2-7252/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Никитенковой Е.В.,

при секретаре Поповой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Сыктывкаре 7 августа 2019 года гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации МО ГО «Сыктывкар» о взыскании денежных средств, судебных расходов,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации МО ГО «Сыктывкар» о взыскании денежных средств, уплаченных за аренду жилого помещения, в сумме 84500 руб., денежных средств, уплаченных в виде административного штрафа в сумме 2060 руб., взыскании судебных расходов. В обоснование требований указала, что указанные расходы понесены ею в связи с неисполнением ответчиком решения Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 27.02.2017 по делу №..., которым на Администрацию МО ГО «Сыктывкар» возложена обязанность предоставить ФИО2 (в настоящее время – Поплавской) О.В. благоустроенное жилое помещение. Истец другого пригодного для проживания жилого помещения не имеет, вынуждена арендовать квартиру и платить штрафы, взыскиваемые с нее в связи с отсутствием регистрации по месту жительства.

Истец в судебном заседании заявленные требования поддержала, суду пояснила, что решение суда не исполнено, маневренный фонд для временного проживания истца не предоставлялся.

Представитель Администрации МО ГО «Сыктывкар» с иском не согласились, указывая на то, что решения суда о предоставлении жилья лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исполняются Администрацией МО ГО «Сыктывкар» не за счет собственных средств, а за счет средств субвенций, специально выделяемых на эти цели из бюджета Республики Коми. Объем выделяемых субвенций не позволяет ответчику обеспечить жильем всех лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в отношении которых вынесены вступившие в законную силу решения судов. В связи с этим вина ответчика в причинении убытков истцу отсутствует.

Заслушав доводы явившихся лиц, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО3, ** ** ** (в связи с со вступлением в брак изменившая фамилию на ФИО1), относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Родители ... О.В. – ФИО4 и ФИО5 лишены родительских прав на основании решения Сыктывкарского городского суда Республики Коми от ** ** **. 

Решением общественной комиссии по жилищным вопросам от 01.04.2015 № 12, утвержденным постановлением Администрации МО ГО Сыктывкар от ** ** ** №..., ... О.В. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда.

** ** ** прокурор г. Сыктывкара в интересах ... О.В. обратился в суд с иском к Администрации МО ГО «Сыктывкар» о предоставлении благоустроенного жилого помещения, указав, что истец является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, закрепленного за ней жилого помещения не имеет. 

Вступившим в законную силу решением Сыктывкарского городского суда от ** ** ** по делу №... на Администрацию МО ГО «Сыктывкар» возложена обязанность предоставить ... О.В. отдельное благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда, пригодное для постоянного проживания, на состав семьи один человек на условиях специализированного найма в пределах территории МО ГО «Сыктывкар» по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Судом установлено и сторонами не отрицается, что решение Сыктывкарского городского суда от ** ** ** по делу №... о предоставлении Администрацией МО ГО «Сыктывкар» ФИО1 отдельного благоустроенного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда не исполнено.

** ** ** между ФИО6 и ФИО1 заключен договор аренды квартиры, расположенной по адресу: ..., по условиям которого арендодатель предоставил арендатору помещение, состоящее из одной комнаты в общежитии на период с 10.04.2018 по 10.04.2019, месячная плата за использование жилого помещения составила 6500 руб. (п. 4.1 договора). 

Согласно распискам арендодателя ФИО6 нанимателем ФИО1 в счет оплаты найма жилого помещения были уплачены денежные средства за период с 10.04.2018 по 20.04.2019 в общей сумме 84500 руб.

Также установлено, что постановлением должностного лица УМВД России по г. Сыктывкару от 11.07.2018 № 326, вынесенным на основании протокола об административном правонарушении от 11.07.2018 № 326, ... О.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 2000 руб.

Согласно материалам дела об административном правонарушении ... О.В. привлечена к административной ответственности в связи с проживанием на территории Эжвинского района г. Сыктывкара в жилом помещении по адресу: ..., без регистрации.

Административный штраф в сумме 2000 руб. оплачен истцом 11.07.2018, что подтверждается чеком-ордером. При оплате штрафа истцом также уплачена комиссия банку в сумме 60 руб.

Согласно ч. 2 ст. 13 ГПК Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно ст. 393 Гражданского кодекса Российской Федерации должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства. Убытки определяются в соответствии с правилами, предусмотренными ст. 15 указанного Кодекса.

Исходя из существа заявленных истцом требований, необходимость заключения договора найма и несение расходов по договору, как полагает истец, обусловлены виновными действиями (бездействием) ответчика по неисполнению решения суда, вступившего в законную силу.

В соответствии с ч.1 ст.109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. 

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ) лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также в случае невозможности проживания в ранее закрепленном жилье, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. 

Аналогичные положения содержит ст.7 Закона Республики Коми от 07.12.2012 № 104-РЗ «О наделении органов местного самоуправления в Республике Коми государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В силу положений ст. 5 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Законом и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях, являются расходными обязательствами Российской Федерации. 

Аналогичные положения содержатся и в ст. 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. 

В соответствии со ст. 10 Закона Республики Коми от 25.12. 2015 № 134-РЗ « О некоторых вопросах, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по обеспечению жильем (жилыми помещениями) отдельных категорий граждан» финансирование расходов по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем (жилыми помещениями) граждан, указанных в пункте 1 статьи 1 настоящего Закона (дети – сироты), осуществляется путем предоставления бюджетам муниципальных районов (городских округов) субвенций за счет средств республиканского бюджета Республики Коми на соответствующий финансовый год и плановый период. 

На основании приведенных норм в бюджет МО ГО «Сыктывкар» ежегодно должны предоставляться средства для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями по договорам найма специализированного жилищного фонда.

Таким образом, ответственность Администрации МО ГО «Сыктывкар» в части исполнения возложенных на нее государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями ограничена объемом выделенных ей на эти цели средств из бюджета Республики Коми.

Согласно представленной Администрацией МО ГО «Сыктывкар» информации, длительность предоставления истцу жилого помещения вызвана не зависящими от администрации обстоятельствами, а именно в связи с недостаточным финансированием соответствующих полномочий из бюджета Республики Коми.

Из материалов дела следует, что в настоящее время законодательством Республики Коми дополнительный вид социальной поддержки в виде возмещения расходов по найму жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не предусмотрен.

Администрацией МО ГО «Сыктывкар» в адрес Министерства финансов Республики Коми, Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми неоднократно направлялись письма с просьбой предоставить дополнительные средства на обеспечение жильем детей-сирот, однако из ответов Министерства финансов Республики Коми следует, что предоставление дополнительных субвенций конкретному бюджету района (городского округа) возможно лишь при увеличении общего размера субвенции. При этом со ссылкой на дефицит республиканского бюджета указано на невозможность увеличения финансирования на эти цели.

Администрацией МО ГО «Сыктывкар» многократно в адрес Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми направлялись письма о выделении дополнительных денежных средств на цели обеспечения жильем детей-сирот, но денежные средства в виде субвенций выделены не были.

Также судом установлено, что между Администрацией МО ГО «Сыктывкар» и Министерством труда, занятости и социальной защиты Республики Коми заключено соглашение от 23.01.2017 № 555/1 о предоставлении бюджету МО ГО «Сыктывкар» субвенций на обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений. 

10.04.2018 между Администрацией МО ГО «Сыктывкар» и Министерством труда, занятости и социальной защиты Республики Коми заключено соглашение № 02-11/1 о предоставлении бюджету МО ГО «Сыктывкар» субвенций на обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений.

30.04.2019 между Администрацией МО ГО «Сыктывкар» и Министерством образования, науки и молодежной политики Республики Коми заключено соглашение № 20 о предоставлении бюджету МО ГО «Сыктывкар» в 2019 году субвенций на обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений.

Между тем, размер субвенций для предоставления жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не обеспечивает возможность предоставления жилых помещений всем лицам данной категории, в отношении которых вынесены вступившие в законную силу судебные решения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии доказательств вины ответчика в незамедлительном исполнении решения суда, факт бездействия Администрации МО ГО «Сыктывкар» при исполнении решения суда в пользу истца не установлен. 

Сама по себе несвоевременность исполнения решения суда не свидетельствует о бездействии ответчика и наличии его вины в причинении убытков истцу.

Согласно ч. 3 ст. 20 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

В силу п. 3 ст. 28 Устава муниципального образования городского округа «Сыктывкар» финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа, осуществляется только за счет предоставленных бюджету городского округа субвенций из соответствующих бюджетов.

Применительно к рассматриваемым обстоятельствам дела предоставление истцу жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения по существу относится к мерам социальной поддержки.

При этом ни федеральным законодательством, ни законодательством Республики Коми, ни соглашениями с органами государственной власти Республики Коми не предусмотрена обязанность Администрации МО ГО «Сыктывкар» осуществлять предоставление дополнительных мер социальной поддержки в виде компенсации затрат за найм жилого помещения для детей-еирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Материальные ресурсы и финансовые средства на эти цели не выделяются.

С учетом данных обстоятельств, учитывая, что возмещение убытков – это мера гражданско-правовой ответственности, и ее применение возможно лишь при наличии условий ответственности, предусмотренных законом: факта нарушения другим лицом возложенных на него обязанностей (совершение незаконных действий или бездействий), наличия причинно-следственной связи между допущенным нарушением и возникновением убытков, а также реального размера убытков, суд приходит к выводу о том, что основания для возложения на Администрации МО ГО «Сыктывкар» ответственности за причинение убытков истцу отсутствуют.

Истцом не представлено доказательств противоправности действий ответчика, наличия вины Администрации МО ГО «Сыктывкар» в неисполнении решения суда, а также причинно-следственной связи между действиями должника и понесенными расходами.

Доказательств, свидетельствующих о том, что расходы ФИО1, связанные с арендой жилого помещения у третьего лица, являлись вынужденными, обусловленными именно бездействием ответчика, лишившего истца единственной возможности для проживания, не представлено.

Денежные средства, уплаченные в виде административного штрафа в сумме 2060 руб., не подлежат взысканию с ответчика в пользу истца, поскольку штраф взыскан с ФИО1 в связи с совершением ею административного правонарушения, выразившегося в проживании в жилом помещении без регистрации. Материалами дела не подтверждается, что какие-либо неправомерные действия или бездействие Администрации МО ГО «Сыктывкар» привели к совершению истцом административного правонарушения, способствовали возникновению у нее убытков.

При таких обстоятельствах требования ФИО1 о взыскании с Администрации МО ГО «Сыктывкар» денежных средств, уплаченных за аренду жилого помещения, в сумме 84500 руб., и уплаченных в виде административного штрафа в сумме 2060 руб., не подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к Администрации МО ГО «Сыктывкар» о взыскании денежных средств, уплаченных за аренду жилого помещения, в сумме 84500 руб., денежных средств, уплаченных в виде административного штрафа в сумме 2060 руб., взыскании судебных расходов, отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный Суд Республики Коми в течение месяца с момента составления в окончательной форме через Сыктывкарский городской суд Республики Коми.

Председательствующий Е.В. Никитенкова

Мотивированное решение изготовлено 12.08.2019.