Дело № 12-1706/2025 г. 

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

город Тверь 26 ноября 2025 года

Судья Московского районного суда города Твери Бурше Р.С.,

с участием защитника конкурсного управляющего МУП «Тепло-Сервис» ФИО3, его защитника Марковой Т.А.,

представителя ЦУ Ростехнадзора ФИО4,

рассмотрев жалобу конкурсного управляющего МУП «Тепло-Сервис» ФИО3 на постановление врио начальника отдела общего промышленного надзора по Тверской области ЦУ Ростехнадзора ФИО5 №8.2-Пс/0068-0032вн-2024 от 07.08.2024 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении директора МУП «Тепло-Сервис» ФИО3,

у с т а н о в и л:

постановлением начальника отдела общего промышленного надзора по Тверской области ЦУ Ростехнадзора ФИО6 №8.2-Пс/0068-0032вн-2024 от 07.08.2024 с учетом определения от 15.02.2024 директор МУП «Тепло-Сервис» ФИО3 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Конкурсный управляющий ФИО3 в жалобе выражает несогласие с вынесенным постановлением. В обоснование доводов жалобы указывает, что решением Арбитражного суда Тверской области от 21.01.2021 по делу № А66-5242/2021 МУП «Тепло-Сервис» признано несостоятельным (банкротом), конкурсным управляющим утвержден ФИО1 Определением суда от 23.11.2023 ФИО1 отстранен от исполнения обязанностей конкурсного управляющего МУП «Тепло-Сервис» в связи с ненадлежащим их исполнением. Определением суда от 06.12.2023 конкурсным управляющим МУП «Тепло-Сервис» утвержден ФИО3 Указывает на ненадлежащее извещение его о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, поскольку в июле 2024 года он не проживал в городской квартире по адресу: 

<

...>, а проживал в принадлежащем ему доме в Калининском районе в СНТСН «Агрохимик» в период с 20.05.2024 по 01.10.2024. Также указывает, что предписание № 8.2-0035вн-П/0028-2023 от 07.07.2023 было выдано в период деятельности отстраненного конкурсного управляющего МУП «Тепло-Сервис» ФИО1 нарочно, исполнительному директору МУП «Тепло-Сервис» ФИО2, не обладающему исполнительно-распорядительными функциями в силу особенностей норм Закона о банкротстве. ФИО1 до даты его отстранения 23.11.2023 Предписание не обжаловалось, каких-либо действий технического характера и обращению в Арбитражный суд по данному Предписанию не предпринималось. Обращает внимание на тот факт, что Ростехнадзору было известно, что предприятие не было готово ни технически, ни организационно, ни финансово к отопительным сезонам 2021-2024 годов, а паспорта готовности не отражали фактических обстоятельств. Зная и понимая это, Ростехнадзор не принял никаких предусмотренных законом мер по недопущению работы предприятия в зимний отопительный период 2023/2024 годов. При этом ФИО3 был утвержден конкурсным управляющим только 06.12.2023. С момента вступления в должность конкурсного управляющего и до окончания проведения мероприятий по инвентаризации имущества МУП «Тепло-Сервис» и составления инвентаризационных описей практически невозможно было установить наличие или отсутствие имущества и соответствие или несоответствие его требованиям промышленной безопасности, учитывая, что срок устранения нарушений определен до 06.01.2024.

Кроме того, в разгар зимнего отопительного сезона 2023-2024 годов конкурсный управляющий ФИО3 был вынужден в срочном порядке при содействии прокуратуры Тверской области решать вопросы срочного погашения невыплаченной заработной платы сотрудникам предприятия, проводить экстренные аварийно-восстановительные работы при крайне низких температурах на сетях и коммуникациях тепло-водоснабжения. При этом собственником предприятия – администрацией МО «Бологовский район» и его имуществом, какой-либо помощи не оказывалось, денежных средств на ремонтные работы не выделялось. На дату вынесения предписания Ростехнадзором внеочередные платежи МУП «Тепло-Сервис» в соответствии с определениями суда составляли около 400 миллионов рублей. Таким образом, вынося предписание конкурсному управляющему ФИО1, Ростехнадзор знал, в каком положении находится предприятие и возможность выполнения работ, перечень которых указан в Предписании, проблематична. При этом предписаний в адрес собственника имущества предприятия не направлялось. В результате предпринятых управляющим действий, неоднократно обжалуемых кредитором МУП «Тепло-Сервис» - АО «АтомЭнергоСбыт», постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 01.02.2025 по делу № А66-5242/2021 признаны подлежащими погашению за счет конкурсной массы МУП «Тепло-Сервис» Бологовского района Тверской области преимущественно перед любыми другими требованиями кредиторов по внеочередным и текущим платежам, в том числе по НДФЛ и ПФ РФ, требования по выплате заработной платы, выходным пособиям и компенсации. Таким образом, наличие подобного спора с кредитором по внеочередным текущим платежам фактически блокировало деятельность предприятия, что соответственно лишало МУП «Тепло-Сервис» финансовой возможности для устранения выявленных замечаний, установленных в Предписании. Отмечает, что по его запросу в Ростехнадзор не поступило заключения о наличии обстоятельств, характеризующих реальность угрозы возникновения техногенных, экологических катастроф и (или) наступления их последствий либо гибели людей в случае прекращения поставки газа на опасные объекты, эксплуатируемых МУП «Тепло-Сервис». Полагает, что, являясь должностным лицом, он предпринял все возможные меры по выполнению Предписания, но оно оказалось неисполненным по независящим от него причинам (по финансовым причинам). Также указывает, что в течение февраля-марта 2024 года администрацией МО «Бологовский район» Тверской области с участием конкурсного управляющего МУП «Тепло-Сервис» был проведен ряд совещаний по вопросам завершения хозяйственной деятельности МУП «Тепло-Сервис» после окончания отопительного сезона 2023-2024 годов, приема-передачи имущества МУП «Тепло-Сервис» в казну Бологовского муниципального округа, а также создания новых предприятий. В результате постановлением администрации МО «Бологовский район» Тверской области от 05.04.2024 № 43-п было создано муниципальное унитарное предприятие «Бологовский муниципальный комплекс», основной целью деятельности которого определено обеспечение функционирования объектов теплоснабжения, удовлетворение потребностей населения, прочих потребителей услуг по теплоснабжению на территории Бологовского МО. Постановлением администрации МО «Бологовский район» Тверской области от 11.04.2024 № 51-п было создано муниципальное унитарное предприятие «Коммунальные системы Бологовского района», основной целью деятельности которого определено обеспечение функционирования объектов водоснабжения и водоотведения, удовлетворение потребностей населения и прочих потребителей услуг водоснабжения и водоотведения на территории Бологовского МО. Распоряжением администрации МО «Бологовский район» Тверской области от 14.05.2024 № 122-р отопительный сезон 2023-2024 годов на территории Боголовского МО завершен 15.05.2024. В связи с передачей функций единой теплоснабжающей организации и имущественного комплекса, занятого в оказании данного вида услуг новой организации МУП «Бологовский коммунальный комплекс», а функции исполнителя, осуществляющего холодное водоснабжение и водоотведение и имущественного комплекса, занятого в оказании данного вида услуг, новой организации – МУП «Коммунальные системы Бологовского района», хозяйственная деятельность МУП «Тепло-Сервис» прекращена 20.05.2025. Учитывая, что единый производственно-технологический комплекс теплоснабжения централизованной системы водоснабжения и водоотведения не подлежит включению в конкурсную массу МУП «Тепло-Сервис», а также принимая во внимание ограничения, установленные п. 1 ст. 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», п. 1 ст. 9 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст. 132 Закона о банкротстве, имущество МУП «Тепло-Сервис», составляющее единый производственно-технологический комплекс теплоснабжения и централизованной системы водоснабжения и водоотведения по акту приема-передачи было передано конкурсным управляющим МУП «Тепло-сервис» администрации Бологовского муниципального округа 20.05.2024. В течение всей процедуры банкротства имущество МУП «Тепло-Сервис» не выбывало из казны администрации. Также приводит доводы об отсутствии финансовой возможности оплаты назначенного штрафа со ссылкой на положения закона о банкротстве, регулирующие очередность платежей. Просит признать незаконным постановление ЦУ Ростехнадзора от 07.08.2024. 

Директор МУП «Тепло-Сервис» ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, указав, что у него отсутствовала как техническая, так и финансовая возможность исполнить Предписание в полном объеме. 

Представитель ЦУ Ростехнадзора ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, полагая вынесенное постановление законным и обоснованным, поддержала пояснения, представленные врио начальника отдела ФИО7, в которых указано на законность вынесенного постановления и необоснованность доводов жалобы.

Инспектор ФИО8 в судебном заседании пояснил, что участвовал в проведении проверки исполнения Предписания, вынесенного в адрес МУП «Тепло-Сервис», по итогам которой было установлено, что предписание в полном объеме не исполнено.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав мнение участников процесса, судья приходит к следующему.

Административная ответственность по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, наступает за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного указанной нормой, является неисполнение в установленный срок законного предписания, принятого уполномоченным органом, осуществляющим федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности.

Правонарушение считается совершенным с момента истечения срока, предусмотренного предписанием.

Согласно ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Исходя из преамбулы вышеназванного Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997, данный Федеральный закон определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

При этом положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на адрес и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

Несоблюдение вышеуказанных требований в области промышленной безопасности может повлечь возникновение угрозы или причинение вреда жизни и здоровью граждан.

Как следует из материалов дела, на основании решения заместителя руководителя ЦУ Ростехнадзора ФИО9 от 06.05.2024 была проведена выездная проверка в отношении МУП «Тепло-Сервис» с целью контроля исполнения предписания от 07.07.2023 № 8.2-0035вн-П/0028-2023, согласно которому Учреждению необходимо было в срок (с учетом продлений срока исполнения предписания) до 09.04.2024, устранить нарушения, связанные с эксплуатацией опасных производственных объектов.

В ходе проведения проверки установлено, что на момент проведения проверки МУП «Тепло-Сервис» не были выполнены пункты 1, 3, 5, 7-11, 14-23. 

Действия директора МУП «Тепло-Сервис» ФИО3, квалифицированы административным органом по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании при рассмотрении настоящей жалобы установлено, что определением Арбитражного суда Тверской области от 06.12.2023 конкурсным управляющим МУП «Тепло-Сервис» утвержден ФИО3

Приказом конкурсного управляющего МУП «Тепло-Сервис» ФИО3 от 17.05.2024 хозяйственная деятельность Учреждения прекращена. Функции единой теплоснабжающей организации и имущественного комплекса, занятого в оказании данного вида услуг, переданы новой организации МУП «Бологовский коммунальный комплекс», функции исполнителя, осуществляющее холодное водоснабжение и водоотведение – МУП «Коммунальные системы Бологовского района». При этом единый производственно-технологический комплекс теплоснабжения и централизованной системы водоснабжения и водоотведения МУП «Тепло-Сервис» 20.05.2024 передан в казну Бологовского муниципального округа.

Проверка исполнения предписания № 8.2-0035вн-П/0028-2023 от 07.07.2023 проводилась сотрудниками ЦУ Ростехнадзора проводилась 16.05.2024, по результатам которой 22.05.2024 составлен акт № 8.2-0032вн-А/0031-2024, послуживший основанием для привлечения ФИО3 к административной ответственности по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ.

В ходе вышеуказанной внеплановой проверки исполнения предписания конкурсный управляющий МУП «Тепло-Сервис» ФИО3 не участвовал, в связи с чем у административного органа не имелось сведений о ликвидации юридического лица, на что указал и представитель ЦУ Ростехнадзора в судебном заседании.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является наличие события административного правонарушения, в данном случае - законность выданного предписания и причины невыполнения нарушений в установленный срок.

Кроме того, по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. 

При описанных выше обстоятельствах ЦУ Ростехнадзора не установлено, была ли прекращена деятельность на момент привлечения Учреждения к административной ответственности, имелись ли обстоятельства, препятствующие исполнению выданного предписания, связанные с выбытием из ведения ФИО3 опасных производственных объектов, законность выданного предписания, доводы конкурсного управляющего о невозможности исполнения внесенного предписания не оценивались при рассмотрении дела. 

При этом обязанность доказывания законности и исполнимости требований, изложенных в соответствующем предписании, лежит на административном органе. 

В нарушение требований статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ должностным лицом ЦУ Ростехнадзора не были надлежащим образом исследованы вопросы, имеющие существенное значение для правильного разрешения данного дела.

Указанные обстоятельства являются существенными нарушениями норм действующего процессуального законодательства, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

В соответствии с ч. 4 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания. 

Между тем, исходя из смысла п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. Следовательно, по истечении этого срока вопрос о привлечении к административной ответственности лица обсуждаться не может. 

Таким образом, учитывая, что срок привлечения должностного лица МУП «Тепло-Сервис» к административной ответственности по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ со всей очевидностью истек, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения лица к административной ответственности. 

В связи с наличием оснований к отмене постановления, в обсуждение иных доводов жалобы конкурсного управляющего суд не входит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7-30.8 КоАП РФ,

р е ш и л:

постановление врио начальника отдела общего промышленного надзора по Тверской области ЦУ Ростехнадзора ФИО5 №8.2-Пс/0068-0032вн-2024 от 07.08.2024 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении конкурсного управляющего МУП «Тепло-Сервис» ФИО3 отменить, производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. 

Решение суда может быть обжаловано в Тверской областной суд через Московский районный суд г. Твери в течение 10 дней с момента получения его копии.

Судья Р.С. Бурше