Дело № 2а-2252/2024

УИД 21RS0023-01-2024-003427-36

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 октября 2024 года г. Чебоксары

Ленинский районный суд г. Чебоксары в составе: председательствующего судьи Шопиной Е. В., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков Прокуратуры Чувашской Республики, заместителя прокурора Чувашской Республики Державина С. А. ФИО2, представителя заинтересованного лица Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики ФИО3, при секретаре судебного заседания Димитриеве А. В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО4 ФИО13 к Прокуратуре Чувашской Республики, заместителю прокурора Чувашской Республики Державину ФИО14 о признании протеста от дата на Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от дата ----- незаконным

установил:

ИП ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением к Прокуратуре Чувашской Республики о признании протеста от дата № ----- на Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от дата ----- незаконным. Исковые требования мотивированы следующим.

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от дата ----- «Об утверждении перечня видов деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций» (далее - Постановление -----) в числе других вопросов регламентированы вопросы предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для импортозамещения. Постановление опубликовано на портале органов власти Чувашской Республики 

дата заместителем прокурора Чувашской Республики Державиным С. А. был внесен протест на данное постановление № -----, в котором указано на несоответствие Постановления ----- требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от дата ----- «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» (далее - Постановление Правительства -----», поскольку определение Постановлением ----- кодов видов деятельности (КВЭД) хозяйствующих субъектов, имеющих право на предоставление земельных участков в аренду без проведения торгов допускает возможность получить земельные участки не только хозяйствующим субъектам, производящим импортозамещающую продукцию, но и лицам, оказывающим услуги в соответствии с установленным Постановлением ----- кодами видов экономической деятельности по ОКВЭД, тем самым необоснованно расширен перечень хозяйствующих субъектов, претендующих на получение земельных участков в упрощенном порядке.

Административный истец считает протест незаконным, поскольку исполнение протеста и внесение изменений в Постановление ----- нарушит его права на предоставление на праве аренды без проведения торгов земельного участка площадью ------ кв.м, расположенного по адресу: адрес для целей: разработка компьютерного программного обеспечения, консультационные услуги в данной области и другие сопутствующие услуги и повлечет невозможность такого предоставления. Так, письмом Чебоксарского муниципального округа от дата ему было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов и утверждении схемы его расположения. При этом в качестве основания предоставления земельного участка без проведения торгов им указан подпункт «б» пункта 1 Постановления Правительства ----- и подпункт 45 Перечня видов деятельности по производству продукции, необходимой для импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, утвержденный Постановлением -----.

Протест противоречит действующему законодательству, в частности, основан на неправильном трактовании Постановления Правительства -----, поскольку результатом деятельности по производству продукции является не только продукция как материальный результат, но и оказание соответствующей услуги. ОКПД-2, содержащий перечень видов продукции по видам экономической деятельности, определяет объектами классификации не только продукцию, но и услуги, работы (абзац 3 раздела «Введение»).

В региональных актах ряда субъектов Российской Федерации, принятых в соответствии с Постановлением Правительства -----, определены именно коды видов деятельности (ОКВЭД) хозяйствующих субъектов (Приказ Комитета сельского хозяйства Волгоградской области от дата -----, Постановление Правительства Республики Тыва от дата -----, Постановление Правительства Приморского края от дата ------пп, Приказ Министерства промышленности, торговли и инвестиций Республики Бурятия от дата, и другие).

В целом, с учетом ограниченного срока действия Постановления Правительства ----- (до окончания дата), принесение оспариваемого протеста создает искусственные препятствия для хозяйствующих субъектов в реализации права на получение земельных участков в упрощенном порядке для производства импортозамещающей продукции. Исполнение протеста и внесение изменений в Постановление ----- необоснованно затянет процедуру получения в аренду земельных участков.

Обосновывая свои требования положениями ст. 218 КАС РФ, заявляет вышеуказанные требования.

Протокольным определением суда от дата к участию в деле в качестве соответчика привлечен заместитель прокурора Чувашской Республики Державин С. А.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 административные исковые требования поддержала по основаниям, приведенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик в судебное заседание не явился.

Представитель административных ответчиков Прокуратуры Чувашской Республики, заместителя прокурора Чувашской Республики Державина С. А. ФИО2 административные исковые требования не признал по основаниям законности протеста. Указал, что протест не нарушает права административного истца, поскольку он может оспорить сам нормативный правовой акт в установленном порядке. Кроме того, протест является документом, вынесенным в рамках надзорной деятельности прокурора, и не носит императивного характера.

Представитель заинтересованного лица Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики ФИО3 полагала требования административного истца не подлежащими удовлетворению в связи с законностью протеста. Указала, что в настоящее время протест рассмотрен, признан обоснованным и Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от дата ----- в Постановление ----- внесены изменения. Административный истец реализовал свое право на его обжалование в Верховном Суде Чувашской Республики.

Заинтересованное лицо Кабинет Министров Чувашской Республики явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

Дело рассмотрено при имеющейся явке участников процесса.

Суд, заслушав доводы участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане, организации, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).Как следует из материалов дела и установлено судом, Постановлением Правительства РФ от дата N 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» в 2022-2024 годах предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей: наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В целях предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» Кабинет Министров Чувашской Республики издал Постановление от дата ----- «Об утверждении перечня продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций», которым был утвержден перечень продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций.

При этом в перечень, кроме прочих видов деятельности, включена разработка компьютерного программного обеспечения, консультационные услуги в данной области и другие сопутствующие услуги (строка 45).

Первоначальный текст документа был опубликован на Портале органов власти Чувашской Республики в сети «Интернет» http://www.cap.ru, дата, официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru/, дата, в газете «Вести Чувашии», N -----, дата.

дата административный истец обратился в администрацию Чебоксарского муниципального округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления на праве аренды без проведения торгов земельного участка площадью ------ кв. м, расположенного по адресу: адрес в соответствии с Постановлением -----.

Письмом Чебоксарского муниципального округа от дата ему было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов и утверждении схемы его расположения.

дата заместителем прокурора Чувашской Республики Державиным С.А. принесен протест от ----- на Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики -----. Основанием для принесения протеста послужило установление в ходе надзорной деятельности противоречия Постановления Кабинета Министров Чувашской Республики ----- нормам федерального законодательства. В протесте указывается на противоречие изданного постановления требованиям федерального законодательства, содержится требование о его рассмотрении в десятидневный срок, предварительно уведомив о дате и времени рассмотрения протеста прокуратуру Чувашской Республики, приведении Постановления ----- в соответствие с требованиями федерального законодательства.

Полагая протест незаконным, а свои права нарушенными, административный истец обратился в суд с вышеуказанными требованиями. 

Прокуратура Российской Федерации в соответствии с абзацем 2 пункта 2 статьи 1 Федерального закона от дата N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства осуществляет надзор за исполнением законов, в том числе, органами местного самоуправления, их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

Согласно положениям статьи 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации (часть 1).

Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме (часть 2).

Анализ вышеуказанных законодательных норм свидетельствует о том, что протест прокурора является актом прокурорского реагирования, носит рекомендательный характер об устранении нарушений закона, содержит разъяснения норм действующего законодательства. Силой принудительного исполнения не обладает и не возлагает на лицо, принявшее опротестовываемый акт, безусловную обязанность по его отмене или изменению.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что протест принесен уполномоченным на то должностным лицом – заместителем прокурора Чувашской Республики Державиным С. А., адресован Кабинету Министров Чувашской Республики, издавшему Постановление -----.

Анализируя содержание протеста, суд исходит из того, что принесенный протест прокурора является актом прокурорского реагирования, не содержит распорядительно-властных предписаний, носит рекомендательный характер об устранении нарушения закона, информационный характер, содержит разъяснения норм действующего законодательства. Силой принудительного исполнения протест не обладает и не возлагает на лицо, принявшее опротестовываемый акт, безусловную обязанность по его отмене или изменению. На Кабинет Министров Чувашской Республики возлагается обязанность рассмотреть протест в установленный срок, и привести Постановление ----- в соответствие с требованиями федерального законодательства, и данная обязанность по рассмотрению протеста прокурора установлена законом, соответственно, не может быть расценена как нарушение прав административного истца.

Изложенное в протесте не влечет для Кабинета Министров безусловной обязанности изменения принятого им Постановления -----, Кабинет Министров мог не согласиться с протестом и подготовить аргументированную позицию, и не вносить изменения в Постановление -----. Поэтому протест не имеет негативных последствий для истца, следовательно, права административного истца не нарушает. 

При этом вопрос законности нормативного правового акта, в отношении которого принесен протест, решается в порядке, установленном главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не является предметом рассмотрения в рамках заявленных требований. 

При таких обстоятельствах, протест прокурора от дата ----- не содержит требований, противоречащих нормам действующего законодательства.

Также при рассмотрении дела суд принимает во внимание, что протест прокурора был внесен после отказа администрации Чебоксарского муниципального округа в предоставлении истцу в аренду без проведения торгов земельного участка, Кабинетом Министров Чувашской Республики протест прокурора признан обоснованным, во исполнение требований федерального законодательства издано Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от дата -----, и истец не лишен права самостоятельно обратиться в суд по вопросу его оспаривания. 

Таким образом, оспариваемый протест прав административного истца не нарушает.

Установив и проверив обстоятельства, предусмотренные п. 1, 2 ч. 9. ст. 226 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый протест внесен в полном соответствии с требованиями закона, в пределах полномочий заместителя прокурора и не нарушает прав административного истца, что в совокупности является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст. ст. 175-177 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления индивидуального предпринимателя ФИО4 ФИО15 к Прокуратуре Чувашской Республики, заместителю прокурора Чувашской Республики Державину ФИО16 о признании протеста от дата на Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от дата ----- незаконным отказать.

На решение могут быть поданы апелляционные жалобы в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Чебоксары.

Председательствующий судья Шопина Е. В.

Мотивированное решение суда изготовлено 29 октября 2024 года.