Дело № 2а-1-335/2024

УИД- 73RS0024-01-2024-000517-41

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июля 2024 года р.п. Ишеевка

Ульяновский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Трубачёвой И.Г., 

при секретаре судебного заседания Харисовой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к муниципальному учреждению «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области о признании решения незаконным, обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка на праве аренды,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к муниципальному учреждению «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области о признании решения незаконным, обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка на праве аренды. В обоснование административного иска указал, что он 09 мая 2024 г. обратился к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1000 кв.м. (заявление *************), в аренду для ведения огородничества сроком на три года с приложением схемы расположения вновь образуемого земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Ульяновская область, Ульяновский район, р. п. Ишеевка.

21 июня 2024 года в его адрес поступило решение ************* от 21.06.2024 г. об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Решение содержит следующую причину отказа:

-Исходя из пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ «Требования к образуемым и измененным земельным участкам» образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.

-В соответствии с приложенной схемой, формируемый земельный участок входит в охранную зону электросетевого комплекса №2 напряжением 10-0,4 кВ ВЛ-10 кВ №24 от п/ст 110/35/1 О Ишеевка с реестровым номером 73: 19-6.100.

Анализируя полученное решение, он пришел к выводу о незаконном и необоснованном отказе в удовлетворении его заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, формальном подходе административного ответчика к данному вопросу, злоупотреблении должностными полномочиями.

Особые условия использования земельного участка в охранных зонах электрических сетей, определенные пунктами 8, 9 и 10 Правил №160, устанавливаются в целях обеспечения сохранности, создания нормальных условий эксплуатации электрических сетей и предотвращения несчастных случаев.

Само по себе расположение земельного участка в охранной зоне объектов электросетевого хозяйства не препятствует подготовке и утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории и не является достаточным основанием для применения правил статьи 11.9 ЗК РФ.

Кроме того, несоблюдение ограничений, указанных в Правилах установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, влечет самостоятельные правовые последствия (глава XIII Земельного кодекса Российской Федерации), в связи с чем пользование земельными участками их владельцами в соответствии с установленными действующим законодательством требованиями обеспечивается посредством осуществления контрольно-надзорной деятельности органов публичной власти и применения мер административного принуждения, а не путем превентивного запрета на предоставление в аренду земельного участка по мотивам возможного нарушения таких требований его правообладателем в будущем.

Так же наличие охранных зон объектов электросетевого хозяйства не препятствует обороту земельных участков, расположенных в границах таких зон, в том числе, предоставлению их в аренду гражданам.

Образуемый земельный участок частично, а не полностью находится в охранных зонах электросетей, как и соседние земельные участки других собственников.

Считает, что оспариваемое решение является формальным, не основанным на нормах права, а, следовательно, нарушающее его права и законные интересы.

Указанное решение ************* от 21.06.2024 года, не основанное на Законе, привело к нарушению его прав и законных интересов.

Просит признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования Ульяновский район Ульяновской области от 21 июня 2024 года ************* об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, площадью 1000 кв. м., для ведения огородничества, расположенного по адресу: Ульяновская область, Ульяновский р-н, р. п. Ишеевка. Возложить на Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования Ульяновский район Ульяновской области обязанность в течение 14 календарных дней с момента вступления настоящего решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка и согласовать схему земельного участка, площадью 1000 кв. м., в аренду для ведения огородничества сроком на три года с приложением схемы расположения вновь образуемого земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Ульяновская область, Ульяновский район, р.п. Ишеевка, сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в ее отсутствие, на исковых требованиях настаивает. 

Представитель административного ответчика МУ «КУМИЗО МО «Ульяновский район» Ульяновской области в судебном заседании не участвовал, извещен. Поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя МУ «КУМИЗО МО «Ульяновский район» Ульяновской области.

В письменных пояснениях представитель МУ «КУМИЗО МО «Ульяновский район» Ульяновской области указывает, что исковые требования не признает. В КУМИЗО поступило заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в кадастровом квартале ************* местоположением: Ульяновская область, Ульяновский район, р. п. Ишеевка, с разрешенным использованием «ведение огородничества». В соответствии с приложенной схемой формируемый земельный участок входит в охранную зону электросетевого комплекса № 2, напряжением 10-0,4 кВ ВЛ-10 кВ №24 от п/ст 110/35/1 О Ишеевка с реестровым номером 73: 19-6.100. На земельных участках, расположенных в пределах охранных зон, запрещается проводить земляные работы на глубине 0,3 метра, а также посадки и вырубка деревьев и кустарников. В иске просит отказать.

Представитель заинтересованного лица ПАО «Россети Волга» ФИО2 в судебном заседании с административным иском не согласилась, в иске просила отказать, в связи с тем, что земельный участок частично попадает в охранную зону электропередач. ПАО «Россети Волга» является сетевой организацией, основным видом деятельности которой, является оказание услуг по передаче электрической энергии. Обществу на праве собственности принадлежит электросетевой комплекс № 2 № 2, напряжением 10-0,4 кВ ВЛ-10 кВ №24 от п/ст 110/35/1 О Ишеевка с реестровым номером 73: 19-6.100. Для обеспечения бесперебойной работоспособности и передачи электроэнергии вдоль воздушных линий электропередачи установлена охранная зона. Поскольку вдоль земельного участка проходит воздушная линия напряжением 10 кВ №24, охранная зона установлена 10 метров. Использование земельного участка для огородничества не представляется возможным, поскольку имеется возможность нарушения работоспособности и передачи электроэнергии. Данная воздушная линия поставлена на кадастровый учет. Кроме того, имеется еще одна воздушная линия, которая проходит над земельным участком, но на кадастровый учет не поставлена. Охранная зона устанавливается с момента введения в эксплуатацию линии. Таким образом, земельный участок с двух сторон подпадает под охранную зону. Считает, что если административный иск удовлетворить, то это может нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе, привести к их повреждению или уничтожению, повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, будет нарушать права не только ПАО «Россети Волга», но и неопределенного круга лиц. 

Заинтересованное лицо МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области, извещенное о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в предоставленном суду заявлении представитель МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области ФИО3 просила дело рассмотреть в отсутствие представителя, в иске отказать. 

Представители заинтересованных лиц АО «Ульяновскэнерго», Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области в судебное заседание не явились, извещены.

При таких обстоятельствах суд полагает возможном рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещённых о времени и месте рассмотрения дела. 

Выслушав представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов установлен статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации и включает в том числе: подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» (подп. 1-3 п.1 ст. 39.14 ЗК РФ).

Согласно подп.2 п.8 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В силу п.17 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Из материалов дела следует, что 13.05.2024 в МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области поступило заявление ФИО1, в котором заявитель просил предварительно согласовать предоставление ему на праве аренды без проведения торгов земельного участка, площадью 1000 кв.м., в аренду для ведения огородничества сроком на три года с приложением схемы расположения вновь образуемого земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Ульяновская область, Ульяновский район, р. п. Ишеевка.

Письмом от 21.06.2024, исх. *************, МУ «КУМИЗО МО «Ульяновский район» Ульяновской области отказало ФИО1 в предварительном согласовании на праве аренды земельного участка в кадастровом квартале 73:19:031001, площадью 1000 кв.м., поскольку исходя из пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ «Требования к образуемым и измененным земельным участкам» образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами. В соответствии с приложенной схемой, формируемый земельный участок входит в охранную зону электросетевого комплекса №2 напряжением 10-0,4 кВ ВЛ-10 кВ №24 от п/ст 110/35/1 О Ишеевка с реестровым номером 73: 19-6.100. Согласно Правилам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.02.2009г. № 160, на земельных участках, расположенных в пределах охранных зон, запрещается проводить земляные работы на глубине более 0,3 м, а также посадку и вырубку деревьев и кустарников.

В пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. При этом решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 указанной статьи).

В подпункте 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу положений пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законам.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 г. 160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон" утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (далее - Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства).

Указанные Правила определяют порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон, обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов. В охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий.

Согласно пункту 8 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе: а) набрасывать на провода и опоры воздушных линий электропередачи посторонние предметы, а также подниматься на опоры воздушных линий электропередачи; б) размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов; в) находиться в пределах огороженной территории и помещениях распределительных устройств и подстанций, открывать двери и люки распределительных устройств и подстанций, производить переключения и подключения в электрических сетях (указанное требование не распространяется на работников, занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ), разводить огонь в пределах охранных зон вводных и распределительных устройств, подстанций, воздушных линий электропередачи, а также в охранных зонах кабельных линий электропередачи; г) размещать свалки; д) производить работы ударными механизмами, сбрасывать тяжести массой свыше 5 тонн, производить сброс и слив едких и коррозионных веществ и горюче-смазочных материалов (в охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи).

В соответствии с пунктами 10, 11 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений; посадка и вырубка деревьев и кустарников; земляные работы на глубине более 0,3 метра (на вспахиваемых землях на глубине более 0,45 метра), а также планировка грунта (в охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи); полив сельскохозяйственных культур в случае, если высота струи воды может составить свыше 3 метров (в охранных зонах воздушных линий электропередачи); полевые сельскохозяйственные работы с применением сельскохозяйственных машин и оборудования высотой более 4 метров (в охранных зонах воздушных линий электропередачи) или полевые сельскохозяйственные работы, связанные с вспашкой земли (в охранных зонах кабельных линий электропередачи), запрещаются только без письменного решения сетевых организаций о согласовании.

Учитывая изложенное, положения Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, не устанавливают безусловный запрет на осуществление в подобной охранной зоне деятельности, предусмотренной пунктом 10 названных Правил. Само по себе частичное расположение образуемого земельного участка в охранной зоне объекта электросетевого хозяйства не является основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков, а лишь возлагает на собственника (землепользователя, землевладельца, арендатора) обязанность по использованию земельного участка с соблюдением ограничений, установленных для указанной охранной зоны.

В свою очередь, отсутствие решения о согласовании с сетевой организацией строительства здания не является нарушением требований к образуемым земельным участкам, установленным статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, соответственно, не может являться основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Поскольку административный ответчик не уточнял вопрос о нахождении какой именно площадью испрашиваемый земельный участок располагается в охранной зоне, не представил доказательств наличия ограничения в использовании по назначению спорного земельного участка в виде установления охранной зоны воздушных линий электропередачи, оспариваемое решение Комитета фактически не содержит обоснованных и законных оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка, а лишь свидетельствует о формальном подходе административного ответчика к данному вопросу, то принимая во внимание, что принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка относится к компетенции Комитета, а также исходя из недопустимости вмешательства суда в компетенцию данного органа, в качестве способа восстановления нарушенных прав административного истца суд считает необходимым повторно рассмотреть заявление ФИО1

Верховный Суд Российской Федерации в постановлении Пленума от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» обратил внимание судов, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) органов наделенных государственными и иными публичными полномочиями нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм; подчеркнул необходимость проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (абзацы 3, 5 пункта 17).

Верховный Суд Российской Федерации в пункте 26 названного выше постановления дал разъяснение о том, что, если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца, суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос.

Учитывая изложенное, следует признать незаконным отказ МУ «КУМИЗО МО «Ульяновский район» Ульяновской области от 21.06.2024г. исх. *************. На МУ «КУМИЗО МО «Ульяновский район» Ульяновской области следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Оснований для удовлетворения требований административного истца об обязании административного ответчика принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в настоящее время не имеется.

Руководствуясь ст.ст.174-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 частично.

Признать незаконным отказ муниципального учреждения «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области от 21 июня 2024 года, исх. *************ФИО1 предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка,площадью 1000 кв. м., в кадастровом квартале *************, для ведения огородничества, местоположением: Ульяновская область, Ульяновский район, р.п. Ишеевка.

Обязать муниципальное учреждение «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 03 июля 2024г. ************* о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1000 кв. м., в кадастровом квартале *************, для ведения огородничества, местоположением: Ульяновская область, Ульяновский район, р.п. Ишеевка, на которое предоставить ФИО1 ответ.

В удовлетворении ФИО1 об обязании муниципального учреждения «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области предварительно согласовать предоставление земельного участка отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ульяновский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.Г.Трубачёва

Срок изготовления решения суда в окончательной форме – 25 июля 2024 года