Дело № 12-153/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

04 апреля 2017 года г. Комсомольск-на-Амуре 

Судья Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края Татунь Н.Н., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя председателя по правовой работе, вопросам тарифного регулирования и контроля за порядком ценообразования комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края – ФИО2 (№) от 04 октября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.6 КоАП РФ, в отношении ФИО1, (дата) года рождения, уроженца (адрес) края, проживающего по адресу: (адрес), работающего директором Муниципального унитарного предприятия «Пассажирское автотранспортное предприятие №1»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя председателя по правовой работе, вопросам тарифного регулирования и контроля за порядком ценообразования комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края – ФИО2 (№) от 04 октября 2016 года ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.6 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Данным постановлением ФИО1 признан виновным в том, что, являясь директором МУП «Пассажирское автотранспортное предприятие №1» (далее по тексту – МУП «ПАТП № 1»), осуществляющяя непосредственное руководство предприятием, выполняя организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, допустил со стороны МУП «ПАТП № 1» в период времени с 01 января 2016 года по 10 июня 2016 года, при осуществлении перевозок пассажиров общественным автомобильным транспортом в межмуниципальном сообщении по регулируемым тарифам, нарушения требований постановления Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 27 апреля 2015 года № 19-Ц «Об установлении предельных максимальных тарифов на перевозки пассажиров и багажа общественным автомобильным транспортом в пригородном сообщении на территории Комсомольского муниципального района Хабаровского края»; постановления Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 30 марта 2015 года № 13-Ц «Об установлении предельных максимальных тарифов на перевозки пассажиров и багажа общественным автомобильным транспортом на территории городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре», что выразилось в предъявлении к оплате пассажирам при проезде в межмуниципальных маршрутах регулярных перевозок № 108 г.Комсомольска-на-Амуре (пл.Володарского – сады «Лесные») в пределах городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» (до остановочных пунктов «Городские сады № 2 и «Городские сады № 4), платы за проезд в размере 25 руб., вместо 19 рублей, то есть в размере, превышающем предельный максимальный тариф. Тем самым нарушил требования Постановления Правительства РФ № 239 от 07 марта 2005 года «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)», Постановления Губернатора Хабаровского края от 30 апреля 2002 года № 252 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен и тарифов в Хабаровском крае», п.6 ч.1 ст.3 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации».

Полагая незаконным привлечение к административной ответственности, ФИО1 обратился в суд с жалобой, на основании которой просит суд отменить постановление заместителя председателя по правовой работе, вопросам тарифного регулирования и контроля за порядком ценообразования комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края ФИО2 (№) от 04 октября 2016 года и производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На рассмотрение жалобы должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление – заместитель председателя по правовой работе, вопросам тарифного регулирования и контроля за порядком ценообразования комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края ФИО2, привлекаемое должностное лицо ФИО1, не прибыли, уведомлены надлежащим образом, не ходатайствовали об отложении рассмотрения дела. В соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц. 

В судебном заседании защитник привлекаемого лица – ФИО3, действующий на основании доверенности, в полном объеме поддержал доводы жалобы по основаниям, в ней изложенным, просил отменить указанное постановление и производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава правонарушения. Дополнительно пояснил, что перевозки пассажиров автобусными маршрутами № 108 осуществлялись в переделах городского округа г.Комсомольска-на-Амуре по цене 23 рубля, а не 25 рублей, как указано в постановлении. Данный тариф применялся на основании постановления Администрации города Комсомольска-на-Амуре № 678-па от 18 марта 2016 года «О тарифах на услуги по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования, предоставляемые МУП «Пассажирское автотранспортное предприятие №1».

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав пояснения защитника привлекаемого лица, судья приходит к следующему выводу.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно ч.1 ст.14.6 КоАП РФ завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок, платы и тому подобного), завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), по табачным изделиям завышение максимальной розничной цены, указанной производителем на каждой потребительской упаковке (пачке) - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок урегулированы Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ).

В статье 3 Закона № 220-ФЗ даны основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе, в том числе:

- регулярные перевозки по регулируемым тарифам – регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке (п. 17);

- регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам – регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком (п. 18);

- свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок - документ, подтверждающий право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок (п. 19);

- карта маршрута регулярных перевозок - документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту (п. 20).

Согласно части 1 статьи 14 Закона № 220-ФЗ, в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

В силу частей 1, 2 статьи 17 Закона № 220-ФЗ наряду с указанными в части 1 статьи 14 настоящего Федерального закона маршрутами регулярных перевозок уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам. Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок. 

В соответствии с абз. 2 «Перечня продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке РФ осуществляют органы исполнительной власти субъектов РФ», утвержденного постановлением Правительства РФ от 07 марта 1995 года № 239, регулирование тарифов на регулярные перевозки пассажиров и багажа, осуществляемые автомобильным транспортом в городском сообщении по регулируемым тарифам, отнесено к компетенции органа исполнительной власти субъекта РФ.

На территории Хабаровского края, в соответствии с пп.4.3.5 Положения о комитете по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 04 июня 2010 года № 142-пр, указанным органом является Комитет.

Согласно п.2 Постановления Комитета от 27 апреля 2015 г. N 19-Ц, плата за проезд пассажира и провоз одного места багажа в автобусах пригородного сообщения в пределах городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» не должна превышать предельный максимальный тариф, установленный на перевозки пассажиров и багажа общественным автомобильным транспортом по городскому округу «Город Комсомольск-на-Амуре». 

Постановлением Комитета от 30 марта 2015 года № 13-Ц предельные максимальные тарифы на перевозки пассажиров и багажа общественным автомобильным транспортом на территории городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» установлены в размере 19 руб.

В то же время приказом МУП «ПАТП №1» от 28 марта 2016 года № 147 (т.2 л.д.39) и постановлением Администрации города Комсомольска-на-Амуре № 678-па от 18 марта 2016 года «О тарифах на услуги по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования, предоставляемые МУП «Пассажирское автотранспортное предприятие №1» (т.2 л.д.40) для указанного предприятия с 28 марта 2016 года установлен тариф на перевозку пассажира и одного места багажа в пределах городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» в размере 23 рубля.

Как усматривается из обжалуемого постановления, ФИО1 признан виновным в том, что являясь директором МУП «Пассажирское автотранспортное предприятие №1» (далее по тексту – МУП «ПАТП № 1»), осуществляющяя непосредственное руководство предприятием, выполняя организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, допустил со стороны МУП «ПАТП № 1» в период времени с 01 января 2016 года по 10 июня 2016 года, при осуществлении перевозок пассажиров общественным автомобильным транспортом в межмуниципальном сообщении по регулируемым тарифам, допустил нарушения требований постановления комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 27 апреля 2015 года № 19-Ц «Об установлении предельных максимальных тарифов на перевозки пассажиров и багажа общественным автомобильным транспортом в пригородном сообщении на территории Комсомольского муниципального района Хабаровского края»; постановления комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 30 марта 2015 года № 13-Ц «Об установлении предельных максимальных тарифов на перевозки пассажиров и багажа общественным автомобильным транспортом на территории городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре», что выразилось в предъявлении к оплате пассажирам при проезде в межмуниципальных маршрутах регулярных перевозок № 108 г.Комсомольска-на-Амуре (пл.Володарского – сады «Лесные») в пределах городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» (до остановочных пунктов «Городские сады № 2 и «Городские сады № 4), платы за проезд в размере 25 руб., вместо 19 рублей, то есть, в размере, превышающем предельный максимальный тариф. 

Вместе с тем, с указанным выводом должностного лица невозможно согласиться по следующим основаниям. 

В представленных материалах дела имеются сведения о том, что в период с 01 января 2016 года по 10 июня 2016 года к оплате пассажирам при проезде в межмуниципальных маршрутах регулярных перевозок № 108 г.Комсомольска-на-Амуре в пределах городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре», плата за проезд составляла 23 рубля. «Шахматка» по указанным маршрутам не использовалась (т.1 л.д.40; т.2 л.д.25). Доказательств, подтверждающих, что в указанный период при проезде по указанному маршруту в пределах городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре», пассажирам предъявлялась к оплате сумму в размере 25 рублей, в материалах дела не имеется. 

Согласно решению Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре от 24.05.2016г., вступившего в силу 19.08.2016г., постановление Администрации города Комсомольска-на-Амуре № 678-па от 18 марта 2016 года «О тарифах на услуги по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования, предоставляемые МУП «Пассажирское автотранспортное предприятие №1», которым установлен тариф на указанные услуги в переделах городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» в размере 23 рубля, признано законным (т.2 л.д.41-51). 

Согласно п. 1.4, 1.5 Устава МУП «ПАТП №1», данное предприятие находится в ведомственном подчинении отдела транспорта и связи администрации города, Учредителем Предприятия и собственником закрепленного за предприятием имущества является муниципальное образование город Комсомольск-на-Амуре в лице администрации города.

На основании п.5.2 Устава к компетенции Учредителя (администрации города) относится, в том числе назначение и освобождение от должности Директора Предприятия.

На основании п.п.6.1-6.3 Устава, руководство Предприятием осуществляет директор, назначаемый на эту должность главой города. Руководитель действует на принципе единоначалия и несет ответственность за последствия своих действий в соответствии с федеральными законами, иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации, актами местного самоуправления, настоящим Уставом и заключенным с ним контрактом.

В соответствии с договором от 17 января 2015г. (т.2 л.д.13-19) и приказом №25-к от 17 января 2015г. (т.2 л.д.12), директором МУП «ПАТП №1» является ФИО1, который в силу п.п.3.1, 3.4 указанного Договора подчиняется внутреннему трудовому распорядку Предприятия, актам главы города и органов местного самоуправления и находится в непосредственном подчинении главы администрации города.

Субъективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ характеризуется умыслом, то есть лицо, его совершившее, должно сознавать противоправный характер своего действия (бездействия), предвидеть его вредные последствия и желать наступления таких последствий или сознательно их допускать либо относиться к ним безразлично.

Таким образом, ФИО1 допустивший предъявление в период с 01 января 2016 года по 10 июня 2016 года к оплате пассажирам сумму в размере 23 рублей при проезде в межмуниципальных маршрутах регулярных перевозок № 108 г.Комсомольска-на-Амуре в пределах городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре», действовал во исполнение Постановления от 18 марта 2016г. № 678-па, признанного законным в судебном порядке, с учетом особенности организационно-правовой формы Предприятия, а также своих должностных обязанностей, установленных Уставом и Договором, что позволяет сделать вывод при обстоятельствах, установленных по делу, об отсутствии у него умысла на совершение инкриминируемого правонарушения, и, следовательно, об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.6 КоАП РФ. 

При таких обстоятельствах, постановление заместителя председателя по правовой работе, вопросам тарифного регулирования и контроля за порядком ценообразования комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края – ФИО2 (№) от 04 октября 2016 года подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении – прекращению, на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя председателя по правовой работе, вопросам тарифного регулирования и контроля за порядком ценообразования комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края – ФИО2 (№) от 04 октября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.6 КоАП РФ, в отношении ФИО1 – отменить, производство по делу об административном правонарушении – прекратить, на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Жалобу ФИО1 – считать частично удовлетворенной. 

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения, через Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре. 

Судья Н.Н. Татунь