по 24 ноября 2004 года, с 10 августа 2005 года по 10 августа 2005 года, с 23 ноября 2005 года по 23 ноября 2005 года, с 26 апреля 2006 года по 26 апреля 2006 года, нахождения на курсах повышения квалификации с 15 сентября 2008 года по 10 октября 2008 года, с 28 мая 2012 года по 25 июня 2012 года, с 02 сентября 2013 года по 28 сентября 2013 года, с 03 февраля 2014 года по 07 февраля 2014 года, суд исходит из следующего.

В соответствии с Федеральным законом РФ от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» повышение квалификации является обязательным условием трудовой деятельности медицинских работников.

В силу ст. 54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, действовавших до 01 января 2012 года, повышение квалификации являлось основанием для выдачи сертификата специалиста, дающего право на занятие медицинской и фармацевтической деятельностью в Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что в периоды с 15 сентября 2008 года по 10 октября 2008 года, с 28 мая 2012 года по 25 июня 2012 года, с 02 сентября 2013 года по 28 сентября 2013 года, с 03 февраля 2014 года по 07 февраля 2014 года ФИО1 повышал свою квалификацию, что подтверждается записями в трудовой книжке и справкой № 98 от 28 декабря 2018 года ГБУЗ «Городская больница г. Южноуральск» (л.д. 19-22,63).

В периоды 24 ноября 2004 года, 10 августа 2005 года, 23 ноября 2005 года, 26 апреля 2006 года ФИО1 направлялся в командировки (л.д. 63).

Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

В соответствии со ст. 196 Трудового кодекса РФ необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель. В случаях предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работником определенных видов деятельности.

Таким образом, работнику, направленному на повышение квалификации, гарантируются такие же трудовые права, как и лицам, трудящимся полное рабочее время, по сути, законодателем установлено, что период нахождения работника на курсах повышения квалификации приравнивается к выполнению своих прямых обязанностей по должностям, предусмотренным соответствующими Списками.

В силу ст. 168 Трудового кодекса РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

В периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации и в период нахождения в командировках трудовой договор с истцом не расторгался, за ним сохранялось место работы, и выплачивалась средняя заработная плата, из которой производились необходимые отчисления.

При таких обстоятельствах, учитывая, что периоды работы ФИО1 в ГБУЗ «Городская больница г. Южноуральск» в должности врача-травматолога-ортопеда в операционном блоке, врача-травматолога-ортопеда в травматологическом отделении, заведующего травматологическим отделением, учтенные ответчиком в специальный стаж, истец направлялся в командировки и на курсы повышения квалификации, в указанные периоды за ним сохранялось место работы и средняя заработная плата, суд приходит к выводу о включении в специальный стаж истца периодов нахождения в командировках и на курсах повышения квалификации.

Вместе с тем, продолжительность специального стажа истца с учетом включения периодов нахождения в командировке и на курсах повышения квалификации составляет менее 30 лет, в связи с чем у суда отсутствуют основания для признания за истцом права на досрочное пенсионное обеспечение и возложения на ответчика обязанности по назначению ему досрочной пенсии с даты обращения с заявлением о назначении пенсии. 

В силу ст. 98 Гражданского процессуального кодекса РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, к которым в том числе относятся расходы по оплате государственной пошлины.

Поскольку требования истца частично удовлетворены, а положения процессуального законодательства о пропорциональном возмещении (распределении) судебных издержек не подлежат применению при разрешении иска имущественного характера, не подлежащего оценке (п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 N 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела»), суд считает необходимым взыскать с ответчика понесенные истцом при подаче искового заявления расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Руководствуясь ст. 98, 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к УПФР в Увельском районе Челябинской области (межрайонное) о признании решения об отказе в назначении досрочной пенсии незаконным, включении периодов работы в специальный стаж, признании права на досрочное пенсионное обеспечение удовлетворить частично.

Признать решение УПФР в Увельском районе Челябинской области (межрайонное) № 962170/18 от 25 января 2019 года незаконным в части не включения в специальный стаж ФИО1 периодов нахождения в командировках с 24 ноября 2004 года по 24 ноября 2004 года, с 10 августа 2005 года по 10 августа 2005 года, с 23 ноября 2005 года по 23 ноября 2005 года, с 26 апреля 2006 года по 26 апреля 2006 года, периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 15 сентября 2008 года по 10 октября 2008 года, с 28 мая 2012 года по 25 июня 2012 года, с 02 сентября 2013 года по 28 сентября 2013 года, с 03 февраля 2014 года по 07 февраля 2014 года. 

Возложить на УПФР в Увельском районе Челябинской области (межрайонное) обязанность включить в специальный стаж ФИО1, дающий право на назначение досрочной пенсии, периоды:

- с 24 ноября 2004 года по 24 ноября 2004 года, с 10 августа 2005 года по 10 августа 2005 года, с 23 ноября 2005 года по 23 ноября 2005 года, с 26 апреля 2006 года по 26 апреля 2006 года – нахождение в командировках;

- с 15 сентября 2008 года по 10 октября 2008 года, с 28 мая 2012 года по 25 июня 2012 года, с 02 сентября 2013 года по 28 сентября 2013 года, с 03 февраля 2014 года по 07 февраля 2014 года – нахождение на курсах повышения квалификации. 

В удовлетворении остальных исковых требований ФИО1 отказать.

Взыскать с УПФР в Увельском районе Челябинской области (межрайонное) в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Увельский районный суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий п/п А.П. Гафарова

Копия верна. Судья А.П. Гафарова

Секретарь И.С. Матвеева