04RS0018-01-2025-003989-26

Мотивированное 

решение

 изготовлено: 15.10.2025 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 августа 2025 года г. Улан-Удэ

Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Кузубовой Н.А., при секретаре судебного заседания Карташовой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3449/2025 по административному исковому заявлению заместителя прокурора Октябрьского района г. Улан-Удэ, действующего в интересах Российской Федерации и в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, о признании информации, размещенной в сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд в интересах Российской Федерации и в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, заместитель прокурора Октябрьского района г. Улан-Удэ просит признать информацию об оптовой продаже SIM-карт посредством сети «Интернет» запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Административный иск мотивирован тем, что прокуратурой района проведен мониторинг информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в ходе которого установлено, что неустановленные лица осуществляют продажу SIM-карт посредством сети «Интернет» по ссылкам https://simbez-dostavka.online/opt-bez-pasporta; https://sale-simcard.ru/buy-sim-cards-without-registration без оформления и регистрации, что противоречит действующему законодательству Российской Федерации.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Жигмитова Л.Л. заявила об отказе от исковых требований по административному иску.

Представители заинтересованных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор), Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологии и массовых коммуникаций по Республике Бурятия в суд не явились, извещены надлежаще. 

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно статье 46 КАС РФ, административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции или в суде апелляционной инстанции, отказаться от административного иска полностью или частично (часть 2).

Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (часть 5 статьи 46 КАС РФ).

Административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции или в суде апелляционной инстанции, отказаться от административного иска полностью или частично.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 194 КАС РФ суд прекращает производство по административному делу в случае, если административный истец отказался от административного иска и отказ принят судом.

Порядок и последствия рассмотрения заявления об отказе истца от иска определяются по правилам ч. ч. 2, 3 ст. 157 КАС РФ.

В судебном заседании представитель административного истца Жигмитова Л.Л. заявила отказ от заявленных требований, выразив свое желание в адресованном суду заявлении. 

При этом, судом установлено, что в данном случае отказ от заявленных требований обусловлен включением сайта с доменным именем https://sale-simcard.ru/buy-sim-cards-without-registration в Единый реестр доменных имен, содержащий информацию, распространение которой в РФ запрещено, на основании решения Кабанского районного суда РБ от 31.07.2025г. 

Принимая во внимание, что исковые требования заявлены не только в отношении сайта https://sale-simcard.ru/buy-sim-cards-without-registration, но и в отношении сайта с доменным именем https://simbez-dostavka.online/opt-bez-pasporta, в отношении которого у суда отсутствуют сведения о включении в Единый реестр, учитывая, что отказ от административного искового заявления совершен уполномоченным лицом, и КАС РФ не содержит нормы, запрещающей лицу, обратившемуся в суд с заявлением, отказаться от своего требования по данной категории административных дел, суд полагает возможным принять отказ представителя истца от иска в части требований признания информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на страницах: https://sale-simcard.ru/buy-sim-cards-without-registration, запрещенной к распространению на территории РФ, и производство в этой части по делу прекратить. 

Разрешая оставшиеся требования по существу, суд приходит к выводам о наличии оснований для их удовлетворения по следующим основаниям. 

Согласно положениям части 1 статьи 265.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, вправе обратиться прокурор, иные лица, которым такое право предоставлено законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - Закон об информации) информацией признаются сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления.

Сайт в сети "Интернет" - это совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети "Интернет" (пункт 13 статьи 2 Закона об информации).

Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»(далее Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ) в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 5 ст. 15 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" предусмотрено, что передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами. Понятие информационно-телекоммуникационной сети изложено в пункте 4 статьи 2 данного закона, в соответствии с которой это технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники. Таким образом сеть «Интернет» является информационно-телекоммуникационной сетью.

В силу Положений пункта 18 Постановления Правительства РФ от 24.01.2024 № 59 «Об утверждении Правил оказания услуг телефонной связи» физическое лицо при заключении договора предъявляет документ, удостоверяющий его личность, оператору связи или уполномоченному оператором связи третьему лицу или предоставляет оператору связи сведения о себе и о документе, удостоверяющем его личность, с использованием единой системы идентификации и аутентификации при условии завершения регистрации физического лица в единой системе идентификации и аутентификации, за исключением случаев заключения договора, предусматривающего оказание услуг телефонной связи с использованием средств коллективного доступа, или заключения договора с использованием сети «Интернет».

Согласно статье 44 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ "О связи" заключение договоров об оказании услуг связи посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", за исключением случая, указанного в абзаце пятом пункта 1.1 настоящей статьи, осуществляется при наличии волеизъявления физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, либо юридического лица с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи.

Статьей 13.29 КоАП РФ установлена административная ответственность за заключение лицом, действующим от имени оператора связи, договора об оказании услуг связи посредством сети «Интернет» способом, не предусмотренным законодательством Российской Федерации в области связи.

Таким образом, заключение договора об оказании услуг связи посредством сети «Интернет» без использования усиленной квалифицированной электронной подписи, усиленной неквалифицированной электронной подписи либо простой электронной подписи, т.е. без идентификации стороны по договору образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.29 КоАП РФ.

По результатам изучения информации по приобретению SIM-карт по ссылке https://simbez-dostavka.online/opt-bez-pasporta установлено, что покупателю предлагается приобрести оптом SIM-карты без регистрации, паспорта, анонимно.

Таким образом, информация, содержащаяся на указанной странице, предусматривает возможность покупки SIM-карт посредством сети «Интернет» без предъявления документа, удостоверяющего личность, без использования усиленной квалифицированной электронной подписи, усиленной неквалифицированной электронной подписи либо простой электронной подписи. Распространение подобной информации нарушает действующее законодательство Российской Федерации.

Таким образом, оказание услуг связи посредством «Интернет» без идентификации лица, т.е. без предъявления документа, удостоверяющего личность, без использования усиленной квалифицированной электронной подписи, усиленной неквалифицированной электронной подписи либо простой электронной подписи, недопустимо.

Кроме того, нахождение в открытом доступе в сети «Интернет» указанной информации может способствовать совершению преступлений с использованием мобильных телефонных номеров, не зарегистрированных должным образом в базах данных операторов сотовой связи, тем самым нарушаются публичные интересы Российской Федерации, а также права неопределенного круга лиц на защиту от преступных посягательств в сфере информационных технологий.

Указанная страница в сети «Интернет» не внесена в «Единый реестр» доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», в связи с чем вход на указанную страницу свободный, не требует регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием информационного сайта и скопировать материалы в электронном варианте может любой интернет-пользователь, в том числе лица, заинтересованные в получении незаконных услуг в сфере связи.

Статьей 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ предусмотрено, что в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интренет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», в которой включаются, в том числе сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В реестр включаются сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети "Интернет", содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Основанием для включения в реестр указанных сведений является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (часть 5 статьи 15.1 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации").

Признание судом информации, распространяемой через сеть "Интернет", запрещенной влечет в силу частей 7 - 10 статьи 15.1 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" необходимость удаления соответствующей интернет-страницы владельцем сайта, а в случае отказа или бездействия последнего - ограничение доступа к ней провайдером хостинга или оператором связи.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в сети "Интернет" в открытом доступе на странице с URL-адресом: https://simbez-dostavka.online/opt-bez-pasporta размещена информация о приобретении SIM-карт и заключении договоров на оказание услуг связи без использования усиленной квалифицированной электронной подписи, усиленной неквалифицированной подписи, либо простой электронной подписи, что противоречит требованиям действующего законодательства, в связи с чем, суд приходит к выводам о наличии оснований для признания информации, размещенной на указанной выше интернет-странице, запрещенной к распространению в Российской Федерации, соответственно, доступ к указанному ресурсу должен быть запрещён. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180, 194 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Октябрьского района г. Улан-Удэ, действующего в интересах Российской Федерации и в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, о признании информации, размещенной в сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации удовлетворить.

Признать информацию, размещенную в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на страницах с URL-адресом: https://simbez-dostavka.online/opt-bez-pasporta информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

По вступлении в законную силу копию решения суда направить в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор), для исполнения. 

Производство по иску в части признания информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на страницах с URL-адресом: https://sale-simcard.ru/buy-sim-cards-without-registration прекратить 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ Республики Бурятия.

Судья Н.А. Кузубова