Дело № 2-124/2021

УИД: 18RS0003-01-2021-000501-07

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 июля 2021 года г. Ижевск 

Октябрьский районный суд г. Ижевска в составе: 

председательствующего Кузнецовой Н.В., 

при секретаре Хариной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Удмуртского природоохранного межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации МО «город Ижевск», Управлению благоустройства и охраны окружающей среды Администрации г.Ижевска о возложении обязанности по проведению лесоустроительных работ,

У С Т А Н О В И Л

Удмуртский природоохранный межрайонный прокурор обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с иском к Администрации МО «город Ижевск», Управлению благоустройства и охраны окружающей среды Администрации г.Ижевска о возложении обязанности по проведению лесоустроительных работ. Исковые требования мотивированы следующим. Удмуртской природоохранной межрайонной прокуратурой в ходе рассмотрения коллективного обращения жителей СНТ «Фруктовый» в деятельности Администрации МО «город Ижевск» и Управления благоустройства Администрации г.Ижевска установлены нарушения требований лесного законодательства – невыполнение мероприятий по лесоустройству, не включение в лесоустроительную документацию и лесохозяйственный регламент 65 квартала Нагорного участка Ижевского лесничества в г.Ижевске УР.

С учетом принятых судом изменений предмета исковые требования были сформулированы следующим образом (л.д.77-80 т.2):

«Возложить на Администрацию МО «город Ижевск», Управление благоустройства и охраны окружающей среды Администрации г.Ижевска с момента вступления решения суда в законную силу обязанность:

1. провести лесоустроительные работы, включая таксацию, в отношении 65 квартала Нагорного участка Ижевского лесничества, расположенного в г.Ижевске: 

- на участке территории Устиновского района, ограниченном улицами 10 лет Октября, Автозаводская, Салютовская, 9 Января, участке, ограниченном улицами 40 лет Победы, профессора ФИО1, Молодежная, проспект Калашникова, а также участке, ограниченном улицами Новосмирновская, Воткинское шоссе и административной границей города Ижевска и Завьяловского района;

- на участке территории Индустриального района, ограниченном улицами 10 лет Октября, 40 лет Победы, Бабушкина, Ленина, участке, ограниченном улицами Авангардная, 9 Января, Уржумская, ФИО2, Лагерная;

2. внести изменения в лесохозяйственный регламент Ижевского лесничества с учетом результатов лесоустройства 65 квартала Нагорного участка Ижевского лесничества, расположенного в г.Ижевске:

- на участке территории Устиновского района, ограниченном улицами 10 лет Октября, Автозаводская, Салютовская, 9 Января, участке, ограниченном улицами 40 лет Победы, профессора ФИО1, Молодежная, проспект Калашникова, а также участке, ограниченном улицами Новосмирновская, Воткинское шоссе и административной границей города Ижевска и Завьяловского района;

- на участке территории Индустриального района, ограниченном улицами 10 лет Октября, 40 лет Победы, Бабушкина, Ленина, участке, ограниченном улицами Авангардная, 9 Января, Уржумская, ФИО2, Лагерная;

- на участке территории Первомайского района, ограниченного улицами Ухтомского, 40 лет Победы, Бабушкина, Ленина. 

В судебном заседании представителем истца ФИО3 было заявлено ходатайство об отказе от исковых требований в части, а именно – истец отказался от исковых требований о возложении на ответчиков обязанности внести изменения в лесохозяйственный регламент Ижевского лесничества с учетом результатов лесоустройства 65 квартала Нагорного участка Ижевского лесничества, расположенного в г.Ижевске:

- на участке территории Устиновского района, ограниченном улицами 10 лет Октября, Автозаводская, Салютовская, 9 Января, участке, ограниченном улицами 40 лет Победы, профессора ФИО1, Молодежная, проспект Калашникова, а также участке, ограниченном улицами Новосмирновская, Воткинское шоссе и административной границей города Ижевска и Завьяловского района;

- на участке территории Индустриального района, ограниченном улицами 10 лет Октября, 40 лет Победы, Бабушкина, Ленина, участке, ограниченном улицами Авангардная, 9 Января, Уржумская, ФИО2, Лагерная;

- на участке территории Первомайского района, ограниченного улицами Ухтомского, 40 лет Победы, Бабушкина, Ленина. 

Производство по иску в этой части требований прекращено определением Октябрьского районного суда г.Ижевска от 08 июля 2021.

В остальной части исковые требования представитель истца ФИО3 в судебном заседании поддержала. Суду пояснила, что отнесение рассматриваемых территорий к городским лесам установлено вступившим в законную силу решением Октябрьского районного суда г.Ижевска от 19 февраля 2021, вступившего в законную силу 09 июня 2021. Тем же апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам ВС УР от 09 июня 2021, которым оставлено по существу без изменения решение Октябрьского районного суда г.Ижевска от 19 февраля 2021, на Администрацию МО «город Ижевск» возложена обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу внести изменения в Лесохозяйственный регламент Ижевского лесничества Мо «город Ижевск», утвержденного постановлением Администрации г.Ижевска УР от 26 февраля 2020 № 272, включив в него сведения о 65 квартале Нагорного участка Ижевского лесничества. Данное решение может быть исполнено и по материалам лесоустройства 2018, однако, эти материалы не отражают актуальную информацию о данном лесном квартале, поэтому требуется проведение лесоустроительных работ, включая таксацию, что и является предметом настоящего иска. Доводы, изложенные в письменных пояснениях на иск, поддержала.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды УР ФИО4, действующая по доверенности, в судебном заседании исковые требования и доводы прокурора поддержала.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз) в судебное заседание не явился, будучи уведомленным о времени и месте его проведения надлежащим образом, просил рассмотреть дело без их участия, направил письменные пояснения, где оставил разрешение иска на усмотрение суда (л.д.119-120 т.1).

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, ООО «40 лет Победы-1» в судебное заседание не явился, будучи уведомленным о времени и месте его проведения надлежащим образом, просил рассмотреть дело без их участия. В ранее проведенном судебном заседании представитель ООО «40 лет Победы-1» по доверенности ФИО5 против удовлетворения иска возражал, пояснил, что ООО осуществляет застройку района многоквартирными домами. Для строительства автомобильной дороги в установленном порядке был получен порубочный билет. Требуется также прокладка коммуникаций к строящимся домам. Удовлетворение иска может нарушить права дольщиков.

Представители третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, Правительства УР ФИО6, ФИО7 в судебном заседании оставили разрешение иска на усмотрение суда.

Представитель ответчика Администрации МО «город Ижевск» ФИО8, действующий по доверенности, в судебном заседании против удовлетворения иска возражал по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Отметил, что с момента внесения в 2016 году в Генеральный план города Ижевска изменений 65 квартал Нагорного участка Ижевского лесничества утратил статус «городского леса» и стал относиться к категории Р3 «зона зелёных насаждений». Данные обстоятельства в силу статьи 64 КАС РФ являются обязательными для суда. Таким образом, Лесохозяйственный регламент соответствует Генеральному плану, имеющему приоритет при территориальном планировании. Также ссылался на необходимость обустройства автомобильной дороги и инженерных коммуникаций к строящимся многоквартирным домам и, следовательно, на нарушение прав дольщиков ООО «40 лет Победы-1». Ссылался на то, что Лесохозяйственный регламент при его принятии прошел все необходимые согласования, в том числе, с прокуратурой и Минприроды УР.

Представитель ответчика – Управления благоустройства и охраны окружающей среды Администрации города Ижевска Удмуртской Республики пол доверенности ФИО9 в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные представителем Администрации муниципального образования «Город Ижевск» Удмуртской Республики.

Как установлено судом, постановлением Администрации муниципального образования «Город Ижевск» Удмуртской Республики от 26 февраля 2020 года № 272 утверждён Лесохозяйственный регламент Ижевского лесничества муниципального образования «Город Ижевск» Удмуртской Республики. 

Принятым муниципальным нормативным правовым актом постановлено:

«В соответствии со статьями 84, 87 Лесного кодекса Российской Федерации, приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 27 февраля 2017 года № 72 «Об утверждении состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроков их действия и порядка внесения в них изменений», руководствуясь Уставом города Ижевска, в целях эффективного управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов муниципального образования «Город Ижевск»:

«1. Утвердить Лесохозяйственный регламент Ижевского лесничества муниципального образования «Город Ижевск» Удмуртской Республики (прилагается).

Установить, что срок действия Лесохозяйственного регламента Ижевского лесничества муниципального образования «Город Ижевск» Удмуртской Республики составляет десять лет с момента его утверждения.

Признать утратившим силу постановление Администрации г. Ижевска от 28 июня 2010 года № 639 «Об утверждении Лесохозяйственного регламента Ижевского лесничества муниципального образования «Город Ижевск».

Контроль за исполнением постановления возложить на Заместителя Главы Администрации города Ижевска по ЖКХ и строительству».

Постановление опубликовано 10 марта 2020 года в сети Интернет на официальном сайте Администрации муниципального образования «Город Ижевск» Удмуртской Республики (https://izhdoc.ru/izhdoc/olimp/search). 

Частью 1 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 данного Кодекса, и лицами, которые используют леса и (или) на которых данным Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация благоустройства и озеленения территорий поселений, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, расположенных в границах населённых пунктов поселения и в границах городского округа, отнесена к вопросам местного значения соответственно поселения (пункт 19 части 1 статьи 14) и городского округа (пункт 25 части 1 статьи 16).

На момент утверждения Лесохозяйственного регламента Администрация муниципального образования «Город Ижевск» Удмуртской Республики действовала на основании пункта 4 части 1, части 1.1 статьи 84, части 3 статьи 87 Лесного кодекса Российской Федерации, статьи 38, пункта 2 части 2, части 3 статьи 41, пунктов 15, 19, 20, 22 части 3 статьи 44 Устава муниципального образования «Город Ижевск», утверждённого решением Городской думы от 16 июня 2005 года № 333, в соответствии с которыми на Администрацию, как на исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, состоящий из отраслевых структурных подразделений, возложены полномочия по владению, пользованию, распоряжению лесными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществлению муниципального лесного контроля и мер пожарной безопасности за ними, использованию, охране, защите, воспроизводству городских лесов, в том числе полномочия по разработке и утверждению лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на землях населённых пунктов, на которых расположены городские леса.

Согласно ч.1 ст.111 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) к защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов. 

В числе категорий защитных лесов выделяются городские леса, к которым относятся леса, расположенные на землях населённых пунктов (ч. 1 ст.116 ЛК РФ).

Как следует из части 2 статьи 116 ЛК РФ, в городских лесах запрещаются: 1) использование токсичных химических препаратов; 2) осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства; 3) ведение сельского хозяйства; 4) разведка и добыча полезных ископаемых; 5) строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением гидротехнических сооружений.

Изменение границ земель, на которых располагаются городские леса, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается (часть 3 статьи 116 ЛК РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 111 ЛК РФ проведение сплошных рубок в защитных лесах осуществляется в случаях, предусмотренных частью 5.1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации, и в случаях, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций, если иное не установлено данным Кодексом.

Частями 6 и 7 этой же нормы установлен запрет на осуществление в защитных лесах деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями, а также на изменение целевого назначения лесных участков, на которых расположены защитные леса, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

Виды использования лесов, допустимые к осуществлению в защитных лесах, расположенных на землях лесного фонда, определяются лесохозяйственными регламентами лесничеств (часть 4 статьи 111 ЛК РФ). 

В силу части 1.1 статьи 84 ЛК РФ разработку и утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, лесопарков, расположенных на землях населённых пунктов, на которых расположены городские леса, осуществляют органы местного самоуправления.

В статье 7 Лесного кодекса Российской Федерации закреплено понятие лесного участка, под которым понимается земельный участок, расположенный в границах лесничеств, и образованный в соответствии с требованиями земельного законодательства и ЛК РФ.

Согласно статьям 67, 68 ЛК РФ лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях населённых пунктов и землях особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса, и включает в себя проектирование лесничеств; проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; закрепление на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств, лесных участков и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, особо защитные участки лесов.

Правила проведения лесоустройства в границах лесных участков, лесничеств и лесопарков устанавливаются Лесоустроительной инструкцией, утверждённой приказом Минприроды России от 29 марта 2018 года № 122, содержащей требования к составу, методам, способам и точности проведения лесоустройства в лесах, расположенных на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, а также на землях населённых пунктов, на которых расположены городские леса.

Состав лесохозяйственных регламентов, порядок их разработки, сроки их действия и порядок внесения в них изменений предусмотрены статьёй 87 Лесного кодекса Российской Федерации и утверждены соответствующим приказом Минприроды России № 72 от 27 февраля 2017 года, устанавливающим состав, порядок разработки лесохозяйственных регламентов, сроки их действия, порядок внесения в них изменений, обязательные для органов местного самоуправления, лиц, осуществляющих разработку лесохозяйственных регламентов и внесение в них изменений. Лесохозяйственный регламент является основой использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничеств, и составляется на срок до десяти лет.

По требованию пунктов 6, 7, 9 Состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроке их действия и порядке внесения в них изменений, утверждённых приказом Минприроды России № 72 от 27 февраля 2017 года, лесохозяйственные регламенты разрабатываются для лесничеств, и должны содержать, в числе прочего, краткую характеристику лесничества, включающую общую площадь лесничества и участковых лесничеств, распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов по кварталам или их частям, а также основания выделения защитных лесов, требования к охране, защите и воспроизводству лесов, включающие требования к мерам пожарной безопасности в лесах, охране лесов от загрязнения радиоактивными веществами и иного негативного воздействия, требования к защите и воспроизводству лесов.

Пунктом 11 Состава лесохозяйственных регламентов прямо закреплено, что основой для разработки лесохозяйственного регламента являются сведения, содержащиеся в государственном лесном реестре, материалы лесоустройства лесничества, материалы специальных изысканий и исследований, документы территориального планирования. Виды разрешённого использования лесов, возрасты рубок, расчётная лесосека, сроки и другие параметры использования лесов, ограничения использования лесов, требования к охране, защите и воспроизводству лесов устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, в соответствии с порядком разработки лесохозяйственных регламентов, установленным федеральным законодательством, регламент органами местного самоуправления должен разрабатываться на основании материалов лесоустройства с учётом данных государственного лесного реестра при обязательном указании защитных лесов и требований к их охране.

Требования к проведению лесоустройства закреплены главой 5 ЛК РФ и лесоустроительными инструкциями, утверждаемыми приказами Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Согласно статье 68 ЛК РФ, Временных указаний по отнесению лесов к ценным лесам, утверждённых приказом Рослесхоза № 237 от 26 августа 2008 года, Лесоустроительной инструкции, утверждённой приказом Минприроды России от 6 февраля 2008 года № 31, Правилами проведения лесоустройства, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июня 2007 года № 377, действовавших в 2008 году на момент проведения лесоустройства, таксации городских лесов и утверждения прежнего лесохозяйственного регламента, объектом лесоустройства является лесничество (лесопарк), его часть, лесной участок.

Лесоустроительной инструкцией, утверждённой приказом Минприроды России от 29 марта 2018 года № 122, приказом Минприроды России № 72 от 27 февраля 2017 года «Об утверждении состава лесохозяйственных регламентов» закреплены аналогичные нормы, действующие на момент проведения лесоустройства 2018 года и принятия оспариваемого Лесохозяйственного регламента, которыми разрешено проведение таксации, лесоустройства на отдельные части лесничеств или лесные участки, а также внесение изменений в лесохозяйственные регламенты в случаях изменения структуры и состояния лесов, выявленных в процессе проведения лесоустройства.

Пунктами 2, 12 Лесоустроительной инструкции, утверждённой приказом Минприроды России от 29 марта 2018 года № 122, установлены правила проведения лесоустройства в границах лесных участков, лесничеств и лесопарков, содержащие требования к составу, методам, способам и точности проведения лесоустройства в лесах, на землях населённых пунктов, на которых расположены городские леса. 

По требованию пункта 12 Инструкции при проектировании лесничеств, за основу принимается лесоустроительная документация предыдущего лесоустройства. 

Тем самым в 2018 году Администрацией муниципального образования «Город Ижевск» и Управлением благоустройства и охраны окружающей среды Администрации города Ижевска при проведении лесоустройства должны быть использованы предыдущие материалы лесоустройства 2008 года, утверждённые в 2010 году.

Как установлено решением Октябрьского районного суда г.Ижевска от 19 февраля 2021, 65-й квартал Нагорного участка Ижевского лесничества согласно Проекту организации и развития лесного хозяйства Ижевского лесхоза Министерства лесного хозяйства Удмуртской Республики Федеральной службы лесного хозяйства России 1995-1996 годов, таксационного описания Нагорного лесничества Ижевского опытно-производственного лесхоза 1995-1996 годов, свидетельства о государственной регистрации права 

<

данные изъяты> считался 117 кварталом Нагорного лесничества Ижевского опытного лесного хозяйства, входил в состав земель лесного фонда с назначением леса 1 группы: зелёная зона города Ижевска лесопарковая хозчасть, находился в федеральной собственности (разделение по группам осуществлялось на основании Лесного кодекса Российской Федерации в редакции от 29 января 1997 года, действовавшей до 31 декабря 2006 года). 

Данный лесной участок образован в соответствии с Общесоюзными нормативами для таксации лесов, утверждёнными Приказом Госкомлеса СССР от 28 февраля 1989 года № 38, а также постановлением Совета Министров СССР № 37 от 11 января 1979 года «О порядке отнесения лесов к противоэрозионным, особо ценным лесным массивам и другим категориям защитности» как защитный лес и передан из федеральной собственности земель государственного лесного фонда в муниципальную собственность муниципального образования «Город Ижевск» Удмуртской Республики.

В соответствии со статьями 8 и 8.1 Федерального закона от 4 декабря 2006 года № 201-ФЗ (в редакции до 1 мая 2019 года) «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» леса первой группы и категории защитности лесов первой группы признаются защитными лесами и категориями защитных лесов, предусмотренными статьёй 102 (сейчас статья 111) Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 538-ФЗ). Лесопарковые части и лесохозяйственные части зелёных зон, которые созданы на землях лесного фонда до дня введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации, подлежат преобразованию соответственно в лесопарковые зоны и зелёные зоны.

65 квартал Нагорного участка Ижевского лесничества был передан в муниципальную собственность. Распоряжением Правительства Удмуртской Республики № 804-р от 31 июля 2006 года создана рабочая группа по передаче участков лесного фонда Российской Федерации, расположенных в черте города Ижевска муниципальному образованию «Город Ижевск». Актом на приёмку-передачу участков леса, расположенных в черте города Ижевска от 22 ноября 2006 года Управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации города Ижевска приняты участки лесного фонда, в том числе, спорный участок, в целях использования, охраны, защиты и воспроизводства городских лесов (в соответствии со статьёй 49 ЛК РФ в редакции от 29 января 1997 года). На основании материалов лесоустройства 1995-1997 годов сведения об указанных лесных участках внесены в государственный лесной реестр, как о лесах, расположенных на землях населённого пункта «город Ижевск». Таким образом, указанный участок при передаче его в муниципальную собственность изначально имел статус лесного участка в составе городских лесов. 

В 2008 году Администрацией города Ижевска проведена таксация городских лесов, согласно которой установлена новая нумерация лесных кварталов, в соответствии с которой 117 квартал Нагорного лесничества Ижевского опытного лесного хозяйства перенумерован в квартал 65 Нагорного участка Ижевского лесничества. На основании данных материалов таксации постановлением Администрации города Ижевска от 28 июня 2010 года № 639 «Об утверждении лесохозяйственного регламента Ижевского лесничества» утверждён Лесохозяйственный регламент Ижевского лесничества, согласно таблице 3 которого лесные 

<

...> Нагорного участка отнесены к защитным (городским) лесам. В соответствии с пунктом 1.1.6 и таблицей 3 Лесохозяйственного регламента все леса Ижевского лесничества, в том числе, леса в квартале 65 Нагорного участка, отнесены к лесам, выполняющим функции защиты природных и иных объектов, к единой категории защитности – городские леса.

Пунктом 2 Протокола совещания до начала производства полевых работ от 30 марта 2018 года, проведённого ответчиками с обществом с ограниченной ответственностью «Земля», выполнявшим работы по лесоустройству, прямо закреплено, что использование материалов прежнего лесоустройства имеет обязательный характер.

Согласно представленной в материалы дела выписке из Государственного лесного реестра № 500 от 30 ноября 2008 года 65 квартал Нагорного участка Ижевского лесничества входит в состав лесов, расположенных на землях населённых пунктов Ижевского лесничества муниципального образования «Город Ижевск», с целевым назначением – городские леса.

Решением суда установлено, что квартал 65 Нагорного участка Ижевского лесничества образован в соответствии с требованиями федерального лесного законодательства и должен был учитываться при проведении ответчиками лесоустройства в 2018 году, и соответственно сведения о нём должны быть включены в Лесохозяйственный регламент Ижевского лесничества.

Указанные обстоятельства установлены решением Октябрьского районного суда г.Ижевска от 19 февраля 2021, вступившего в законную силу 09 июня 2021 и в силу положений ст.13 ГПК РФ являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации и не подлежат повторному доказыванию (ч.3 ст.61 ГПК РФ).

В вышеуказанных судебных актах полно и аргументировано оценены доводы представителей ответчиков о том, что рассматриваемый участок не относится к городским лесам; что при утверждении Лесохозяйственного регламента были проведены все необходимые согласования; о том, что участок отнесен Генеральным планом г.Ижевска к зоне Р3, что, по мнению представителей ответчиков, является приоритетным.

Доводы представителей ответчика о нарушении прав дольщиков ООО «40 лет Победы-1» никакими доказательствами не подтверждены, являются голословными и не принимаются судом. Уже проведенные на рассматриваемом участке работы по вырубке леса на основании порубочного билета, правомерность выдачи которого установлена решением Арбитражного суда УР от 05.08.2020, не опровергают статус данного участка как участка городских лесов; напротив, с учетом данного решения и проведенных уже работ, предмет настоящего иска становится необходимым: лесоустроительные работы, включая таксацию, проведенные в 2018 могут значительно отличаться от существующего положения. Следовательно, для выполнения возложенной на Администрацию МО «город Ижевск» апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам ВС УР от 09 июня 2021 обязанности в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу внести изменения в Лесохозяйственный регламент Ижевского лесничества Мо «город Ижевск», утвержденного постановлением Администрации г.Ижевска УР от 26 февраля 2020 № 272, включив в него сведения о 65 квартале Нагорного участка Ижевского лесничества, проведение указанных в иске мероприятий является необходимым.

Доводы представителя ответчика о том, что исполнение обязанности по лесоустройству 65 квартале Нагорного участка Ижевского лесничества будет нецелевым использованием бюджетных средств опровергаются вышеуказанными правовыми нормами (ст.84, 87 Лесного кодекса РФ, пп.11, 24 части 1 ст.9, п.18 ст.44 Устава Мо «город Ижевск), прямо относящими эти работы к ведению муниципальных органов, т.е. Администрации г.Ижевска. 

Согласно ст.67 ЛК РФ Лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях, указанных в части 2 статьи 23 настоящего Кодекса. 

В соответствии с ст. 68 ЛК РФ Лесоустройство включает в себя:

1) проектирование лесничеств;

2) проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов;

3) закрепление на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств, лесных участков и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, особо защитные участки лесов;

4) таксацию лесов;

5) проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

Правила проведения лесоустройства устанавливаются лесоустроительной инструкцией, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч.2 ст.67 ЛК РФ).

Приказом Минприроды России от 29.03.2018 № 122 (ред. от 12.05.2020) утверждена Лесоустроительная инструкция (Зарегистрировано в Минюсте России 20.04.2018 N 50859).

Таксация лесов проводится в границах лесных участков, лесничеств (далее - объект работ) для выявления, учета и оценки количественных и качественных характеристик лесных ресурсов (п.29 Инструкции).

Согласно п.147 Инструкции По результатам таксации лесов составляются таксационные описания лесотаксационных выделов в пределах кварталов (таксационные описания на территорию лесничества и лесных участков), лесоустроительные планшеты (планшеты на территорию лесничества и лесных участков). На основании таксационных описаний и лесоустроительных планшетов осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение.

Как ранее действующее законодательство, так и законодательство, действующее в настоящее время, не запрещают проведение лесоустроительных работ и таксации в отношении конкретной части лесничества, а в последующем внесение изменений в действующий лесохозяйственный регламент согласно пункту 16 приказа Минприроды России № 72 от 27 февраля 2017 года. 

На основании изложенного, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

руководствуясь ст.195-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л

иск Удмуртского природоохранного межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации МО «город Ижевск», Управлению благоустройства и охраны окружающей среды Администрации г.Ижевска о возложении обязанности по проведению лесоустроительных работ удовлетворить.

Возложить на Администрацию МО «город Ижевск», Управление благоустройства и охраны окружающей среды Администрации г.Ижевска с момента вступления решения суда в законную силу обязанность провести лесоустроительные работы, включая таксацию, в отношении 65 квартала Нагорного участка Ижевского лесничества, расположенного в г.Ижевске: 

- на участке территории Устиновского района, ограниченном улицами 10 лет Октября, Автозаводская, Салютовская, 9 Января, участке, ограниченном улицами 40 лет Победы, профессора ФИО1, Молодежная, проспект Калашникова, а также участке, ограниченном улицами Новосмирновская, Воткинское шоссе и административной границей города Ижевска и Завьяловского района;

- на участке территории Индустриального района, ограниченном улицами 10 лет Октября, 40 лет Победы, Бабушкина, Ленина, участке, ограниченном улицами Авангардная, 9 Января, Уржумская, ФИО2, Лагерная. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный суд УР через Октябрьский районный суд г.Ижевска.

Решение в окончательной форме вынесено 16.07.2021 года.

Председательствующий судья Н.В. Кузнецова