Дело № 3а-207/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 августа 2019 года г.Санкт-Петербург

Санкт-Петербургский городской суд в составе:

председательствующего судьи Белоногого А.В.,

при секретаре Егоровой О.А.,

с участием прокурора Соловьевой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №3а-207/2019 по административному исковому заявлению ФИО1 об отмене решения Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 8 августа 2019 года №129-19 «О жалобе ФИО2 на решение избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Озеро Долгое об отказе в регистрации кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга Озеро Долгое шестого созыва»,

у с т а н о в и л:

решением муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Озеро Долгое от 19 июня 2019 года №9 назначены выборы депутатов данного представительного органа местного самоуправления шестого созыва на 8 сентября 2019 года (л.д.45).

Избирательной комиссией внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Озеро Долгое, на которую возложены полномочия окружной избирательной комиссии по многомандатному избирательному округу № 203 (л.д.50), 22 июля 2019 года принято решение №144 «Об отказе в регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Озеро Долгое шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 203» (л.д.52-55).

Решением Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 8 августа 2019 года №129-19 решение избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Озеро Долгое от 22 июля 2019 года №144 отменено (пункт 1); ФИО2, выдвинутый Санкт-Петербургским региональным отделением Политической партии «Российская объединённая демократическая партия «ЯБЛОКО», зарегистрирован кандидатом в депутаты Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Озеро Долгое шестого созыва по многомандатному избирательному округу №203 8 августа 2019 года в 16 часов 35 минут (пункт 2) (л.д.104-107).

ФИО1, выдвинутый избирательным объединением «Санкт-Петербургское региональное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», зарегистрированный кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Озеро Долгое шестого созыва по тому же избирательному округу, что и ФИО2 (л.д.10-11), обратился в суд с административным иском об отмене вышеуказанного решения Санкт-Петербургской избирательной комиссии.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что оспариваемое решение нарушает избирательные права административного истца, поскольку регистрация кандидата, не выполнившего обязательные в равной степени для всех кандидатов требования закона, нарушает принцип равенства кандидатов и создаёт для него преимущественные условия для участия в избирательной кампании.

Административный истец указал, что решение избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Озеро Долгое об отказе в регистрации ФИО2 основано на том, что заявление о согласии баллотироваться представлено в машиночитаемом виде не по форме, установленной решением избирательной комиссии муниципального образования; о проведении конференции Санкт-Петербургского регионального отделения Политической партии «Российская объёдинённая демократическая партия «ЯБЛОКО», на которой проходило выдвижение кандидата в депутаты ФИО2, избирательная комиссия внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Озеро Долгое не извещалась.

Данные обстоятельства, по мнению истца, неправомерно не учтены Санкт-Петербургской избирательной комиссией при принятии оспариваемого решения, что свидетельствует о его незаконности.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещён судом заблаговременно и надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства (л.д.127, 128), ходатайствовал о рассмотрении дела в своё отсутствие.

Представитель административного ответчика, Санкт-Петербургской избирательной комиссии ФИО3, действующая на основании доверенности от 

<

дата>, в судебное заседание явилась, просит отказать в удовлетворении заявленных требований, мотивируя свою позицию тем, что оспариваемое решение принято в пределах предоставленных Санкт-Петербургской избирательной комиссии полномочий; обстоятельства, послужившие основанием для принятия избирательной комиссией внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Озеро Долгое решения от 

<

дата> об отказе в регистрации ФИО2, не подтверждаются.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, извещён судом надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства (л.д.126, 129-130), доказательств уважительности причин неявки в судебное заседание, ходатайств об отложении судебного разбирательства не представил.

Представители заинтересованного лица, председатель избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Озеро Долгое ФИО4 и секретарь этой избирательной комиссии ФИО5, действующая на основании доверенности от 

<

дата>, в судебное заседание явились, полагают, что административный иск подлежит удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица Санкт-Петербургского регионального отделения Политической партии Российская объёдинённая демократическая партия «ЯБЛОКО» ФИО6, действующий на основании доверенности от 

<

дата>, в судебное заседание явился, административный иск полагал необоснованным, указывая, что извещение о проведении конференции по вопросу выдвижения кандидата в депутаты ФИО2 направлено на единственный известный электронный адрес избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Озеро Долгое mo68@list.ru.

С учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, отсутствия доказательств уважительности причин неявки, суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего административный иск подлежащим удовлетворению, суд считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Статьёй 12 Конституции Российской Федерации признаётся и гарантируется местное самоуправление.

Согласно части 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.

Пунктом 7 статьи 75 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее Закон об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации) предусмотрено, что решения или действия (бездействие) избирательной комиссии муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения или её должностного лица, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации. При этом избирательная комиссия, рассматривающая жалобу, обязана принять решение в соответствии с пунктом 6 настоящей статьи.

Пунктом 6 статьи 75 Закона об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации установлено, что решения комиссий, нарушающие избирательные права граждан, могут быть обжалованы непосредственно в вышестоящую комиссию, которая обязана, не направляя жалобу в нижестоящую комиссию, за исключением случая, когда обстоятельства, изложенные в жалобе, не были предметом рассмотрения нижестоящей комиссии, рассмотреть жалобу и вынести одно из следующих решений:

а) оставить жалобу без удовлетворения;

б) отменить обжалуемое решение полностью или в части (признать незаконным действие (бездействие) и принять решение по существу;

в) отменить обжалуемое решение полностью или в части (признать незаконным действие (бездействие), обязав нижестоящую комиссию повторно рассмотреть вопрос и принять решение по существу (совершить определённое действие).

Согласно пункту 2 статьи 4 Закона Санкт-Петербурга от 18 декабря 2006 года №587-95 «О Санкт-Петербургской избирательной комиссии» комиссия осуществляет следующие полномочия, связанные с проведением выборов в органы государственной власти Санкт-Петербурга, депутатов муниципальных советов, выборных должностных лиц местного самоуправления в Санкт-Петербурге, референдума Санкт-Петербурга, местного референдума в Санкт-Петербурге:

осуществляет на территории Санкт-Петербурга контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (подпункт 1);

обеспечивает на территории Санкт-Петербурга реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов и референдумов (подпункт 3);

рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения (подпункт 18).

рассматривает жалобы на решения и действия (бездействие) избирательных комиссий муниципальных образований и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме при проведении выборов в органы местного самоуправления в Санкт-Петербурге, местных референдумов, в соответствии с пунктом 7 статьи 75 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (подпункт 18-1).

Проанализировав приведённые правовые предписания федерального и регионального законодательства, суд приходит к выводу, что избирательная комиссия субъекта Российской Федерации при проведении выборов в органы местного самоуправления обязана рассматривать заявления (жалобы) на решения или действия (бездействие) избирательной комиссии муниципального образования, независимо от их статуса на этих муниципальных выборах по отношению друг к другу и, не направляя жалобу в избирательную комиссию муниципального образования, за исключением случая, когда обстоятельства, изложенные в жалобе, не были предметом рассмотрения этой комиссии по итогам рассмотрения этих обращений, принять соответствующее мотивированное решение.

Право выбора, какое именно решение должна принять избирательная комиссия субъекта федерации, законом предоставлено самой избирательной комиссии, рассматривающей жалобу.

При этом действующее избирательное законодательство не ограничивает избирательные комиссии субъектов Российской Федерации в перечне принимаемых решений по существу при рассмотрении жалоб на решения (действия, бездействие) избирательных комиссий муниципальных образований.

Равно, как и не содержится нормы о невозможности принять решение, которым избирательной комиссии муниципального образования предписывается совершение действий, направленных на устранение нарушений законодательства в сфере избирательных прав граждан.

Исходя из указанного, Санкт-Петербургская избирательная комиссия в рассматриваемом случае обладала компетенцией по рассмотрению жалобы ФИО2 и принятию по ней решения по существу.

Вместе с тем, у Санкт-Петербургской избирательной комиссии отсутствовали законные основания для отмены решения избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Озеро Долгое об отказе в регистрации кандидата ФИО2 в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Закона об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьёй 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктом 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В силу пункта 1 статьи 38 Закона об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 статьи 33 настоящего Закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов.

Согласно подпункту «б» пункта 24 статьи 38 Закона об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях», является основанием для отказа в регистрации кандидата, выдвинутого политической партией.

Основанием для отказа в регистрации кандидата в силу подпункта «в.1» пункта 24 статьи 38 Закона об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации также является наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований данного Федерального закона, иного закона.

В пункте 4 статьи 29 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года №303-46 «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга» (далее Закон Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года №303-46) установлены основания для отказа в регистрации кандидата, перечень которых является исчерпывающим.

На основании подпунктов «б», «в», «г» пункта 4 статьи 29 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года №303-46, основаниями отказа в регистрации кандидата являются: для кандидатов, выдвинутых политической партией, - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях»; для кандидатов, выдвинутых иными общественными объединениями, - несоблюдение требований пункта 3 статьи 24 данного Закона; отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом, настоящим Законом, иным законом для уведомления о выдвижении и(или) регистрации кандидата; наличие на день, предшествующий дню заседания окружной избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований Федерального закона, настоящего Закона, иного закона.

Оценивая довод административного истца о не извещение Санкт-Петербургским региональным отделением «Российской объёдинённой демократической партии «ЯБЛОКО» избирательной комиссии о времени и месте проведения мероприятий по выдвижению кандидата ФИО2 в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Озеро Долгое шестого созыва, суд принимает во внимание следующее.

Подпунктом «в» пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года №95-ФЗ «О политических партиях» (далее Закон о политических партиях) определено, что политическая партия, её региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны извещать избирательную комиссию соответствующего уровня о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти, не позднее чем за один день до дня проведения мероприятия при его проведении в пределах населённого пункта, в котором расположена избирательная комиссия, и не позднее чем за три дня до дня проведения мероприятия при его проведении за пределами указанного населённого пункта и допускать представителей избирательной комиссии соответствующего уровня на указанные мероприятия.

Из выписки из протокола избирательного объединения следует, что ФИО2 выдвинут Санкт-Петербургским региональным отделением «Российской объёдинённой демократической партии «ЯБЛОКО» кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Озеро Долгое шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 203 на восьмом этапе XVIII Конференции Санкт-Петербургского регистрационного отделения Политической партии «Российская объёдинённая демократическая партия «ЯБЛОКО», состоявшемся 11 июля 2019 года в период с 19 часов 00 минут до 20 часов 30 минут (л.д.96).

Телеграмма, направленная председателем Санкт-Петербургского регионального отделения Политической партии «Российская объединённая демократическая партия «ЯБЛОКО» ФИО7 19 июня 2019 года в адрес избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Озеро Долгое (л.д.56-57) не содержала в себе информацию о проведении конференции 11 июля 2019 года, на которой будут выдвинуты кандидаты в депутаты в данный представительный орган местного самоуправления шестого созыва.

Также 9 июля 2019 года посредством электронной почты с адреса: spb@yabloko.ru на адрес электронной почты mo68@list.ru направлено извещение от имени председателя Санкт-Петербургского регионального отделения Политической партии «Российская объединённая демократическая партия «ЯБЛОКО» ФИО7, в котором содержится информация о проведении 11 июля 2019 года конференции Санкт-Петербургского регионального отделения Политической партии «Российская объединённая демократическая партия «ЯБЛОКО», на которой будут выдвинуты кандидаты в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Озеро Долгое шестого созыва (л.д.116, 150, 153).

Принадлежность адреса электронной почты mo68@list.ru муниципальному совету внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Озеро Долгое участвующими в деле лицами не оспаривается.

Письмом от 11 июля 2019 года, направленным в 9 часов 31 минуту в эту же дату на адрес электронной почты: spb@yabloko.ru, муниципальный совет внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Озеро Долгое уведомил председателя избирательного объединения ФИО7 о том, что избирательная комиссия внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Озеро Долгое работает с 24 июня 2019 года; всю корреспонденцию просьба направлять на электронный адрес, который указан на сайте муниципального образования Озеро Долгое в размере избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Озеро Долгое (л.д.151-152).

Таким образом, до проведения восьмого этапа XVIII Конференции Санкт-Петербургского регистрационного отделения Политической партии «Российская объёдинённая демократическая партия «ЯБЛОКО», на котором был выдвинут ФИО2, избирательному объединению был известен адрес электронной почты избирательной комиссии, а также то обстоятельство, что адрес mo68@list.ru не является адресом электронной почты избирательной комиссии, следовательно, избирательное объединение знало о неизвещении избирательной комиссии муниципального образования об этой конференции, состоявшейся 11 июля 2019 года.

Доказательств того, что адреса электронной почты муниципального совета и избирательной комиссии по состоянию на 9 июля 2019 года совпадали, суду не представлено.

Кроме того, переписка от имени избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Озеро Долгое осуществлялась с 28 июня 2019 года с адреса электронной почты ikmomo68@mail.ru (л.д.148).

Из ответа муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Озеро Долгое от 16 августа 2019 года №01-11/940 на судебный запрос следует, что полученное 9 июля 2019 года муниципальным советом внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Озеро Долгое на адрес электронной почты mo68@list.ru уведомление от Санкт-Петербургского регионального отделения Политической партии «Российская объединённая демократическая партия «ЯБЛОКО» в избирательную комиссию внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Озеро Долгое не передавалось и официально не направлялось (л.д.149, 154).

С учётом изложенного, суд приходит к выводу о не извещении избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Озеро Долгое о проведении избирательным объединением мероприятий по выдвижению кандидата ФИО2 в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Озеро Долгое, как это предусмотрено федеральным законодательством (подпункт «в» пункта 1 статьи 27 Закона о политических партиях).

За отсутствием соответствующих доказательств признаётся несостоятельным довод представителя избирательного объединения о том, что адрес mo68@list.ru являлся единственно опубликованным адресом электронной почты избирательной комиссии.

Суд учитывает, что из скриншота с официального сайта избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Озеро Долгое следует, что на сайте опубликованы сведения о достоверном адресе электронной почты данной избирательной комиссии: ikmomo68@mail.ru (л.д.58, 81, 103).

С указанного адреса электронной почты кандидат ФИО2 16 июля 2019 года уведомлялся о дате и времени проведения заседания рабочей группы избирательной комиссии муниципального образования по рассмотрению документов и разрешению вопроса о его регистрации в качестве кандидата (л.д.97-99).

Представителем избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Озеро Долгое представлены скриншоты с адреса электронной почты ikmomo68@mail.ru (л.д.148), из которых усматривается, что данный адрес является действующим; на этот адрес электронной почты приходят электронные сообщения от различных пользователей (л.д.148). 

Доказательств направления избирательным объединением соответствующего уведомления о проведении мероприятий по выдвижению кандидатов в депутаты в указанный представительный орган местного самоуправления, прошедших 11 июля 2019 года, за исключением направленного на адрес электронной почты mo68@list.ru, суду не представлено.

Таким образом, суд полагает, что требования подпункта «в» пункта 1 статьи 27 Закона о политических партиях, возлагающего на региональные отделения партий обязанность извещать в установленные законом сроки избирательную комиссию соответствующего уровня о проведении мероприятий, связанных с выдвижением кандидатов в депутаты, в данном случае не были соблюдены.

При таких обстоятельствах у Санкт-Петербургской избирательной комиссии не имелось законных оснований для отмены решения избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Озеро Долгое об отказе в регистрации кандидата ФИО2, равно как и для его регистрации, в связи с чем административный иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 244, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить. 

Признать незаконным и отменить решение Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 8 августа 2019 года № 129-19 «О жалобе ФИО2 на решение избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Озеро Долгое об отказе в регистрации кандидата в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Озеро Долгое шестого созыва».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение пяти дней со дня его принятия.

Судья: