Дело № 2а-983/2018 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ессентуки «11» июля 2018 года 

Ессентукский городской суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Казанчева В.Т., 

при секретаре Попове К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора 

<

адрес> к администрации 

<

адрес>, комитету по муниципальной собственности 

<

адрес>, ТУ Росимущества в 

<

адрес>, ГУП СК «

<

адрес>водоканал» о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор 

<

адрес> обратился в суд с административным иском в защиту неопределенного круга лиц к Администрации 

<

адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи коммунальных ресурсов на территории 

<

адрес>, возложении обязанности обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет и организации обслуживания бесхозяйных объектов недвижимого имущества. 

В обосновании указанных требований указано следующее. 

Прокуратурой города проведена проверка соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, по результатам которой в деятельности администрации 

<

адрес> выявлены нарушения. Согласно п. 1 ст. 225 ГК РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался. Согласно п. 3 ст. 225 ГК РФ, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. В соответствии с пп. 4, 8 п. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, а также участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения. Проверкой установлено, что в нарушение п. 3 ст. 225 ГК РФ, пп. 4, 8 п. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», участок канализации в районе МКД № корпус 2 по 

<

адрес>, Д-150 мм, материал асбестоцемент, протяженностью 55 м, Д-200 мм, материал асбестоцемент, протяженностью 72 м; участок канализации в районе МКД №а по 

<

адрес>, Д-150 мм, материал асбестоцемент, протяженностью 66,7 м, Д-200 мм, материал полиэтилен, протяженностью 63 м; участок канализации в районе МКД №, 76А по 

<

адрес> до 

<

адрес>, Д-200 мм, материал «Корсис», протяженностью 38 м, Д-200 мм, материал асбестоцемент, протяженностью 536 м на учете не состоят, в реестре муниципального имущества не числятся, собственник данных объектов не установлен, спорные участки инженерных сетей ни за кем не закреплены, и никто не следит за их техническим состоянием, таким образом в силу п. 1 ст. 225 ГК РФ является бесхозяйным имуществом. Прокурор 

<

адрес>, обращаясь в суд в порядке ст. 39 КАС РФ, исходит из защиты интересов неопределенного круга лиц, так как отсутствие собственника, а также организаций содержателей объектов недвижимого имущества, используемых для передачи коммунальных ресурсов, может привести к отсутствию контроля за состоянием их работоспособности, создать угрозу бесперебойной подачи ресурса, а также может повлечь причинение вреда жизни и здоровья неопределенного круга лиц, тем самым нарушить права граждан, поскольку не имеется ответственного лица за санитарное и техническое состояние указанных объектов. Отсутствие финансирования не может быть принято во внимание, поскольку бюджетная политика и расчет необходимых денежных средств на эти цели напрямую зависят от деятельности муниципалитета в соответствии с его Уставом. Просит суд признать незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер к постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи коммунальных ресурсов на территории 

<

адрес>, признать бесхозяйными объекты недвижимого имущества, используемые для передачи коммунальных ресурсов, в виде: участка канализации в районе МКД № корпус 2 по 

<

адрес>, Д-150 мм, материал асбестоцемент, протяженностью 55 м, Д-200 мм, материал асбестоцемент, протяженностью 72 м; участок канализации в районе МКД №а по 

<

адрес>, Д-150 мм, материал асбестоцемент, протяженностью 66,7 м, Д-200 мм, материал полиэтилен, протяженностью 63 м; участок канализации в районе МКД №, 76А по 

<

адрес> до 

<

адрес>, Д-200 мм, материал «Корсис», протяженностью 38 м, Д-200 мм, материал асбестоцемент, протяженностью 536 м., возложить обязанность на ответчика обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет и организации обслуживания бесхозяйных объектов недвижимого имущества: участка канализации в районе МКД № корпус 2 по 

<

адрес>, Д-150 мм, материал асбестоцемент, протяженностью 55 м, Д-200 мм, материал асбестоцемент, протяженностью 72 м; участок канализации в районе МКД №а по 

<

адрес>, Д-150 мм, материал асбестоцемент, протяженностью 66,7 м, Д-200 мм, материал полиэтилен, протяженностью 63 м; участок канализации в районе МКД №, 76А по 

<

адрес> до 

<

адрес>, Д-200 мм, материал «Корсис», протяженностью 38 м, Д-200 мм, материал асбестоцемент, протяженностью 536 м.

Представитель административного ответчика Комитета по муниципальной собственности 

<

адрес> представил в суд возражение, в котором указал, что согласно ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами. К компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относится в том числе и принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.

При этом, постановка на кадастровый учет бесхозяйного недвижимого имущества осуществляется путем подачи в орган, осуществляющий государственную регистрацию объектов недвижимости, заявления по форме, установленной Приказом Министерства экономического развития РФ от 10 декабря 2015 г. N 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» в котором указываются данные, позволяющие индивидуализировать бесхозяйный объект недвижимого имущества. В число обязательных к заполнению данных входит кадастровый номер объекта. Это означает, что к моменту подачи документов для постановки объекта на учет в качестве бесхозяйного, в отношении него должны быть проведены работы по изготовлению технической документации.

Кадастровой деятельностью является выполнение управомоченным лицом (кадастровый инженер) в отношении недвижимого имущества в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом, работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления кадастрового учета сведения о таком недвижимом имуществе (кадастровые работы).

Полномочия по постановке на кадастровый учет объектов недвижимости согласно Федеральному закону от 13.07.2015г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», а также Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии», возложены на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии, и ее территориальные органы, которая не входит в систему органов местного самоуправления.

Для изготовления документации, необходимой органу местного самоуправления для подачи заявления о постановке бесхозяйных объектов на кадастровый учет, требуется проведение комплекса мероприятий в рамках средств местного бюджета, выделение которых на текущий календарный год осуществляется путем проектирования бюджета в году, предшествующему выделению.

Денежные средства на изготовление технической документации на вышеуказанные бесхозные сети в бюджет не выделялись.

Согласно выписки из ЕГРН:

- участок канализации в районе МКД № корпус 2 по 

<

адрес>, Д-150 мм., материал асбестоцемент, протяженностью 55 м, Д-200 мм, материал асбестоцемент, протяженностью 72м расположен на земельном участке площадью 5 248 кв.м., с кадастровым номером 26:30:010229:53, вид разрешенного использования - под многоквартирный жилой дом.

- участок канализации в районе МКД № корпус 2 по 

<

адрес>, Д-150 мм, материал асбестоцемент, протяженностью 66.7 м, Д-200 мм. материал полиэтелен, протяженностью 63м расположен на земельном участке площадью 1821 кв.м., с кадастровым номером 26:30:040203:54, вид разрешенного использования - под многоквартирный жилой дом.

В соответствии с подп. 8 п.5 ст.13 Закона № 416-ФЗ - в части водоснабжения, а также подпунктом 11 пункта 5 статьи 14 данного закона - в части водоотведения существенными условиями договора являются границы эксплуатационной ответственности по сетям абонента и организации, осуществляющей водоснабжение и водоотведение, определенные по признаку обязанностей (ответственности) за эксплуатацию этих сетей.

В пункте 2 Правил № определено, что «граница балансовой принадлежности» - линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, между владельцами по признаку собственности или владения на ином законном основании; «граница эксплуатационной ответственности» - линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, по признаку обязанностей (ответственности) по эксплуатации этих систем или сетей, устанавливаемая в договоре холодного водоснабжения, договоре водоотведения или едином договоре холодного водоснабжения и водоотведения, договоре по транспортировке холодной воды, договоре по транспортировке сточных вод.

В силу пункта 7 статьи 13 и пункта 7 статьи 14 Закона № 416-ФЗ именно граница эксплуатационной ответственности определена в качестве места исполнения обязательств организацией, осуществляющей водоснабжение и водоотведение.

В соответствии с частью 1 статьи 36 и статьей 39 Жилищного кодекса Российской Федерации помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме: крыши, ограждающие несущие и несущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно- техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, принадлежат собственникам помещений в многоквартирном доме на праве общей долевой собственности, а расходы на содержание и ремонт указанного, имущества несут собственники помещений в многоквартирном доме.

Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (статья 210 ГК РФ).

Согласно пункту 5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила №) в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков. В состав общего имущества включается внутридомовая инженерная система водоотведения, состоящая из канализационных выпусков, фасонных частей (в том числе отводов, переходов, патрубков, ревизий, крестовин, тройников), стояков, заглушек, вытяжных труб, водосточных воронок, прочисток, ответвлений от стояков до первых стыковых соединений, а также другого оборудования, расположенного в этой системе.

При этом, в соответствии с пунктом 8 Правил № внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сетей проводного радиовещания, кабельного телевидения, оптоволоконной сети, линий телефонной связи и других подобных сетей), входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией (далее – РСО), является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.

Законодательство не исключает возможности нахождения в общей долевой собственности собственников помещений многоквартирного дома инженерных сетей и объектов, предназначенных для эксплуатации этого дома и находящихся за внешней границей его стен. Так, в силу пункта 1 статьи 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

На запрос Комитета по муниципальной собственности 

<

адрес> «

<

адрес>водоканал» - Предгорный «Межрайводоканал» Производственно-техническое подразделение Ессентукское представил следующую информацию.

Согласно акта разграничений балансовой принадлежности границей раздела балансовой принадлежности по водопроводным и канализационным сетям исполнителя и РСО по многоквартирному жилому дому, расположенному по адресу 

<

адрес> корпус 2 - водопроводные сети наружная стена многоквартирного жилого дома по 

<

адрес>: канализационные сети по первым канализационным колодцам на выпусках МКД во внутриквартальную линию канализации.

Согласно акта о разграничении эксплуатационной ответственности границей раздела балансовой принадлежности по водопроводным и канализационным сетям исполнителя и РСО по многоквартирному жилому дому, расположенному по адресу 

<

адрес> водопроводные сети наружная стена многоквартирного жилого дома по 

<

адрес>; канализационные сети по первым канализационным колодцам на выпусках МКД во внутриквартальную линию канализации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (пункт 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, согласно указанным актам канализационные сети, расположенные по адресам: 

<

адрес> корпус 2 и 

<

адрес> не являются бесхозяйными так как канализационные колодцы расположены в границах земельных участков, сформированных под многоквартирными жилыми домами.

Ответчик полагает, что в нарушении ст. 56 ГПК РФ прокурор не представил доказательств того, что земельный участок и канализационные сети за пределами наружной стены многоквартирного дома являются бесхозяйными.

Согласно судебной практике для признания вещи бесхозяйной необходимо, чтобы вещь, признаваемая судом бесхозяйной, была в необходимой степени определена как вещь и объект гражданских прав (заявителем должны быть указаны существенные признаки данной вещи, позволяющие ее определить: идентифицировать для дальнейшего законного владения и пользования, выделить из однородных вещей), поскольку решение суда является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, в связи с чем его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств, и не вызывать затруднений при исполнении.

В соответствии с пунктом 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую, собственник отказался.

Исходя из приведенной правовой нормы основным обстоятельством, имеющим юридическое значение и подлежащее установлению, является принадлежность спорного имущества. Таким образом, для правильного разрешения спора о признании бесхозяйной вещи необходимо установление наличия или отсутствия собственника этого имущества, либо установление факта отказа собственника от этого имущества.

Кроме того, ответчик указал, что административное исковое заявление прокурора 

<

адрес> не содержит четких признаков, позволяющих идентифицировать надлежащим образом объекты, подлежащие постановке на государственный кадастровый учет в качестве бесхозяйных и обоснований того, что спорные объекты недвижимого имущества являются бесхозными не представлено.

Из изложенного следует, что объекты, заявленные в иске прокурора, не являются бесхозяйными.

Из информации, представленной «

<

адрес>водоканал» - Предгорный «Межрайводоканал» следует, что выдавались технические условия на водоснабжение, водоотведение нежилых помещений в здании многоквартирного жилого дома по 

<

адрес> в 

<

адрес>, а также выдавались технические условия на водоснабжение, водоотведение проектируемого жилого дома со встроенными помещениями по 

<

адрес> в районе жилого 

<

адрес>. Из изложенного следует, что объекты заявленные в иске прокурора 

<

адрес> не являются бесхозяйными.

Согласно п. 8 ч. 4 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся также кадастровые номера иных объектов недвижимости, в пределах которых расположен объект недвижимости (кадастровый номер земельного участка, в пределах которого расположены здание, сооружение или объект незавершенного строительства, если объектом недвижимости является здание, сооружение или объект незавершенного строительства, либо кадастровый номер здания или сооружения, в которых расположено помещение, машино-место, если объектом недвижимости является помещение, машино-место, либо кадастровый номер квартиры, в которой расположена комната, если объектом недвижимости является комната), а также кадастровый номер единого недвижимого комплекса или предприятия как имущественного комплекса, если объект недвижимости входит в состав единого недвижимого комплекса или предприятия как имущественного комплекса.

В соответствии с данными публичной кадастровой карты Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по 

<

адрес>, сведения о земельном участке площадью 1821 кв.м., с кадастровым номером 26:30:040202:54, расположенном по адресу: 

<

адрес>, внесены в Государственный кадастр недвижимости 03.06.2003г.

Земельный участок площадью 1821 кв.м., с кадастровым номером 26:30:040202:54, расположенный по адресу: 

<

адрес> сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет с разрешенным использованием под многоквартирный жилой дом.

По данным публичной кадастровой карты Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по 

<

адрес>, сведения о земельном участке площадью 5248 кв.м., с кадастровым номером 26:30:010229:53, расположенном по адресу: 

<

адрес> государственный кадастр недвижимости 26.07.2007г.

Земельный участок площадью 5248 кв.м., с кадастровым номером 26:30:010229:53, расположенный по адресу: 

<

адрес> сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет с разрешенным использованием под многоквартирный жилой.

Таким образом, земельные участки сформированы, поставлены на государственный кадастровый учет и в силу прямого указания закона являются собственностью жильцов многоквартирного жилого дома.

Пунктом 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О судебном решении» разъясняется следующее: «исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных мотивировочной части фактических обстоятельств. В связи с этим в ней должно быть четко сформулировано, что именно постановил суд как по первоначально заявленному иску, так и по встречному требованию, если оно было заявлено (статья 138 ГК РФ), кто, какие конкретно действия и в чью пользу должен произвести, за какой из сторон признано оспариваемое право. Судом должны быть разрешены и другие вопросы, указанные в законе, с тем чтобы решение не вызывало затруднений при исполнении (часть 5 статьи 198. статьи 204 - 207 ГK РФ)».

Таким образом, в случае удовлетворения требований прокуратуры о возложении на орган местного самоуправления 

<

адрес> обязанности обратиться в Ессентукский межрайонный отдел управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес> с заявлением о принятии на учет в качестве бесхозяйного имущества рассматриваемых бесхозных сетей, может вызвать затруднение при исполнении решения суда. Просят суд в удовлетворении заявленных требований прокурора 

<

адрес> отказать в полном объеме.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено территориальное управление Росимущества в 

<

адрес>, а также ГУП СК «

<

адрес>водоканал».

Прокурор 

<

адрес>, представители административных соответчиков: администрации 

<

адрес>, комитета по муниципальной собственности 

<

адрес>, ГУП СК «Ставрополькоайводоканал» и ТУ Росимущества СК, надлежаще уведомленные о дате и времени слушания дела, в судебное заседание не явились.

Исследовав представленные по делу доказательства, оценив их на предмет относимости, допустимости, а также значимости для правильного рассмотрения дела, суд приходит к следующим выводам.

Часть 1 статьи 39 КАС РФ закрепляет право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Требования прокурора основаны на применении процедуры признания вещи бесхозяйной с целью дальнейшего оформления имущества в муниципальную собственность, тем самым заявление мотивировано бездействием уполномоченного органа местного самоуправления по реализации возложенных законом на него обязанностей.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих;

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался, является бесхозяйной в соответствии с ч.1 ст.225 ГК РФ. 

В соответствии с п.3 ст.225 ГК РФ бесхозяйные вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 п. 1 ст. 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных Федеральным законом вопросов местного значения.

Статья 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» устанавливает основные принципы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в т.ч. предусматривая, что мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

Отсутствие собственника таких объектов и уполномоченной организации, осуществляющей контроль за техническим состоянием указанных объектов недвижимости, влечет несвоевременное и некачественное решение вопросов по обеспечению надлежащего технического и санитарно-эпидемиологического состояния водных ресурсов, несвоевременному проведению профилактических и ремонтных работ, устранению аварий в процессе эксплуатации. Отсутствие указанных выше мер по обеспечению надлежащего технического состояния спорных объектов не исключает возможность возникновения чрезвычайной ситуации.

Как следует из представленных материалов, прокуратурой 

<

адрес> проведена проверка соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В ходе проверки установлено, что участок канализации в районе МКД № корпус 2 по 

<

адрес>, Д-150 мм, материал асбестоцемент, протяженностью 55 м, Д-200 мм, материал асбестоцемент, протяженностью 72 м; участок канализации в районе МКД №а по 

<

адрес>, Д-150 мм, материал асбестоцемент, протяженностью 66,7 м, Д-200 мм, материал полиэтилен, протяженностью 63 м; участок канализации в районе МКД №, 76А по 

<

адрес> до 

<

адрес>, Д-200 мм, материал «Корсис», протяженностью 38 м, Д-200 мм, материал асбестоцемент, протяженностью 536 м. на учете не состоят, в реестре муниципального имущества не числятся, собственник данных объектов не установлен.

Кроме этого, согласно информации филиала ГУП СК «

<

адрес>водоканал» - Предгорный «Межрайводоканал» на балансе ПТП указанное выше имущество – участки канализации, не состоит, данное имущество значится как бесхозяйное.

Также установлено, что ГУП СК «

<

адрес>водоканал»-Предгорный Межрайводоканал» составлен акт о выявлении вышеназванного бесхозяйного имущества.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что на территории 

<

адрес> располагаются спорные участки канализационных сетей, являющиеся объектами недвижимости, право собственности на которые в установленном порядке ни за кем не зарегистрировано, собственники отсутствуют, в силу вышеприведенных норм законодательства данное имущество является бесхозяйным, осуществление мероприятий по постановке рассматриваемого имущества на учет, как бесхозяйного, является обязанностью органа местного самоуправления. 

Уклонение ответчиков от учета бесхозяйного имущества негативно влияет на исполнение возложенных на них законом обязанностей по тепло-, электро-, газо- и водоснабжению населения, влечет ненадлежащее техническое и санитарно-эпидемиологическое состояние инженерных сетей, препятствует проведению профилактических и ремонтных работ, устранению аварий в процессе эксплуатации, нарушает права жителей на получение коммунальных услуг надлежащего качества, не исключает возможность возникновения чрезвычайных ситуаций. 

Доводы представителя Комитета по муниципальной собственности 

<

адрес> о том, что спорные канализационные сети являются собственностью заказчиков, которые подключили данные сети к системе водоснабжения, во внимание судом не принимаются, поскольку доказательства в виде данных о зарегистрированном праве в ЕГРП отсутствуют. Отсутствие сведений о правообладателе спорного недвижимого имущества в ЕГРП в совокупности с тем, что канализационные сети являются социально значимыми объектами, служит достаточным основанием для признания их бесхозяйными вопреки доводам представителя Комитета по муниципальной собственности 

<

адрес>. 

Анализируя нормы ЖК РФ, необходимо сделать вывод о том, что водопроводные и канализационные сети, обеспечивающие не только внутридомовую систему водоснабжения и водоотведения, но и систему за ее пределами, не могут быть включены в состав общего имущества граждан, проживающих в многоквартирном доме. В соответствии с требованиямич.15 ст.161ЖК РФ (введена Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ) организация, осуществляющая поставку ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставку указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией. Таким образом, граница балансовой принадлежности, как по водопроводным, так и по канализационным сетям определена действующим законодательством по внешней границе стены многоквартирного дома. Кроме того, данные сети являются «сложной вещью» (Если разнородные вещи образуют единое целое, предполагающее использование их по общему назначению, они рассматриваются как одна вещь (сложная вещь)ч.1 ст.134ГК РФ).

Довод представителя Комитета по муниципальной собственности 

<

адрес> о том, что постановка на кадастровый учет бесхозяйного недвижимого имущества осуществляется путем подачи в орган, осуществляющий государственную регистрацию объектов недвижимости, заявления по форме, установленной Приказ Министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», в котором указываются данные, позволяющие индивидуализировать бесхозяйный объект недвижимого имущества, в число обязательных к заполнению данных входит кадастровый номер объекта, является несостоятельным, так как п.3. указанного выше приказа гласит: «На учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались. 

В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Законом». Помимо этого, в форме заявления указано, что кадастровый номер указывается при наличии.

Довод представителя Комитета по муниципальной собственности 

<

адрес> о том, что выполнение обязанностей по подготовке и направлению в государственный регистрирующий орган заявления и документации, необходимых для принятия на учет вышеуказанного бесхозяйного имущества повлечет значительные вложения, которые не предусмотрены утвержденным бюджетом, также не могут быть приняты во внимание, поскольку отсутствие финансирования не освобождает ответчика от выполнения обязанностей, возложенных на него законом.

Относительно границы расположения инженерных сетей суд отмечает, что договор на поставку коммунального ресурса в МКД в силу п.1 ст. 426 ГК РФ обладает признаками публичного договора, условия которого, в том числе условия по определению границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, на основании п.4 ст. 426 и п.1 ст. 422 ГК РФ должны соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иным правовым актам, регулирующим данные правоотношения.

Согласно п.2 Правил холодного водоснабжения и водоотведения (утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) граница балансовой принадлежности – линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей между владельцами по признаку собственности или владения на ином законном основании.

Как установлено материалами дела, между ГУП СК «

<

адрес>водоканал» и ТСЖ «Заря» подписан акт о разграничении балансовой принадлежности по условиям которого, балансовая принадлежность по канализационным сетям исполнителя (ТСЖ «Заря») определяется по первым канализационным колодцам на выпусках МКД по Новопятигорской 7, 

<

адрес>, во внутриквартальную линию канализации. Аналогичный акт подписан и по МКД 

<

адрес>.

Прокурором города представлена схемы расположения канализационных сетей в двух многоквартирных домах, согласно которым участки обеих канализационных сетей проходят параллельно жилым домам за внутриквартальной линией канализации, то есть за границей балансовой принадлежности, установленной в представленных актах. Учитывая изложенное, доводы административного ответчика несостоятельны, судом во внимание не принимаются.

Таким образом, оба участка канализации обладают всеми признаками бесхозного имущества, отсутствие каких либо прав на названные объекты и права на данные объекты никем не заявлены.

В силу положений ст. 218 ГК РФ лицо может приобрести право собственности, на имущество, не имеющее собственника, на имущество собственник которого неизвестен или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

Определение участков канализационных сетей путем признания их бесхозяйным имуществом повлечет восстановление прав неопределенного круга лиц.

Административный иск прокурора в данной части обоснован и подлежит удовлетворению.

В то же время, суд не находит оснований для удовлетворения требованийпрокуроравчастипризнания незаконным бездействия администрации 

<

адрес> и Комитета по муниципальной собственности, выразившегося в непринятии мер к постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи коммунальных ресурсов на территории 

<

адрес>. 

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного суда от ДД.ММ.ГГГГ № кбездействиюотноситсянеисполнениеорганомместногосамоуправления обязанностей,возложенных на них нормативными правовыми и инымиактами,определяющимиихполномочия. Таким образом, для того чтобы признать незаконным бездействие органа местного самоуправления необходимо, чтобы были соблюдены следующие условия: неисполнение органом местного самоуправления обязанности; указанная обязанность должна быть возложена на него нормативными правовыми и иными актами. 

В соответствии пп.4 п. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для электро-, тепло -, газо- и водоснабжения населения, водоотведения.

Муниципальное образование является самостоятельным и равноправным участником гражданских правоотношений, на которого не могут налагаться дополнительные обязательства и ограничения, в том числе невозможно принудить против воли стать собственником имущества. Диспозитивность нормы ст. 225 ГК РФподтверждает право органа местного самоуправления, а не обязанность по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию, с заявлением о постановке на учет бесхозяйного имущества.

В рассматриваемом случае, прокурор не представил доказательств осведомленности администрации 

<

адрес> и Комитета по муниципальной собственности о наличии на территории 

<

адрес> бесхозяйных объектов недвижимого имущества, являющегося предметом по данному делу.

Кроме того, суд принимает во внимание то, что в соответствии с абз.3 ч.3 ст.225 ГК РФ бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Таким образом, пользователь до решения вопроса о приобретении муниципальным образованием в собственность спорного имущества не лишен права заявить в судебном порядке свои притязания на это недвижимое имущество, а также приобрести его в собственность в силу приобретательной давности.

Далее, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. (ч.3 ст.225 ГК РФ)

По смыслу указанной правовой нормы, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, следовательно, обязан это сделать.

В этой связи, требования прокурора о возложении на ответчиков обязанности обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет и организации обслуживания бесхозяйных объектов недвижимого имущества, подлежат удовлетворению. Данная обязанность вытекает из обозначенных положений п.3 ст.225 ГК РФ и Приказа Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей».

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 218-226 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора 

<

адрес> к администрации 

<

адрес>, комитету по муниципальной собственности 

<

адрес>, ТУ Росимущества в 

<

адрес>, ГУП СК «

<

адрес>водоканал» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности - удовлетворить в части. 

Признать бесхозяйными объекты недвижимого имущества, используемые для передачи коммунальных ресурсов: 

- участок канализации в районе МКД № корпус 2 по 

<

адрес>, Д-150 мм, материал асбестоцемент, протяженностью 55 м, Д-200 мм, материал асбестоцемент, протяженностью 72 м; 

- участок канализации в районе МКД №а по 

<

адрес>, Д-150 мм, материал асбестоцемент, протяженностью 66,7 м, Д-200 мм, материал полиэтилен, протяженностью 63 м; 

- участок канализации в районе МКД №, 76А по 

<

адрес> до 

<

адрес>, Д-200 мм, материал «Корсис», протяженностью 38 м, Д-200 мм, материал асбестоцемент, протяженностью 536 м.

Обязать администрацию 

<

адрес>, комитет по муниципальной собственности 

<

адрес> обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет и организации обслуживания бесхозяйных объектов недвижимого имущества: 

- участок канализации в районе МКД № корпус 2 по 

<

адрес>, Д-150 мм., материал асбестоцемент, протяженностью 55 м, Д-200 мм, материал асбестоцемент, протяженностью 72 м; 

- участок канализации в районе МКД №а по 

<

адрес>, Д-150 мм, материал асбестоцемент, протяженностью 66,7 м., Д-200 мм, материал полиэтилен, протяженностью 63 м; 

- участок канализации в районе МКД №, 76А по 

<

адрес> до 

<

адрес>, Д-200 мм, материал «Корсис», протяженностью 38 м, Д-200 мм, материал асбестоцемент, протяженностью 536 м.

В удовлетворении административного искового заявления прокурора 

<

адрес> к администрации 

<

адрес>, комитету по муниципальной собственности 

<

адрес>, ТУ Росимущества в 

<

адрес>, ГУП СК «

<

адрес>водоканал» о признании незаконным бездействия Администрации 

<

адрес>, Комитета по муниципальной собственности 

<

адрес>, выразившегося в непринятии мер к постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи коммунальных ресурсов, на территории 

<

адрес> - отказать.

Решение может быть обжаловано в 

<

адрес>вой суд через Ессентукский городской суд в течение месяца со дня его вынесения.

Судья: В.Т. Казанчев

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ