39RS0001-01-2020-000882-78 

Дело № 12-316/2020

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

21 мая 2020года г. Калининград

Судья Ленинградского районного суда г. Калининграда Чеснокова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя акционерного общества « Открытые двери Балтики» ( АО «ОДБ») – генерального директора ФИО1 на постановление главного государственного инспектора отдела промышленной безопасности по Калининградской области Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) Северо-Западное управление № 48-7507-223/ПС от 05 февраля 2020года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора АО «ОДБ» ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора отдела промышленной безопасности по Калининградской области Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) Северо-Западное управление № 48-7507-223/ПС от 05 февраля 2020года, генеральный директор АО «ОДБ» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000рублей.

Генеральным директором АО «ОДБ» ФИО1 подана жалоба на вышеуказанное постановление по делу об административном правонарушении, не оспаривая факт совершения должностным лицом административного правонарушения, просит изменить размер назначенного административного штрафа, назначив административный штраф в размере менее минимального размера административного штрафа, ссылаясь на то, что выявленные инспектором нарушения большей частью носят формальный характер и не оказывают непосредственного влияния на безопасную работу сети газоснабжения, а часть нарушений в настоящее время устранены. АО «ОДБ» фактически являясь субъектом малого и среднего предпринимательства занимается предоставлением гостиничных услуг, в данный момент испытывает финансовые трудности в связи с низким туристическим сезоном. 

ФИО1 о месте, времени рассмотрения жалобы извещен, в судебное заседание не явился, с ходатайством об отложении судебного заседания не обращался, в связи с чем, суд находит возможным, рассмотреть дело в его отсутствие.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, проверив дело в полном объеме, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления должностного лица.

Частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон N 116-ФЗ) опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 9 Федерального закона N 116-ФЗ на организацию, эксплуатирующую опасный производственный объект, возложена обязанность, в том числе соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной в период с 24.01.2020 по 30.01.2020 плановой выездной проверки соблюдения АО «ОДБ» лицензионных требований при эксплуатации взрывопожароопасного производственного объекта III класса опасности: «Сеть газопотребления АО «ОДБ» по адресу: 

<

...> объект 375, выявлены следующие нарушения требования законодательства и нормативных правовых документов в области промышленной безопасности опасных производственных объектов:

- в нарушение подп. «а» п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492 (далее – Положение о лицензировании) отсутствует документ, подтверждающий наличие на праве собственности или ином законном основании сооружения – наружного подземного газопровода высокого, проложенного от места разграничения балансовой принадлежности с ОАО «Калининградгазификация» до здания котельной АО «ОДБ»;

- в нарушение подп. «л», «ф» п. 5 Положения о лицензировании; ч. 1, ст. 9; ч. 1 ст. 13, Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее №116-ФЗ); п. 7 ФНиП «Правил проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №538 от 14.11.2013 (далее ФНиП №538 от 14.11.2013) отсутствует положительное заключение экспертизы промышленной безопасности подземного газопровода высокого давления проложенного от места балансового разграничения с ОАО «Калининградгазификация» до ШРП, внесенное в реестр заключений экспертиз промышленной безопасности, проведение которой необходимо в связи с отсутствием в проектной документации данных о сроке эксплуатации газопровода;

- в нарушение подп. «л», «ф» п. 5 Положения о лицензировании; ч. 1, ст. 9; ч. 1 ст. 13, № 116-ФЗ; пункта 7 ФНиП №538 от 14.11.2013. отсутствует положительное заключение экспертизы промышленной безопасности подземного газопровода низкого давления проложенного от ШРП до котельной АО «ОДБ», внесенное в реестр заключений экспертиз промышленной безопасности, проведение которой необходимо в связи с отсутствием в проектной документации данных о сроке эксплуатации газопровода;

- подп. «л», «ф» п. 5 Положения о лицензировании; ч. 1, ст. 9; ч. 1 ст. 13, № 116-ФЗ;пункт 7 ФНиП №538 от 14.11.2013 Допускается эксплуатация здания котельной опасного производственного объекта «сеть газопотребления Акционерного общества "Открытые двери Балтики"», рег. № А21-04027-0002, расположенного по адресу: 236006, 

<

...> объект 375, по истечении сроков, указанных в экспертизе промышленной безопасности №134\014-ЗС, рег. №21-ЗС-07179-2014 (срок безопасной эксплуатации здания котельной истек 02.04.2019).

- подп. «и» п. 5 Положения о лицензировании; п. 1 ст. 11 № 116-ФЗ от 21.07.1997п. 11 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утв. постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 №263;п. 3.6.1, 3.6.2 Положения о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах должностными лицами АО «ОДБ», утв. ген. директором АО «ОДБ» 28.06.2013; В организации отсутствует план проверок соблюдения требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте на 2020г.; результаты проверок соблюдения требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, а также выявленные отступления от требований промышленной безопасности не регистрируются в журнале проверок (журнал отсутствует).

- в нарушение подп. «у» п. 5 Положения о лицензировании; ч. 1 ст. 9 № 116-ФЗ; пунктов 4, 9 ФНиП «Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №542 от 15.11.2013 (далее - ФНП №542); подп. «а» п. 17 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления утв. постановлением правительства №870 от 29.10.2010 (далее - Технический регламент №870) на опознавательных знаках подземного газопровода отсутствует информация о диаметре газопровода, давлении газа в нем, глубине залегания газопровода, материале труб, расстоянии до газопровода;

- в нарушение требований подп. «в», «у» п. 5 Положения о лицензировании; ч.1 ст. 9, № 116-ФЗ;пункты 4, 9 ФНП №542;п. 69 Технического регламента №870 не обеспечено выполнение комплекса мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сети газопотребления, обеспечивающих поддержание объекта в исправном и безопасном состоянии на опасном производственном объекте «сеть газопотребления Акционерного общества "Открытые двери Балтики"», рег. № А21-04027-0002 отсутствуют графики технического обслуживания наружного газопровода высокого и низкого давления. Не обеспечено ведение Журналов по техническому обслуживанию наружного газопровода (последняя запись в журнале 12.12.2016)

- в нарушение подп. «ж» п. 5 Положения о лицензировании; ч. 2 ст. 9; п. 1 ст. 14.1 № 116-ФЗ генеральный директор АО «ОДБ» ФИО1 не аттестован на знание общих требований промышленной безопасности (А1).

- в нарушение требований подп. «п» п. 5 Положения о лицензировании; ст. 10 № 116-ФЗ;п. 5 «Положение о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах» утв. постановлением правительства №730 от 26.08.2013 отсутствует План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте «сеть газопотребления Акционерного общества "Открытые двери Балтики"», рег. № А21-04027-0002 (срок действия Плана истек 18.07.2019).

- нарушение подп. «в» п. 5 Положения о лицензировании;ч.1 ст. 9, № 116-ФЗ;пункты 4, 9 ФНП №542; п. 54 Технического регламента №870 на газоходе от газоиспользующего оборудования котельной, расположенном горизонтально, отсутствует предохранительный взрывной клапан.

Указанные действия генерального директора АО «ОДБ» ФИО1 квалифицированы по ч.1 ст.9.1КоАП РФ.

Данные обстоятельства и вина руководителя юридического лица ФИО1 в совершении вмененного административного правонарушения подтверждаются: протоколом об административном правонарушении, распоряжением заместителя руководителя Северо-Западного управления Ростехнадзора о проведении плановой выездной проверки от 30.12.2019года; актом проверки от 30.01.2020года и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Анализ материалов дела позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо общества имело возможность для соблюдения требований законодательства в сфере промышленной безопасности, однако не сделало этого, что свидетельствует о ненадлежащим исполнении им служебных обязанностей и наличии вины генерального директора юридического лица в совершении вмененного правонарушения.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Деяние генерального директора общества квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы аналогичны доводам генерального директора АО «ОДБ», приведенным при рассмотрения дела об административном правонарушении, были предметом исследования при рассмотрении дела, получили надлежащую правовую оценку в оспариваемом постановлении должностного лица административного органа, ставить под сомнение которую оснований не имеется.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено должностному лицу в пределах санкции статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере минимальной санкции.

В соответствии с частью 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

По части 1 статьи 9.1 КоАП РФ минимальный размер административного штрафа для должностных лиц составляет 20000 рублей, в силу чего размер штрафа, назначенный ФИО1, уменьшению не подлежит.

Исходя из фактических обстоятельств рассматриваемого дела, характера вмененного должностному лицу административного правонарушения, объектом посягательства которого является промышленная безопасность, не имеется оснований и для признания совершенного должностным лицом административного правонарушения малозначительным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного инспектора отдела промышленной безопасности по Калининградской области Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) Северо-Западное управление № 48-7507-223/ПС от 05 февраля 2020года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора АО «Открытые двери Балтики» ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Е.В.Чеснокова