Дело № 2-918/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 октября 2020 года г. ФИО2

Волховский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой Л. А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сергеевой Л. Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Волховского городского прокурора Ленинградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 об обязании освободить самовольно занятый земельный участок и осуществить за свой счет снос самовольно возведенного строения, 

у с т а н о в и л:

Волховский городской прокурор Ленинградской области, действуя в защиту неопределенного круга лиц, обратился в Волховский городской суд Ленинградской области с иском к ФИО1 об обязании осуществить за свой счет снос самовольно возведенного строения.

Процессуальный истец в обоснование требований указал, что Волховской городской прокуратурой на основании п. 2.11 распоряжения прокуратуры Ленинградской области от 03.04.2018 № ****** «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов об охране окружающей среды и природопользовании на территории Ленинградской области» в июле 2020 года проведена проверка исполнения земельного и водного законодательства в части нахождения в береговой полосе строений и сооружений, препятствующих свободному доступу к водным объектам.

Установлено, что на основании распоряжения органа государственного надзора о проведении плановой, выездной проверки физического лица от 20.06.2017 № ****** Волховским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области проведена проверка в отношении ФИО1, в ходе которой установлено, что на земельном участке по адресу: ******, квартал 4,21, за пределами участка, в береговой полосе реки ФИО2 находится баня размерами 5 м на 4 м без правоустанавливающих документов.

В этой связи, в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении от 28.07.2017 по ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением о назначении административного наказания от 04.08.2017 по делу № ****** ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначен штраф в размере 5 000 рублей.

В целях устранения выявленных нарушений 04.08.2017 ФИО1 выдано предписание об устранении нарушений земельного законодательства со сроком исполнения до 05.02.2018.

В рамках контроля исполнения предписания об устранении нарушений земельного законодательства, Волховским отделом Управления Росреестра Ленинградской области проведена внеплановая проверка в отношении ФИО1

Установлено, что ранее выданное предписание от 04.08.2017 не исполнено, о чем составлен акт проверки от 10.08.2018, в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, ему выдано предписание об устранении нарушений земельного законодательства от 10.08.2018 со сроком исполнения до 10.02.2019.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 7 Волховского района Ленинградской области по делу № 3-299/2018 отказано в привлечении ФИО1 к административной ответственности ввиду принятия последним мер к исполнению требований предписания № ****** по оформлению в установленном порядке прав пользования самовольно занятым земельным участком.

На основании Распоряжения заместителя руководителя Управления Росреестра по Ленинградской области от 11.01.2019 № ****** в отношении ФИО1 проведена повторная внеплановая проверка на предмет исполнения предписания от 10.08.2018 № ****** со сроком исполнения до 10.02.2019.

Установлено, что предписание № ****** от 10.08.2018 не исполнено, о чем составлен акт проверки от 13.02.2019 № ******. В акте указано, что земельный участок площадью 25 кв.м., занятый баней от строения не освобожден.

По состоянию на 17.07.2020 самовольно занятый земельный участок площадью 25 кв.м., занятый баней и расположенный по адресу: ******, квартал 4,21, за границами участка с кадастровым номером № ****** от строения не освобожден, что подтверждается актом проверки соблюдения требований земельного законодательства, составленным должностными лицами администрации Волховского муниципального района.

С учетом изложенного, процессуальный истец просил обязать ФИО1 в срок до 01.09.2021 года освободить самовольно занятый земельный участок площадью 25 кв.м, путем демонтажа за свой счет бани по адресу: ******, квартал 4,21, за границами участка с кадастровым номером № ******.

В судебном заседании процессуальный истец ст. помощник Волховского городского прокурора Савенкова Д. Н. требования поддержала по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, представил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что требования прокурора не признает, полагает их не обоснованными и не подлежащими удовлетворению (л.д. 109-115).

Представители третьих лиц администрации Волховского муниципального района Ленинградской области и Управления Росреестра по Ленинградской области в лице Волховского отдела, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, представитель третьего лица Управления Росреестра по Ленинградской области ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствии.

Суд, с согласия процессуального истца ст. помощника Волховского городского прокурора Савенковой Д. Н. полагал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав процессуального истца ст. помощника Волховского городского прокурора Савенкову Д. Н., приходит к следующему.

Ч. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре в Российской Федерации» от 17.01.1992 N 2202-1 в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и (или) здания, сооружения и с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил.

Согласно п. 2 ст. 264 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

В соответствии с п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

П. 2 данной статьи предусмотрено, что лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

В силу абз. 2 п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

П. 2 - 3 ст. 76 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.

Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью 1229 кв.м с кадастровым номером № ******, расположенного по адресу: 

<

...>, весь участок – водоохранная зона ******, 280,0 кв.м – прибрежная-защитная полоса реки ФИО2, о чем в ЕГРН 25 апреля 2006 года внесена запись регистрации № ****** (л.д. 27, 30-37).

Согласно договору купли-продажи земельного участка от 28.03.2006 года ФИО1 купил земельный участок с кадастровым номером № ******, площадью 1229 кв.м, находящийся по адресу: ******. Согласно п. 3 указанного Договора на указанном земельном участке расположен гараж, туалет, жилой дом отсутствует, кроме того возведено самовольно: времянка, пристройка к времянке, баня вне участка, что подтверждается справкой № ****** Филиала Государственного учреждения Ленинградского областного управления инвентаризации и оценки недвижимости «Леноблинвентаризация» Волховским городским бюро технической инвентаризации от 14.03.2006 года (л.д. 28-29, 38).

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 использует самовольно возведенное сооружение баню размерами 5м на 4м, прочно связанное с землей, расположенное на земельном участке площадью 25 кв.м в береговой полосе реки ФИО2 по адресу: ******, квартал 4,21 за границами участка с кадастровым номером № ******.

Установлено, что Волховской городской прокуратурой на основании п. 2.11 распоряжения прокуратуры Ленинградской области от 03.04.2018 № ****** «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов об охране окружающей среды и природопользовании на территории Ленинградской области» в июле 2020 года проведена проверка исполнения земельного и водного законодательства в части нахождения в береговой полосе строений и сооружений, препятствующих свободному доступу к водным объектам.

На основании распоряжения органа государственного надзора о проведении плановой, выездной проверки физического лица от 20.06.2017 № ****** Волховским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области проведена проверка в отношении ФИО1, в ходе которой установлено, что на земельном участке по адресу: ******, квартал 4,21, за пределами участка, в береговой полосе реки ФИО2 находится баня размерами 5 м на 4 м без правоустанавливающих документов (л.д. 12-14, 18-26).

В этой связи, в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении от 28.07.2017 по ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 44-46).

Постановлением о назначении административного наказания от 04.08.2017 по делу № ****** ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначен штраф в размере 5 000 рублей (л.д. 51-54).

В целях устранения выявленных нарушений 04.08.2017 ФИО1 выдано предписание об устранении нарушений земельного законодательства со сроком исполнения до 05.02.2018 (л.д. 48-50).

В рамках контроля исполнения предписания об устранении нарушений земельного законодательства, Волховским отделом Управления Росреестра Ленинградской области проведена внеплановая проверка в отношении ФИО1 на основании распоряжения № ****** от 06.08.2018 (л.д. 58-60).

Установлено, что ранее выданное предписание от 04.08.2017 не исполнено, о чем составлен акт проверки от 10.08.2018, в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, ему выдано предписание об устранении нарушений земельного законодательства от 10.08.2018 со сроком исполнения до 10.02.2019 (л.д. 62-65, 69-71).

Постановлением мирового судьи судебного участка № 7 Волховского района Ленинградской области по делу № 3-299/2018 отказано в привлечении ФИО1 к административной ответственности ввиду принятия последним мер к исполнению требований предписания № ****** по оформлению в установленном порядке прав пользования самовольно занятым земельным участком (л.д. 78-83).

На основании Распоряжения заместителя руководителя Управления Росреестра по Ленинградской области от 11.01.2019 № ****** в отношении ФИО1 проведена повторная внеплановая проверка на предмет исполнения предписания от 10.08.2018 № ****** со сроком исполнения до 10.02.2019 (л.д. 84-86).

Установлено, что предписание № ****** от 10.08.2018 не исполнено, о чем составлен акт проверки от 13.02.2019 № ******. В акте указано, что земельный участок площадью 25 кв.м., занятый баней от строения не освобожден (л.д. 88-91).

По состоянию на 17.07.2020 самовольно занятый земельный участок площадью 25 кв.м., занятый баней и расположенный по адресу: ******, за границами участка с кадастровым номером № ****** от строения не освобожден, что подтверждается актом проверки соблюдения требований земельного законодательства, составленным должностными лицами администрации Волховского муниципального района (л.д. 95-97).

Согласно ст. 60 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ) нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка. 

В соответствии с п. 2 ст. 62 ЗК РФ на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений). 

В соответствии с п. 3 ст. 76 ЗК РФ приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Согласно ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено ВК РФ. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено ВК РФ, другими федеральными законами. 

Полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров. Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 на земельном участке, используемом без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов, в береговой полосе реки ФИО2 за пределами границ принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером № ****** по адресу: ******, квартал 4,21, возведена и используется хозяйственная постройка (баня). Правоустанавливающие документы на строение и земельный участок под указанным строением отсутствуют. Указанная территория, фактически используемая ответчиком для размещения обозначенной постройки, расположена за пределами границ принадлежащего ответчику земельного участка и охватывает береговую полосу водного объекта.

Указанные обстоятельства подтверждены совокупностью собранных по делу доказательств. В частности, факт самовольного занятия и использования обозначенного в иске земельного участка в пределах береговой полосы водного объекта для размещения постройки ответчиком подтверждается материалами дел об административном правонарушении в отношении ответчика.

Судом принимается во внимание то обстоятельство, что постановление о привлечении ответчика к административной ответственности за самовольное занятие и использование земельного участка площадью 25 кв. м без правоустанавливающих документов по ст. 7.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации от 04.08.2017 ответчиком не оспаривалось, штраф оплачен в полном объеме (л.д. 51-54).

При производстве по делам об административном правонарушении, ответчиком факт возведения и использования постройки (бани), в пределах береговой полосы не оспаривался. ФИО1 04 августа 2017 года выдано предписание об устранении допущенного нарушения в срок до 05.02.2018; 10.08.2018 выдано предписание об устранении допущенных нарушений в срок до 10.02.2019. Определением Управления Росреестра по Ленинградской области от 01.02.2018 было удовлетворено ходатайство ФИО1 и продлен срок исполнения предписания (л.д. 48-50, 69-72). 

Представленные процессуальным истцом доказательства нарушения ответчиком положений ст. 6 ВК РФ им не опровергнуты, доказательств обратного суду не представлено.

Доводы ответчика о том, что баня им не возводилась и не приобреталась судом во внимание не принимаются, поскольку ответчиком данное утверждение не доказано, в том числе ответчик не указал иное лицо, владеющее данной постройкой и использующее ее.

Правомерность использования ответчиком земельного участка, на котором расположено спорное строение, собранными по делу доказательствами не подтверждена.

Судом установлено, что земельный участок, на котором расположена баня, не предоставлялся ФИО1 ни на каких условиях. На самовольно занятом земельном участке, расположено самовольно возведенное строение - баня, которая является недвижимым имуществом и подлежит сносу, поскольку нарушает права неопределенного круга лиц на пользование береговой полосой.

В соответствии с ч. 2, 6, 8 ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского рыболовства и причаливания плавучих средств.

Самовольное строение, которым пользуется ответчик, возведено ответчиком в пределах береговой полосы. Поскольку каждый гражданин вправе пользоваться береговой полосой, число лиц, чье право пользования самовольно занятой территорией нарушено, его установить невозможно, оно является неопределенным.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об установлении факт ограничения ответчиком путем возведения строения (бани) доступа граждан на двадцатиметровую береговую полосу реки Сестра, являющегося водным объектом общего пользования. 

Установив, что занятие для размещения строения ответчиком части береговой полосы водного объекта препятствует свободному доступу граждан к береговой полосе, передвижению и пребыванию около реки и нарушает режим использования земельного участка, в том числе для отдыха и туризма, любительского и спортивного рыболовства, бесплатное использование водного объекта для личных и бытовых нужд, в пределах береговой полосы водного объекта, являющейся частью его водоохранной зоны, суд также приходит к выводу, что ответчиком нарушаются права неопределенного круга лиц в отношении территории общего пользования и, согласно ст. 60 ЗК РФ, данные права должны быть восстановлены.

Учитывая положения ст. 45 ГПК РФ обращение прокурора с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц является правомерным.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу, что исковые требования Волховского городского прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме. 

Руководствуясь ст. ст.194 - 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

обязать ФИО1, ****** года рождения, в срок до 01.09.2021 года освободить самовольно занятый земельный участок, площадью 25 кв.м, осуществить за свой счет снос самовольно возведенного строения – бани, расположенного по адресу: ******, квартал 4,21, за границами земельного участка с кадастровым номером № ******.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд путем подачи жалобы через Волховский городской суд в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись Кузнецова Л. А.

Мотивированное решение составлено с учетом рабочих дней 27 октября 2020 года.

Судья: подпись Кузнецова Л. А