Дело № 2а-1383/2019

УИД 16RS0038-01-2019-001505-08

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июня 2019 года г.Елабуга

Елабужский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Закировой Р.Г.,

при секретаре Красновой В.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Федеральному казённому учреждению «Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства» о признании незаконными действий в виде отказа от согласования на присоединение объекта придорожного сервиса к автомобильной дороге, на реконструкцию объекта придорожного сервиса и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 предъявил в суд административное исковое заявление, в котором просит признать незаконными действия Федерального казённого учреждения «Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства» (далее ФКУ «Волго-Вятскуправтодор») в виде отказа от согласования на присоединение объекта к автомобильной дороге и реконструкцию объекта придорожного сервиса– гостиницы, площадью 302,4 кв.м., расположенную по адресу : ......, ...... кв.м, автодорога М7 «Волга» Москва-Владимир-Н.Новгород-Казань-Уфа, кадастровый Номер обезличена; обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 Указав, что ФИО1 на праве собственности принадлежат объекты недвижимости : здание гостиницы, расположенное по адресу : РТ, ......, ...... кв.м, Автодорога М7 «Волга» Москва-Владимир-Н.Новгород-Казань-Уфа, кадастровый Номер обезличена, и земельный участок, общей площадью 5791 кв.м., кадастровый Номер обезличена, расположенный по адресу : ......, приобретенные по договору купли-продажи от 18.09.2018 у ООО «Базальт». Письмом Номер обезличена от 22.02.109 ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» на обращение ФИО1 о заключении договора и о согласовании на присоединение объекта придорожного сервиса к автомобильной дороге и реконструкцию объекта придорожного сервиса, сообщило о том, что на указанном участке автомобильной дороги общего пользования федерального значения планируется реконструкция транспортной развязки в связи с намечаемым строительством обхода городов Нижнекамск и Набережные Челны, в связи с чем ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» готово вернуться к рассмотрению заявления ФИО1 после завершения строительных работ. Считая данный отказ неправомерным ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

Представитель административного ответчика ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» ФИО2 просил в удовлетворении заявленных ФИО1 требований отказать, по доводам, изложенным в отзыве на административный иск.

Представитель заинтересованного лица ООО «Базальт» ФИО3 не возражала против удовлетворения административного иска ФИО1

На основании ч.2 ст.150 КАС РФ административное дело рассмотрено в отсутствие административного истца.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителей административных ответчиков и третьего лица, суд установил следующее. 

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчинённости орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчинённости лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела на основании договора купли-продажи от Дата обезличена ФИО1 приобрел, принадлежащие ООО «Базальт» на праве собственности земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование : для сельскохозяйственного производства, общей площадью 5791 кв.м., кадастровый Номер обезличена, расположенный по адресу : ...... и находящееся на нем здание гостиницы, назначение : нежилое, 2-этажный, общей площадью 302,40 кв.м., инв.Номер обезличена, литА,а,б, кадастровый Номер обезличена, расположенное по адресу : ...... кв.м. автодорога М7 «Волга» Москва-Владимир-Н.Новгород-Казань-Уфа, при этом сторонами Дата обезличена подписан акт приема-передачи.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от Дата обезличена правообладателем вышеуказанных объектов недвижимости является ФИО1

Дата обезличена ФИО1 обратился к административному ответчику с заявлением о заключении договора и о согласовании на присоединение объекта придорожного сервиса к автомобильной дороге и реконструкции объекта придорожного сервиса с приложением необходимых для разрешения данного вопроса документов.

Своим письмом от 22.02.2019 Номер обезличена ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» уведомило ФИО1 о планировании реконструкции на данном участке автомобильной дороги транспортной развязки в связи с намечаемым строительством обхода городов Нижнекамск и Набережные Челны, указав, что ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» готово вернуться к рассмотрению заявления ФИО1 после завершения строительных работ.

Административный истец обратился в суд с иском 28.05.2019, таким образом, срок обращения не пропущен.

В соответствии с Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (п.1 ст.3); вышеуказанного закона объектами дорожного сервиса являются здания, строения, сооружения, иные объекты, предназначенные для обслуживания участников дорожного движения по пути следования (автозаправочные станции, автостанции, автовокзалы, гостиницы, кемпинги, мотели, пункты общественного питания, станции технического обслуживания, подобные объекты, а также необходимые для их функционирования места отдыха и стоянки транспортных средств (п.13 ст.3). 

Соответственно, гостиница является объектом дорожного сервиса.

В силу части 1 статьи 22 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ размещение объектов дорожного сервиса в границах полосы отвода автомобильной дороги должно осуществляться в соответствии с документацией по планировке территории и требованиями технических регламентов. Размещение объектов дорожного сервиса в границах придорожных полос автомобильной дороги должно осуществляться с учетом требований части 8 статьи 26 настоящего Федерального закона.

Согласно части 6 статьи 22 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» объекты дорожного сервиса должны быть оборудованы стоянками и местами остановки транспортных средств, а также подъездами, съездами и примыканиями в целях обеспечения доступа к ним с автомобильной дороги. При примыкании автомобильной дороги к другой автомобильной дороге подъезды и съезды должны быть оборудованы переходно-скоростными полосами и обустроены элементами обустройства автомобильной дороги в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с приказом Минтранса РФ от 13.01.2010 №5 «Об установлении и использовании полос отвода автомобильных дорог федерального значения» (вместе с Порядком установления и использования полос отвода автомобильных дорог федерального значения») (Зарегистрировано в Минюсте РФ 22.04.2010 № 16969) в случае реконструкции автомобильной дороги федерального значения переустройство объектов дорожного сервиса и (или) подъездов, съездов, примыканий к указанным объектам осуществляется владельцами таких объектов в соответствии с техническими требованиями и условиями, выдаваемыми владельцем автомобильной дороги (п.25).

Распоряжением министерства транспорта Российской Федерации от 13.08002 № ИС-682-р ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» переданы функции по управлению федеральными автомобильными дорогами, проходящими по территории Республики Татарстан (с 1.1.2013 управление федеральными дорогами Волго-Вятского региона).

Учитывая, что ФИО1 является владельцем объекта дорожного сервиса, то для присоединения объекта придорожного сервиса к автомобильной дороге и реконструкции объекта придорожно сервиса необходимо согласие органа, осуществляющего управление соответствующей автомобильной дорогой. 

Распоряжением Министерства имущественных отношений Российской Федерации № 3161-р от 10.09.202 за ФГУ «Волго-Вятскуправтодор» закреплена на праве оперативного управления, в том числе, дорога М-7 «Волга».

В соответствии с Уставом ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» целями и задачами деятельности является заключение договоров о присоединении объектов дорожного сервиса к автодорогам, обеспечение надзора за эксплуатацией и содержанием примыканий, используемых для специального доступа к объектам дорожного сервиса, выдача или пролонгация технических требований и условий на строительство, реконструкцию примыканий к объектам дорожного сервиса, строительство, реконструкция объектов капитального строительства, объектов дорожного сервиса.

Как следует из отзыва административного ответчика ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» не отказало ФИО1 в согласовании присоединения гостиницы к автодороге М-7 «Волга» и её реконструкции перенесло его рассмотрение на момент, когда будут завершены работы по реконструкции транспортной развязки.

Административный истец обратился в суд с иском об обязании согласования в 10 –дневный срок после вступления решения суда в законную силу.

Однако, поскольку решение по существу административным ответчиком не принято, заявление не рассмотрено, то в этой части административный иск удовлетворению не подлежит.

В то же время поступившее заявление подлежит рассмотрению по существу в предусмотренные сроки, что административным ответчиком сделано не было. Таким образом, нарушены права ФИО1 

Исходя из изложенного, административный иск подлежит удовлетворению частично. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконными действия Федерального казённого учреждения «Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства».

Обязать Федеральное казённое учреждение «Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства» устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем рассмотрения заявления по существу.

В остальной части иска отказать.

Взыскать с Федерального казённого учреждения «Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства» в пользу ФИО1 расходы по госпошлине в сумме 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца с момента вынесения окончательного решения через Елабужский городской суд.

Судья