Дело № 2-990/2023 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 декабря 2023 года г. Коркино

Коркинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Швайдак Н.А.,

при секретаре Гасимовой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в суде с участием представителя истца, действующей на основании доверенности ФИО1, гражданское дело по иску ФИО2 к Министерству социальных отношений Челябинской области, Центральному управлению социальной защиты населения администрации г.Челябинска, Управлению социальной защиты населения администрации Коркинского муниципального округа Челябинской области о признании незаконными действий, взыскании недополученных ежемесячных денежных выплат за звание «Ветеран труда», процентов за пользование чужими денежными средствами,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Министерству социальных отношений Челябинской области, Центральному управлению социальной защиты населения администрации г.Челябинска, Управлению социальной защиты населения администрации Коркинского муниципального округа Челябинской области, с учетом уточнения исковых требований признании незаконными действий по неполучению ежемесячных денежных выплат за звание «Ветеран труда» за период с 01 августа 2011 года по 01 марта 2020 года, взыскании недополученных ежемесячных денежных выплат за звание «Ветеран труда» за период с 01 августа 2011 года по 01 марта 2020 года в размере 75 676 руб., процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 76 943 руб. 

В обоснование исковых требований ФИО2 указал на то, что она проживает в жилом доме, расположенном по адресу: АДРЕС. В данном жилом доме она зарегистрирована с 15 февраля 2010 года. С 18 февраля 2011 года она имеет статус «Ветерана труда». Ранее она проживала по адресу: АДРЕС, и получала меры социальной поддержки от Центрального управления социальной защиты населения Администрации г.Челябинска, которые были прекращены с 01 августа 2011 года в связи со снятием с регистрационного учета в АДРЕС. С заявлением об отказе от получения ежемесячных денежных выплат она не обращалась. С 01 августа 2011 года она не пользуется мерами социальной поддержки в виде ежемесячных денежных выплат как «Ветерану труда», размер которых за период с 01 августа 2011 года по 01 марта 2020 года составил 75 676 руб. Полагает, что имеются основания для признания действий ответчиков незаконными, взыскания данных выплат и процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 76 943 руб. (л.д.5; 68).

В судебном заседании истец ФИО2 участие не принимала, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в ее отсутствии.

Представитель истца, действующая на основании доверенности ФИО1 в судебном заседании настаивала на удовлетворении уточненного иска, указав на то, что истцу сотрудниками государственного органа не был разъяснен порядок получения выплаты, а именно то, что по выплата предоставляется социальным органом только по месту жительства, кроме того имеются основания для восстановления пропущенного срока для обращения с иском в суд, поскольку у истца имеются уважительные причины пропуска данного срока.

Представители ответчиков в судебном заседании участие не принимали, о времени и месте, рассмотрения спора извещены надлежащим образом, представлены письменные возражения и ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствии. Ответчиком Министерством социальных отношений АДРЕС заявлено ходатайство о применении последствий пропуска истцом срока исковой давности на предъявление требований данного иска, а так же указано на то, что спорные меры поддержки носят заявительный характер, после снятия истца с регистрационного учета в АДРЕС и прекращении в связи с этим ей спорных выплат вновь за их назначением по месту жительства истец обратилась только в марте 2020 года. 

Суд, в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Суд, заслушав представителя истца, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ФИО2, ДАТА года рождения, уроженка АДРЕС, с 15 февраля 2010 года зарегистрирована по адресу: АДРЕС; с 12 мая 2004 года по 05 февраля 2010 года имела регистрацию по адресу: АДРЕС (л.д. 13-14; 53-54).

С 16 июня 2004 года ФИО2 является получателем пенсии по старости, с 01 января 2008 года имеет статус «Ветерана труда Челябинской области» (л.д. 16).

18 февраля 2011 года истцу выдано Губернатором Челябинской области удостоверение о присвоении звания «Ветерана труда Челябинской области» (л.д. 17).

С учетом регистрации по месту жительства в жилом помещении, расположенном по адресу: АДРЕС, ФИО2 меры социальной поддержки, как лицу имеющему статус «Ветерана труда Челябинской области», были назначены Центральным управлением социальной защиты населения администрации г.Челябинска с 01 августа 2008 года. Данная выплата предоставлялась истцу ежемесячно по 31 июля 2011 года в виде ежеквартальной денежной выплаты на оплату проезда на всех видах городского пассажирского транспорта в размере 600 руб.; денежной выплаты на оплату жилья и коммунальных услуг, рассчитанная на основании региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг. После поступления в Центральное управление социальной защиты населения администрации г.Челябинска сведений от поставщиков жилищно-коммунальных услуг об отсутствии начислений по адресу истца по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по причине снятия последней с регистрационного учета в жилом помещении, предоставление мер социальной поддержки было приостановлено, по истечении шести месяцев прекращено с 01 августа 2011 года в связи с изменением места жительства истца (л.д.18; 20; 31; 60-61).

10 марта 2020 года ФИО2 обратилась в Управление социальной защиты населения администрации Коркинского муниципального округа Челябинской области с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты, как лицу, имеющему статус «Ветерана труда Челябинской области» (л.д.52).

На данное заявление, Управлением социальной защиты населения администрации Коркинского муниципального округа Челябинской области вынесено распоряжение о предоставлении истцу ежемесячной денежной выплаты начиная с 1 марта 2020 года

Разрешая спор, суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В силу пункта «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе, устанавливает Федеральный закон от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах».

Ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда» (подпункт 1 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах»).

Государственная политика в отношении ветеранов предусматривает, в частности, создание соответствующих структур по делам ветеранов в органах государственной власти; реализацию мер социальной поддержки, установленных этим федеральным законом и иными нормативными правовыми актами для ветеранов и членов их семей; выделение из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации средств, необходимых для реализации мер социальной поддержки, указанных в данном федеральном законе (статья 8 Федерального закона «О ветеранах»).

Реализация государственной политики в отношении ветеранов осуществляется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (пункт 1 статьи 9 Федерального закона «О ветеранах»).

Меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (статья 22 Федерального закона «О ветеранах»).

В Челябинской области отношения по предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Челябинской области, в том числе ветеранам труда, регулируются положениями Закона Челябинской области от 29 ноября 2007 года №220-ЗО «О звании «Ветеран труда Челябинской области» и положениями Закон Челябинской области от 30 ноября 2004 года №327-ЗО «О мерах социальной поддержки ветеранов в Челябинской области».

В соответствии с частью 2 статьи 4 Закона №327-ЗО порядок и условия предоставления мер социальной поддержки ветеранов труда определяются Правительством Челябинской области.

Во исполнение предписаний Закона №327-ЗО Постановлением Правительства области №124-П от 21 мая 2008 года было утверждено Положение, которым определены порядок и условия предоставления мер социальной поддержки ветеранов труда. Данный документ утратил силу в связи с изданием Постановления Правительства Челябинской области от 01 августа 2012 года №403-П. 

Настоящее Положение в соответствии с законами Челябинской области от 28 октября 2004 года №282-ЗО «О мерах социальной поддержки жертв политических репрессий в Челябинской области», от 30 ноября 2004 года №327-ЗО «О мерах социальной поддержки ветеранов в Челябинской области», от 29 ноября 2007 года №220-ЗО «О звании «Ветеран труда Челябинской области» и от 24 ноября 2005 года №430-ЗО «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по социальной поддержке отдельных категорий граждан» определяет порядок предоставления отдельным категориям граждан, проживающим на территории Челябинской области, ежеквартальной денежной выплаты на оплату проезда на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси), автомобильного транспорта общего пользования (кроме такси) пригородных и междугородных (внутрирайонных и внутриобластных) маршрутов, железнодорожном транспорте пригородного сообщения (далее именуется - ежеквартальная денежная выплата на оплату проезда).

Ежеквартальная денежная выплата на оплату проезда предоставляется:

1) ветеранам Великой Отечественной войны из числа лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны;

2) ветеранам труда;

3) ветеранам военной службы;

4) ветеранам труда Челябинской области;

5) реабилитированным лицам;

6) лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий.

Согласно пункту 8-1. данного Положения, граждане, получающие ежеквартальную денежную выплату на оплату проезда, обязаны в течение месяца сообщать в органы социальной защиты населения о наступлении обстоятельств, влекущих за собой ее прекращение.

В случае невыполнения гражданами условий, указанных в пункте 8-1 настоящего Положения, а также при предоставлении заведомо неверных сведений выплаченные средства подлежат взысканию в соответствии с действующим законодательством (пункт 8-2 Положения).

Согласно нормам Положения, утвержденного Постановлением Правительства Челябинской области от 01 августа 2012 года №403-П предоставляется ежемесячная денежная выплата в размере:

1) ветеранам Великой Отечественной войны из числа лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны - 1600 рублей;

2) ветеранам труда и ветеранам военной службы, не пользующимся услугами местной телефонной связи, - 960 рублей;

3) ветеранам труда и ветеранам военной службы, пользующимся услугами местной телефонной связи, - 1100 рублей.

Данное положение так же содержит нормы о том, что при регистрации гражданина по месту пребывания ежемесячная денежная выплата может производиться по месту пребывания. В этом случае ежемесячная денежная выплата предоставляется при наличии справки органа социальной защиты населения по месту жительства гражданина о неполучении им указанной выплаты по месту жительства.

В случае изменения гражданином места жительства (пребывания) ежемесячная денежная выплата назначается органом социальной защиты населения по новому месту жительства (пребывания) при наличии справки о неполучении им указанной выплаты по прежнему месту жительства (пребывания).

Нормами как ранее действующего Положения, так и действующего в настоящее время предусмотрен перечень документов, необходимых для назначения ежемесячной денежной выплаты гражданину, впервые приобретшему право на ее получение либо изменившему место жительства (пребывания), либо обратившемуся с заявлением о смене основания получения ежемесячной денежной выплаты:

1) заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты с указанием способа получения ежемесячной денежной выплаты по форме, установленной Министерством социальных отношений Челябинской области (далее именуется - заявление). Гражданами, указанными в подпунктах 2, 3, 5, 6 пункта 2 настоящего Положения, в заявлении указываются сведения о наличии либо отсутствии услуг местной телефонной связи. При выборе гражданами способа получения ежемесячной денежной выплаты со счета в кредитной организации в заявлении указывается номер счета;

2) документ, удостоверяющий личность;

3) документ, подтверждающий право на ежемесячную денежную выплату;

4) справка органа социальной защиты населения по месту жительства (пребывания) гражданина о неполучении им ежемесячной денежной выплаты по месту жительства (пребывания) (в случае если гражданин желает получать ежемесячную денежную выплату по месту пребывания (жительства));

5) справка органа социальной защиты населения по прежнему месту жительства (пребывания) гражданина о неполучении гражданином ежемесячной денежной выплаты по прежнему месту жительства (пребывания) (в случае изменения гражданином места жительства (пребывания));

6) пенсионное удостоверение либо справка (сведения) об установлении (назначении) пенсии в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", выданная территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (для граждан, указанных в подпунктах 2, 3 пункта 2 настоящего Положения, за исключением граждан, достигших возраста 55 и 60 лет (соответственно женщины и мужчины));

7) документ, подтверждающий регистрацию по месту жительства или по месту пребывания гражданина;

8) договор об оказании услуг местной телефонной связи (в случае если ветеранами труда, ветеранами военной службы, ветеранами труда Челябинской области указаны в заявлении сведения о наличии услуг местной телефонной связи);

9) документ, подтверждающий полномочия представителя гражданина (в случае если от имени гражданина выступает его представитель).

10) справка территориального органа Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации о неполучении заявителем ежемесячной денежной выплаты, установленной в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 4 Положения назначение гражданам ежемесячной денежной выплаты осуществляется органами социальной защиты населения городских округов и муниципальных районов Челябинской области по месту жительства либо по месту пребывания гражданина. При регистрации гражданина по месту пребывания ежемесячная денежная выплата предоставляется по месту жительства гражданина при наличии справки органа социальной защиты населения по месту пребывания гражданина о неполучении им ежемесячной денежной выплаты по месту пребывания.

Согласно Положению ежемесячная денежная выплата назначается органами социальной защиты населения в течение десяти дней со дня приема заявления с правоустанавливающими документами с первого числа месяца, следующего за месяцем обращения в органы социальной защиты населения с правоустанавливающими документами. 

В случае отказа в назначении ежемесячной городской денежной выплаты орган социальной защиты населения не позднее чем через пять дней со дня вынесения соответствующего решения извещает об этом заявителя с указанием причин отказа.

Из приведенных выше норм следует, что как ранее действующее Положение, так и нынешнее предполагает заявительных характер предоставления мер социальной поддержки лиц Челябинской области, имеющих статус «Ветерана труда», нормы обоих Положений обязывают гражданина, получателя мер социальной поддержки, сообщать соответствующему органу о наступлении обстоятельств, влекущих за собой прекращение предоставления мер социальной поддержки, а именно об изменении места жительства.

В ходе рассмотрения спора судом установлено, доказательства обратного материалы дела не содержат, что ФИО2, возложенная на нее обязанность по извещению органа социальной защиты о наступлении обстоятельств, влекущих за собой прекращение ежемесячных выплат, не была исполнена.

Как указывалось ранее, ФИО2, поскольку она была зарегистрирована и проживала по адресу: АДРЕС, впервые были назначены меры социальной поддержки, как лицу имеющему статус «Ветерана труда Челябинской области» Центральным управлением социальной защиты населения администрации г.Челябинска с 01 августа 2008 года, однако 05 февраля 2010 года истец с регистрационного учета в АДРЕС была снята и 15 февраля 2010 года зарегистрирована по адресу: АДРЕС. 

При этом, об обстоятельствах изменения места регистрации и жительства, истцом информация до Центрального управления социальной защиты населения администрации г.Челябинска, в нарушении требований вышеприведенного законодательства, доведена не была.

Центральному управлению социальной защиты населения администрации г.Челябинска об изменении истцом места жительства и регистрации стало известно лишь в 2011 году от поставщиков жилищно-коммунальных услуг. После получения данной информации, Центральное управление социальной защиты населения администрации г.Челябинска, предоставление мер социальной поддержки приостановило, лишь по истечении шести месяцев предоставление мер социальной поддержки ФИО2 было прекращено.

Материалы дела не содержат каких либо документов, указывающих на то, что в период приостановления предоставления мер социальной поддержки, в дальнейшем после прекращения их предоставления и по март 2020 года, имели место какие либо обращения истца в органы социальной защиты г.Челябинска, г.Коркино, прокуратуру иные органы за разъяснениями по основаниям не получения мер социальной поддержки. Так же, отсутствуют документы и доказательства обращения истца в Центральное управление социальной защиты населения администрации г.Челябинска с предоставлением информации о смене места жительства, соответственно сотрудники органов социальной защиты не имели возможности предоставления истцу каких либо разъяснений относительно необходимости подачи заявления на получение мер социальной поддержки в орган социальной защиты по месту нового жительства.

Материалы дела содержат заявление истца о предоставлении мер социальной поддержки в Управление социальной защиты населения администрации Коркинского муниципального округа Челябинской области от 10 марта 2020 года, более ранние обращения истца по обстоятельству предоставления мер социальной поддержки в материалах дела отсутствуют.

Поскольку без заявительный порядок назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты не предусмотрен, Управлением социальной защиты населения администрации Коркинского муниципального округа Челябинской области обосновано истцу меры социальной поддержки были назначены с 01 марта 2020 года с того месяца, в котором имело место обращение.

Учитывая изложенное, а так же то обстоятельство, что материалы дела не содержат достаточных и допустимых доказательств, свидетельствующих о том, что со стороны сотрудников органом социальной защиты имели место действия (бездействия) по незаконному приостановлении и прекращении ежемесячной денежной выплаты, не разъяснению истцу ее прав и обязанностей, не рассмотрению ее обращений о предоставлении мер социальной поддержки, а так же, того, что с 2011 года по 2020 год у истца имели место уважительные причины, препятствующие ею своевременному обращению с заявлением о получении мер социальной поддержки, не ссылается на такие обстоятельства и сама истец в своем заявлении, у суда отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований.

При этом, суд находит несостоятельным довод стороны ответчика о пропуске истцом срока обращения в суд, поскольку истцом оспариваются права по предоставлению мер социальной поддержки, срок исковой давности в данном случае не применим. 

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

ФИО2 отказать в удовлетворении исковых требований к Министерству социальных отношений Челябинской области, Центральному управлению социальной защиты населения администрации г.Челябинска, Управлению социальной защиты населения администрации Коркинского муниципального округа Челябинской области о признании незаконными действий по неполучению ежемесячных денежных выплат за звание «Ветеран труда» за период с 01 августа 2011 года по 01 марта 2020 года, взыскании недополученных ежемесячных денежных выплат за звание «Ветеран труда» за период с 01 августа 2011 года по 01 марта 2020 года, процентов за пользование чужими денежными средствами.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Коркинский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Н.А. Швайдак

Мотивированное решение изготовлено 20 декабря 2023 года