Дело № 5-29/2017

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

о возвращении протокола об административном правонарушении 

город Новодвинск 28 апреля 2017 года.

Судья Новодвинского городского суда Архангельской области Губарева Ю.В., рассмотрев протокол об административном правонарушении по ст. 12.34 КоАП РФ в отношении Государственного казенного учреждения Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор»,

установил:

В Новодвинский городской суд Архангельской области из Октябрьского районного суда г. Архангельска для рассмотрения по подсудности поступил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 КоАП РФ в отношении Государственного казенного учреждения Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» (далее – ГКУ АО «Архангельскавтодор»).

В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, время совершения и событие административного правонарушения, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, место, время совершения и событие административного правонарушения, объяснение физического лица, в отношении которого возбуждено дело, иные сведения необходимые для разрешения дела, статья КоАП или Закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение. 

Как следует из протокола № об административном правонарушении от 13 марта 2017 года, ГКУ АО «Архангельскавтодор» инкриминируется совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ - нарушение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании автодороги. 

Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ГКУ АО «Архангельскавтодор» дела об административном правонарушении, имели место 24 января 2017 года, до внесения изменений федеральным законом от 7 марта 2017 года. 

В статье 12.34 КоАП РФ Федеральным законом от 07.03.2017 N 26-ФЗ внесены изменения, которыми установлена различная ответственность за различные правонарушения, предусмотренные ч. 1 и ч. 2 ст. 12.34 КоАП РФ, в том числе санкция ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ улучшила положение юридического лица, тем не менее действия юридического лица квалифицированы по ст. 12.34 КоАП РФ без указания редакции статьи, что создает неопределенность в вопросе квалификации правонарушения. 

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.

Тем не менее, в протоколе протокола № об административном правонарушении от 13 марта 2017 года, содержится ссылка на наличие нарушений как со стороны юридического лица, так и со стороны должностного лица, что затрудняет определение лица, привлекаемого к административной ответственности, а также отсутствуют сведения, подтверждающие получение ГКУ АО «Архангельскавтодор» извещения о времени и месте составления в отношении юридического лица постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования и своевременно изведении юридического лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении п получении его копии.

Административная ответственность за нарушение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании автодороги (в ред. Федерального закона от 28.12.2009 N 380-ФЗ), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере трехсот тысяч рублей. Административная ответственность за нарушение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании автодороги в редакции Федерального закона 07.03.2017 N 26-ФЗ, действующей на момент составления протокола об административном правонарушении, влечет наложение штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей, т.е. улучшает положение лица, привлекаемого к административной ответственности. 

Лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения (часть 1 статьи 1.7 КоАП РФ).

При этом в силу части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

В силу п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ протокол об административном правонарушении возвращается в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае неправильного составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Полагаю, что данные недостатки являются существенными, поскольку отсутствие в протоколе о привлечении к административной ответственности указания на конкретную часть ст. 12.34 КоАП РФ и ее редакцию свидетельствует о том, что протокол не содержит квалификации административного правонарушения, и не могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, в связи, с чем протокол об административном правонарушении в отношении и материалы подлежат возврату в ОГИБДД ОМВД России «Приморский». 

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.4 КоАП РФ,

определил:

Возвратить протокол № об административном правонарушении от 13 марта 2017 года по ст. 12.34 КоАП РФ в отношении Государственного казенного учреждения Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» в ОГИБДД ОМВД России «Приморский».

Судья Ю.В. Губарева