УИД 19RS0001-02-2025-006862-31 Дело № 2а-5814/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 октября 2025 года г. Абакан

Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе: 

председательствующего судьи Коротаевой Н.А.,

при секретаре Носковой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, с использованием системы видеоконференц-связи, административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 33 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Хакасия», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Хакасия о признании действий незаконными,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФКУ ИК-33 УФСИН России по Республике Хакасия ФИО2, суд

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 33 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Хакасия» (далее – ФКУ ИК-33 УФСИН России по Республике Хакасия) о признании действий незаконными. Требования мотивировал тем, что 03.08.2025 утренняя проверка осужденных проводилась на улице, несмотря на несоответствующие погодные условия, что пагубно отразилось на здоровье административного истца. Полагал, что данные действия являются незаконными, в связи с чем просил признать незаконными действия ФКУ ИК-33 УФСИН России по Республике Хакасия, выразившиеся в проведении утренней проверки осужденных на улице, несмотря на неблагоприятные погодные условия.

Определением судьи от 24.09.2025 к участию в административном деле в качестве административного соответчика привлечено Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Хакасия (далее – УФСИН России по Республике Хакасия).

В судебном заседании административный истец ФИО1 просил удовлетворить заявленные административные исковые требования.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-33 УФСИН России по Республике Хакасия ФИО2, действующая на основании доверенности возражала против удовлетворения заявленных требований. 

Иные участники процесса, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, суд, руководствуясь ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), рассмотрел дело в их отсутствие.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административным истцом оспариваются действия административного ответчика ФКУ ИК-33 УФСИН России по Республике Хакасия, выразившиеся в незаконном проведении утренней проверки осужденных 03.08.2025. Настоящее административное исковое заявление в адрес Абаканского городского суда направлено почтовой корреспонденцией 07.08.2025, что подтверждается штампом на конверте. Таким образом, суд приходит к выводу о том, что срок обжалования действий ФКУ ИК-33 УФСИН России по Республике Хакасия административным истцом не пропущен, административное исковое заявление подлежит рассмотрению по существу.

Из содержания ст. 226, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий (бездействия), решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-33 УФСИН России по Республике Хакасия, за совершение преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 228.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее – УК РФ). Таким образом, на него распространяются положения Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ).

В соответствии со ст. 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (часть 2); обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (часть 3); неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (часть 6).

Согласно ч. 3 ст. 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 04.07.2022 № 110 по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации, включающие в себя, помимо иных норм, перечень основных прав и обязанностей осужденных в исправительном учреждении.

Пунктом 10 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений предусмотрены обязанности осужденных к лишению свободы: выполнять требования законодательства Российской Федерации и настоящих Правил (подп.10.1); соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ (подп.10.2).

Согласно п. 395 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений Распорядок дня осужденных к лишению свободы в ИУ (за исключением ВК) включает в себя время подъема, утреннего и вечернего туалета, физической зарядки, приема пищи, вывода на работу и с работы, нахождения на производстве, учебе, воспитательных, культурно-массовых и спортивно-массовых мероприятиях, проверок наличия осужденных к лишению свободы, отбоя, личное время. При этом гарантируется непрерывный восьмичасовой сон осужденных к лишению свободы. Приказом врио начальника ФКУ ИК-33 УФСИН России по Республике Хакасия ФИО3 № 195 от 01.07.2023 «Об утверждении распорядка дня осужденных ФКУ ИК-33 УФСИН России по Республике Хакасия» утвержден распорядок дня осужденных отбывающих наказание в ФКУ ИК-33 УФСИН России по Республике Хакасия.

В силу п. 399 Правил № 110 распорядок дня осужденных к лишению свободы (за исключением ВК) утверждается приказом начальника ИУ или лица, его замещающего, на основе примерного распорядка дня осужденных к лишению свободы (рекомендуемый образец приведен в приложении № 10 к указанным Правилам).

Утвержденный распорядок дня осужденных к лишению свободы доводится до сведения администрации ИУ и осужденных к лишению свободы, в том числе с использованием информационного терминала (при его наличии и технической возможности), и размещается в общедоступных местах в виде наглядной информации.

Согласно приложению № 1 «Распорядка дня ФКУ ИК-33 УФСИН России по Республике Хакасия» в период времени с 08 часов 30 минут до 09 часов 10 минут проводится утренняя проверка, утренний осмотр. 

В соответствии с п. 407 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений проверка наличия осужденных к лишению свободы осуществляется в ИУ ежедневно утром и вечером в часы, определенные распорядком дня осужденных к лишению свободы. Одновременно проверяется их внешний вид.

В силу п. 408 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений проверка наличия осужденных к лишению свободы проводится в установленном месте на общем построении путем подсчета и пофамильной переклички не реже двух раз в сутки. При проведении проверки администрацией ИУ после объявления его фамилии осужденный к лишению свободы называет свои имя и отчество (при наличии).

Согласно п. 412 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений при неблагоприятных погодных условиях (дождь, снег, сильные порывы ветра, температура ниже минус 25 градусов по Цельсию) проверка наличия осужденных к лишению свободы проводится в помещении. При температуре выше 35 градусов по Цельсию проверка проводится в условиях, исключающих нахождение осужденных к лишению свободы под прямым воздействием солнечных лучей.

Неблагоприятные погодные условия – это совокупность конкретных метеорологических явлений, при которых проведение мероприятий на открытом воздухе считается небезопасным или опасным для жизни и здоровья. 

Понятие неблагоприятные погодные условия не сводится к личному комфорту, а в первую очередь связано с обеспечением безопасности, охраны и здоровья людей. 

Как следует из п. 412 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, неблагоприятными погодными условиями являются: дождь, снег, сильные порывы ветра, температура ниже 25 градусов по Цельсию, а так же температура выше 35 градусов по Цельсию.

Из представленного по запросу суда ответа Хакасского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды – филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Среднесибирское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» следует, что по оперативным данным метеорологической станции Хакасский ЦГМС (г. Абакан) Хакасского ЦГМС – филиала «Среднесибирское УГМС» 03.08.2025 количество осадков за сутки составило 0,6 мм, наблюдались следующие погодные условия: 

в период времени с 01 час 00 минут до 04 часов 00 минут северное направление ветра, скорость порыва ветра 1 м/с, температура воздуха 18,5 ?, сильный дождь, грозы;

в период времени с 04 часов 00 минут до 07 часов 00 минут юго-западное направление ветра, скорость порыва ветра 1 м/с, температура воздуха 15,4 ?, дождь;

в период времени с 07 часов 00 минут до 10 часов 00 минут северное направление ветра, скорость порыва ветра 1 м/с, температура воздуха 18,7 ?, дождь;

в период времени с 10 часов 00 минут до 13 часов 00 минут северо-восточное направление ветра, скорость порыва ветра 1 м/с, температура воздуха 20,5 ?, дождь;

в период времени с 13 часов 00 минут до 16 часов 00 минут юго-западное направление ветра, скорость порыва ветра 1 м/с, температура воздуха 24,7 ?, дождь;

в период времени с 16 часов 00 минут до 19 часов 00 минут южное направление ветра, скорость порыва ветра 4 м/с, температура воздуха 25,4 ?, атмосферные явления отсутствуют;

в период времени с 19 часов 00 минут до 22 часов 00 минут юго-западное направление ветра, скорость порыва ветра 2 м/с, температура воздуха 20,6 ?, атмосферные явления отсутствуют;

в период времени с 22 часов 00 минут до 00 часов 00 минут южное направление ветра, скорость порыва ветра 2 м/с, температура воздуха 18,6 ?, атмосферные явления отсутствуют.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания действий (бездействия) должностных лиц незаконными в соответствии с требованиями данной нормы необходимо установление двух условий - несоответствие оспариваемых действий закону и нарушение прав административного истца.

Само по себе наличие осадков за сутки в количестве 0,6 мм не является безусловным основанием для признания незаконным действий ФКУ ИК-33 УФСИН России по Республике Хакасия, если это не повлекло нарушения прав гражданина, и не может служить достаточным основанием для признания незаконными действий соответствующего органа.

Кроме того, суд обращает внимание на то, что в соответствии с ч. 2 ст. 99 УИК РФ осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечены одеждой и обувью по сезону, пригодным для ношения, соответствующих размеров с учетом пола осужденного, климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин).

В силу п. 2 Порядка обеспечения вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, утвержденного Приказом Министерства юстиции России от 03.12.2013 № 216 учет выданного вещевого довольствия ведется по лицевому счету.

Из анализа лицевого счета осужденного ФИО1 № 6667 по обеспечению вещевым имуществом и постельными принадлежностями следует, что ФИО1 11.10.2021 выдавались следующие предметы вещевого имущества:

11.10.2021 - утепленная куртка - 1, костюм х/б - 2, теплое нательное белье - 1, майка - 2, трусы - 2, зимний головной убор - 1, сапоги комбинированные - 1, верхняя сорочка - 1, рукавицы – 1, носки п/ш - 2, панталеты - 1, свитер - 1;

14.04.2022 - летний головной убор - 1, ботинки - 1, носки х/б - 4, полуботинки - 1;

28.12.2023 - утепленные брюки - 1, носки п/ш - 2;

27.05.2024 – панталеты – 1.

Таким образом, административный истец ФИО1 обеспечен предметами вещевого имущества по сезону, пригодными для ношения, соответствующих размеров с учетом климатических условий.

При таких обстоятельствах, оценивая доказательства в их совокупности, допустимости, достоверности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, с учетом конкретных обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

При подаче административного искового заявления административный истец ФИО1 не уплатил государственную пошлину, определением судьи от 01.09.2025 ему предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины до вынесения решения суда, но не более чем на 6 месяцев.

При таких обстоятельствах и, учитывая, что в удовлетворении административных требований, ФИО1 отказано, исходя из положений ст. 114 КАС РФ и подп. 7 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, с административного истца в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000 руб. за подачу административного искового заявления. 

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 33 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Хакасия», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Хакасия о признании действий незаконными, - оставить без удовлетворения. 

Взыскать с ФИО1 в пользу местного бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Хакасия через Абаканский городской суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Коротаева

Мотивированное решение изготовлено и подписано 30.10.2025.

Судья Н.А. Коротаева