РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

административное 

дело № 2а-28/2024

9 января 2024 г.

г. Екатеринбург

Екатеринбургский гарнизонный военный суд в закрытом судебном заседании в составе:

председательствующего – Петюркина А.Ю., 

с участием административного ответчика С.

при секретаре судебного заседания Толстоухове Д.В.,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению 

<

данные изъяты> ФИО1 об оспаривании отказа бухгалтера ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Центральному военному округу» С. в приеме авансового отчета за нахождение в командировке и остатка неиспользованных денежных средств,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором указал, что, являясь военнослужащим войсковой части №, в период с 19 по 24 сентября 2023 г. находился в служебной командировке в 

<

адрес>, проживал в гостинице «

<

данные изъяты>», номер в которой забронировал перед отъездом с использованием сервиса бронирования в сети «Интернет», оплатив первые трое суток проживания в гостинице и получив по электронной почте подтверждающий бронь и оплату ваучер. Непосредственно в гостинице он оплатил четвертые сутки, ему выдали кассовый чек за эти сутки и справку о проживании с 19 по 23 сентября 2023 г. После прибытия из командировки указанные документы он вместе с авансовым отчетом представил бухгалтеру 

<

данные изъяты> ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Центральному военному округу» (далее – Управление финансового обеспечения) С., который через сутки вернул их, указав на необходимость представления дополнительных документов об оплате, произведенной через сервис бронирования, поскольку оснований для возмещения проживания за этот период времени по представленным документам нет. Ссылаясь на п. 140 приказа Министра обороны Российской Федерации от 6 декабря 2019 г. №, в соответствии с которым военнослужащий должен представить счет или другой документ организации, оказывающей гостиничные услуги, подтверждающий фактические затраты по проживанию, административный истец просит признать незаконным отказ бухгалтера С. в приеме его авансового отчета и остатка денежных средств.

В судебное заседание административный истец не прибыл, дав согласие на рассмотрение дела в его отсутствие ввиду нахождения в служебной командировке.

Административный ответчик 

<

данные изъяты> в суде требования не признал, указав на то, что административным истцом ему были представлены предусмотренные Правилами предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2020 г. №, документы, подтверждающие оплату проживания только за одни сутки - оплаченные непосредственно в гостинице. Представленный ФИО1 ваучер кассовым чеком или иным платежным документом не является, поэтому представленные ему административным истцом документы не могли быть приняты в Управлении финансового обеспечения и не послужили бы основанием для оплаты проживания того в гостинице с 19 по 22 сентября 2023 г., а поэтому С. было предложено представить последнему такие документы.

В письменных возражениях заинтересованного лица – начальника Управления финансового обеспечения также указана просьба об отказе в требованиях со ссылкой на упомянутое выше постановление Правительства Российской Федерации №, а также на постановление Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2020 г. № и приказ Министра обороны Российской Федерации от 6 декабря 2019 г. №, поскольку административным истцом о проживании за период с 19 по 22 сентября 2023 г. представлена лишь справка, без документов организации, оказывающей гостиничные услуги, подтверждающих оплату проживания этих дней.

Изучив доводы сторон и представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Представленными суду копией командировочного удостоверения № от 13 сентября 2023 г., выписками из приказа командира войсковой части № от этой же даты №, от 15 ноября 2023 г. №, от ДД.ММ.ГГГГ № дсп подтверждается нахождение ФИО1 в служебной командировке в 

<

адрес> с 19 по 24 сентября 2023 г. на основании выписки из указаний врио начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ

В справке менеджера приема и размещения гостиницы «

<

данные изъяты>» указано о проживании ФИО1 в этой гостинице в период с 19 по 23 сентября 2023 г. в одноместном однокомнатном номере категории «стандарт».

Как видно из копии авансового отчета, представленного административным истцом бухгалтеру С. для проверки, в нем ФИО1 в подтверждение расходов о проживании в командировке указывает «бронирование» на сумму 15601 рубль и счет № на сумму 4512 рублей 50 копеек.

Согласно копии представленного суду истцом счета №, выданного гостиницей «

<

данные изъяты>» 23 сентября 2023 г., ФИО1 за проживание в этой гостинице в номере класса «комфорт одноместный» с 22 на 23 сентября 2023 г. оплачено 4512 рублей, 50 копеек.

В представленной истцом копии не имеющего номера ваучера ООО «Бронирование гостиниц» сервиса «

<

данные изъяты>», указано о бронировании 18 сентября 2023 г. на имя ФИО1 одноместного номера класса «комфорт» в отеле «

<

данные изъяты>» для проживания с 19 по 22 сентября этого года и выплаченной суммы 15601 рубль.

Также суду представлена копия чека № в форме светокопии электронного документа об оплате сервису «

<

данные изъяты>» услуги «полный расчет» 15601 рубля без указания плательщика и расшифровки вида оплаченной услуги.

Как в суде пояснил административный ответчик С., указанные документы были представлены ему вместе с названным выше авансовым отчетом административным истцом в виде распечатки или светокопии.

Согласно п 3.2.7. и 4.11. Положения о 8 отделении (финансово-расчетном пункте) федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Свердловской области», утвержденного руководителем этого учреждения 16 января 2015 г., в числе основных задач и функций Управления значится проверка документов, являющихся основанием для перечисления подотчетных сумм, а также возмещения командировочных расходов.

Пунктом 3.3 Должностных обязанностей как начальника, так и бухгалтера отделения (финансового-расчетного пункта) упомянутого выше Управления финансового обеспечения предусмотрены обязанности контролировать прием, проверять правильность оформления и полноту представления, а также визирование заявления на выдачу аванса и авансовых отчетов военнослужащих и гражданского персонала, проверять правильность оформления и полноту представляемых из обслуживаемых воинских частей документов, их соответствие действующему законодательству.

Из п. 134 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 6 декабря 2019 г. № 727, следует, что военнослужащим, направляемым в командировку, по месту прохождения военной службы возмещаются расходы по проезду, бронированию и найму жилого помещения, а также дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные), и иные расходы, связанные со служебной командировкой, согласно Федеральному закону от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», постановлениям Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2000 г. № 354 «О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества».

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации. 

В соответствии с п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2020 г. №, этим постановлением утверждено Положение о порядке и размерах выплат на командировочные расходы, связанные со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим, сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции.

Пунктом 1 названного Положения определено, что при направлении военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, таможенных органов Российской Федерации, лиц начальствующего состава органов федеральной фельдъегерской связи, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции (далее - военнослужащие и сотрудники), в служебные командировки на территории Российской Федерации им возмещаются в т.ч. расходы по бронированию и найму жилого помещения

Пунктами 2 и 3 этого же Положения определено, что при направлении в служебную командировку военнослужащим и сотрудникам выдается денежный аванс на оплату расходов по проезду, бронированию и найму жилого помещения, дополнительных расходов, связанных с проживанием вне места постоянного жительства (суточные), и иных расходов, связанных со служебной командировкой, а по возвращении из служебной командировки военнослужащие и сотрудники обязаны представить авансовый отчет об израсходованных в связи со служебной командировкой суммах и произвести окончательный расчет по выданным им перед отъездом в служебную командировку денежным авансам на командировочные расходы. К авансовому отчету прилагаются документы о бронировании и найме жилого помещения, фактических расходах по проезду (включая оплату услуг по оформлению проездных документов) и иных расходах, связанных со служебной командировкой.

Как предусмотрено п. 1 Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2020 г. №, эти правила регулируют отношения в области предоставления гостиничных услуг при заключении и исполнении договора о предоставлении указанных услуг между заказчиком (потребителем) и юридическим лицом, филиалом иностранного юридического лица, включенным в государственный реестр аккредитованных филиалов, представительств иностранных юридических лиц, или индивидуальным предпринимателем, предоставляющими потребителю гостиничные услуги.

Пунктом 2 этих Правил определены основные понятия, используемые в них и, соответственно, в правоотношениях, связанных с предоставлением гостиничных услуг. Так понятия «гостиница» и «гостиничные услуги», используемые в Правилах, имеют значения, определенные в Федеральном законе «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», а состав услуг, входящих в гостиничные услуги, определяется требованиями, установленными Положением о классификации гостиниц, утверждаемым в соответствии с ч. 7 ст. 5 этого Закона, в зависимости от вида и категории гостиницы.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» под гостиничными услугами подразумевается комплекс услуг по предоставлению физическим лицам средства размещения и иных услуг, предусмотренных Правилами предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденными Правительством Российской Федерации, которые предоставляются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами.

Согласно п. 12 Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации гостиничные услуги предоставляются исполнителем на основании договора, заключаемого в письменной форме, а п. 13 предусматривает содержание такого договора.

В соответствии с п. 26 тех же Правил потребитель (заказчик) обязан оплатить гостиничные услуги и иные платные услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре. При этом, при осуществлении расчетов с потребителем исполнитель выдает потребителю кассовый чек или документ, оформленный на бланке строгой отчетности.

Требования к указанным документам, а также к правилам применения контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в Российской Федерации в целях обеспечения интересов граждан и организаций, защиты прав потребителей, обеспечения установленного порядка осуществления расчетов, полноты учета выручки в организациях и у индивидуальных предпринимателей, в том числе в целях налогообложения и обеспечения установленного порядка оборота товаров, определены Федеральным законом от 22 мая 2003 г. 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в Российской Федерации».

Согласно ст. 1.1 этого Федерального закона бланк строгой отчетности - первичный учетный документ, приравненный к кассовому чеку, сформированный в электронной форме и (или) отпечатанный с применением автоматизированной системы для бланков строгой отчетности в момент расчета между пользователем и клиентом за оказанные услуги, содержащий сведения о расчете, подтверждающий факт его осуществления и соответствующий требованиям законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники; кассовый чек - первичный учетный документ, сформированный в электронной форме и (или) отпечатанный с применением контрольно-кассовой техники в момент расчета между пользователем и покупателем (клиентом), содержащий сведения о расчете, подтверждающий факт его осуществления и соответствующий требованиям законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники. Обязательные реквизиты этих документов перечислены в п. 1 ст. 4.7 данного закона.

В соответствии с п. 2 ст. 1.2 указанного закона при осуществлении расчета пользователь обязан выдать кассовый чек или бланк строгой отчетности на бумажном носителе и (или) в случае предоставления покупателем (клиентом) пользователю до момента расчета абонентского номера либо адреса электронной почты направить кассовый чек или бланк строгой отчетности в электронной форме покупателю (клиенту) на предоставленные абонентский номер либо адрес электронной почты (при наличии технической возможности для передачи информации покупателю (клиенту) в электронной форме на адрес электронной почты), если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Таким образом, по возвращении из командировки военнослужащий к авансовому отчету о командировке должен представить оформленные в установленном порядке документы, подтверждающие несение им расходов в т.ч. на проживание в командировке – для возмещения этих расходов, оформленные юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, оказывающей гостиничные услуги. Такие документы должны быть оформлены в т.ч. и в соответствии с законодательством Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники.

Между тем, таких документов, выданных организацией, оказывающей гостиничные услуги – гостиницей «

<

данные изъяты>», за проживание административным истцом 19-22 сентября 2023 г. в командировке представлено не было. 

Представленная же им справка менеджера приема и размещения этой гостиницы требованиям п. 1 ст. 4.7 Федерального закона от 22 мая 2003 г. 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в Российской Федерации» к кассовому чеку или документу, оформленному на бланке строгой отчетности, не соответствует.

Кроме того, несмотря на свое название, упомянутый выше интернет-сервис, ваучер и чек № которого представлен административным истцом к авансовому отчету и суду, к организации, оказывающей гостиничные услуги, т.е. как установлено ст. 1 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» комплекса услуг по предоставлению физическим лицам средства размещения, не относится, поскольку основным видом ее деятельности по сведениям Единого государственного реестра юридических лиц является деятельность по созданию и использованию баз данных и информационных ресурсов.

К тому же представленные этим сервисом документы не свидетельствуют о наличии заключенного межу данным сервисом и административным истцом в соответствии со ст. 12 названного Федерального закона договора оказания гостиничных услуг, содержащего предусмотренные ст. 13 этого же Закона обязательные необходимые сведения.

Представленный же чек № не указывает на содержание оплаченной услуги, а также на плательщика и не подтверждает оплату административным истцом указанного в справке менеджера гостиницы «

<

данные изъяты>» гостиничного номера за 19-22 сентября 2023 г. В свою очередь, ваучер к документам, предусмотренным законодательством Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники, не относится. К тому же, отраженный в нем в качестве забронированного номер относится к иной, нежели к указанной в справке менеджера гостиницы «

<

данные изъяты>» категории номера, в котором проживал административный истец во время нахождения в командировке дни. Более того, в этих справке и ваучере приведены разные названия организации, оказывающей гостиничные услуги, – гостиница «

<

данные изъяты>» и «

<

данные изъяты>».

Приведенные расхождения дают основания для вывода о необходимости представления дополнительных документов, подтверждающих оплату административным истцом проживания в указанные дни нахождения в командировке в гостинице «

<

данные изъяты>», что и было ему предложено сделать бухгалтером С. – для возмещения ФИО1 всех понесенных им на командировку расходов.

С учетом изложенного суд не находит оснований для вывода о несоответствии оспариваемого бездействия каким-либо нормативным правовым актам и о нарушении этим бездействием прав, свобод и законных интересов административного истца, т.е. предусмотренных ч. 2 ст. 227 КАС РФ оснований для удовлетворения заявленных требований, а поэтому в них надлежит отказать.

В связи с отказом в заявленных требованиях, предусмотренных ст. 114 КАС РФ оснований для взыскания с административного ответчика уплаченной административным истцом при обращении в суд государственной пошлины не имеется.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 175, 179, 180 и 227 КАС РФ, военный суд -

решил:

в удовлетворении заявленных требований ФИО1 об оспаривании отказа бухгалтера ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Центральному военному округу» С. в приеме авансового отчета за нахождение в командировке и остатка неиспользованных денежных средств – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Центральный окружной военный суд через Екатеринбургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.Ю. Петюркин

Мотивированное решение изготовлено 22 января 2024 г.