Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации 

16 марта 2017 года г. Нальчик 

Нальчикский городской суд КБР в составе: 

председательствующего Огузова Р.М.,

при секретаре Тлепшевой А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1492/17 по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике, государственному регистратору Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике ФИО10 о признании незаконным уведомления о приостановлении государственной регистрации права собственности на пристройку и возложении обязанности произвести государственную регистрацию права собственности на пристройку,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике (далее по тексту - Управление Росреестра по КБР), государственному регистратору Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике ФИО11 о признании незаконным уведомления о приостановлении государственной регистрации права собственности на пристройку и возложении обязанности зарегистрировать право собственности на пристройку.

В обоснование заявленных требований ФИО2 указал, что на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ он является собственником встроенного помещения магазина «Оптика», общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенного на 1-м этаже многоквартирного жилого дома по адресу: КБР, 

<

адрес>, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией г.

<

адрес> муниципального района КБР ФИО2 выдано разрешение на строительство №, которым разрешено строительство пристройки к магазину «Оптика», общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., на площади земельного участка в 

<

данные изъяты> кв.м., расположенном по адресу: КБР, 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией г.

<

адрес> муниципального района КБР ФИО2 было выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию №, согласно которому разрешен ввод в эксплуатацию построенного капитального строительства пристройки к магазину «Оптика», расположенного по адресу: КБР, 

<

адрес>, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м.

В соответствии с абз. 1 п. 1 ст. 218 ГК РФ, право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Согласно ст. 219 ГК РФ, право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Пользуясь правом, предоставленным законодательством РФ, ФИО2 обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР с заявлением, в котором просил о регистрации права собственности на объект недвижимости, с кадастровым номером №, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: КБР, 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик выдал ФИО2 уведомление № о приостановлении государственной регистрации права собственности на указанный объект недвижимости.

Полагает, что действия Управления Росреестра по КБР, выраженные в приостановлении государственной регистрации являются незаконными по следующим основаниям.

Собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности, среди прочего, земельный участок, на котором расположен данный дом (ч. 1 ст. 36 ЖК РФ).

Согласно частям 1 и 2 статьи 16 Вводного закона в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме. Земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса, и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

По смыслу п. 2 ст. 44 ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся: принятие решений о реконструкции многоквартирного дома (в том числе с его расширением или надстройкой), строительстве хозяйственных построек и других зданий, строений, сооружений, капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме, об использовании фонда капитального ремонта, а также принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им.

В соответствии с п. 2 ст. 40 ЖК РФ если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Из названных норм следует, что земельный участок, расположенный под многоквартирным жилым домом принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам квартир, соответствующего многоквартирного дома.

Вместе с тем, общее собрание собственников квартир в многоквартирном жилом доме правомочно принимать решения о реконструкции, переустройстве и (или) перепланировке помещений в многоквартирном доме.

Пунктом 14 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Таким образом, получив разрешение общего собрания собственников квартир многоквартирного жилого дома и разрешение администрации г.

<

адрес> на строительство от ДД.ММ.ГГГГ, административный истец произвел реконструкцию многоквартирного жилого дома, в виде пристройки.

Отмечает, что реконструкция жилого дома произведена истцом после получения разрешительной документации, в соответствии со строительными нормами и правилами, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

Согласно п. 1 ст. 245 ГК РФ, если доли участников долевой собственности не могут быть определены на основании закона и не установлены соглашением всех ее участников, доли считаются равными.

В силу п. 3 ст. 245 ГК РФ участник долевой собственности, осуществивший за свой счет с соблюдением установленного порядка использования общего имущества неотделимые улучшения этого имущества, имеет право на соответствующее увеличение своей доли в праве на общее имущество.

Отделимые улучшения общего имущества, если иное не предусмотрено соглашением участников долевой собственности, поступают в собственность того из участников, который их произвел.

Следовательно, поскольку ФИО2, с соблюдением установленного законодательством порядка, своими силами и за свой счет произвел неотделимые улучшения (реконструкцию) многоквартирного жилого дома, то он, безусловно, является собственником этих улучшений.

Указанный объект недвижимости поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ с присвоением кадастрового номера №.

Таким образом, принимая во внимание указанные обстоятельства, а также тот факт, что ФИО2 является собственником пристройки к многоквартирному жилому дому, имеет разрешительную документацию на строительство и ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, отказ ответчика в государственной регистрации права собственности нельзя признать законным.

На основании изложенного, административный истец ФИО2 просит суд:

Признать незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР, выраженные в приостановлении государственной регистрации права собственности на объект недвижимости - пристройку, с кадастровым номером №, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенную по адресу: КБР, 

<

адрес>.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР зарегистрировать за ФИО2 право собственности на объект недвижимости - пристройку, с кадастровым номером № общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенную по адресу: КБР, 

<

адрес>.

Административный истец ФИО2, представитель административного ответчика Управления Росреестра по КБР и административный ответчик - государственный регистратор Управления Росреестра по КБР ФИО12 будучи надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

В соответствии с ч. 7 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

Поскольку стороны не явились в судебное заседание, на основании статьи ч. 7 ст. 150 КАС РФ вынесено определение судьи от 16.03.2017 года о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении полностью заявленных административных требований по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из анализа приведенных норм права следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными, необходимо наличие двух условий - несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Материалами дела установлено, что ФИО2 является собственником встроенного помещения - магазина «Оптика», общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: КБР, 

<

адрес>.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Федерального закона РФ № 218-ФЗ от 13.07.2015 года «О государственной регистрации недвижимости», основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

ДД.ММ.ГГГГ Главой администрации г.

<

адрес> ФИО2 было выдано разрешение № на строительство пристройки к магазину «Оптика», общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м. на земельном участке площадью 

<

данные изъяты> кв.м., по адресу: КБР, 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 было выдано разрешение № на ввод в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства - пристройки общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м. к магазину «Оптика», по адресу: КБР, 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Управление Росреестра по КБР с заявлением о государственной регистрации права собственности на указанную пристройку.

Государственным регистратором Управления Росреестра по КБР ФИО5 М.В. было принято решение о приостановлении государственной регистрации, выраженное в уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав указаны в ст. 26 Федерального закона РФ № 218-ФЗ от 13.07.2015 года «О государственной регистрации недвижимости». Указанный в ст. 26 указанного закона перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Так, в качестве основания для приостановления государственной регистрации права указано, что не представлен правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором построен объект недвижимого имущества.

Земельный участок, на котором построен объект недвижимости, в отношении которого ФИО2 просит зарегистрировать право собственности, сформирован, поставлен на кадастровый учет и является общим имуществом собственников помещений в многоквартирном жилом доме по адресу: КБР, 

<

адрес>.

В соответствии с ч. 1 и ч. 5 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» и части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее Вводный закон) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества.

Как указано в пунктах 66 - 68 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», согласно части 1 статьи 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» и части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества. В силу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона по заявлению любого лица, уполномоченного решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, органы власти осуществляют формирование земельного участка, на котором расположен данный дом.

Таким образом, Закон закрепляет земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, в общую долевую собственность собственников помещений в жилом доме.

Согласно п. 5 ст. 16 Вводного закона с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу частей 2 и 5 статьи 16 Вводного закона земельный участок под многоквартирным домом переходит в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме бесплатно. Каких-либо актов органов власти о возникновении права общей долевой собственности у собственников помещений в многоквартирном доме не требуется.

Следовательно, приостанавливать государственную регистрацию права со ссылкой на то, что не был представлен правоустанавливающий документ на земельный участок, у государственного регистратора оснований не имелось. 

Другим основанием для приостановления государственной регистрации права послужило то, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию построенного объекта по содержанию не соответствует требованиям действующего законодательства. 

При этом, каким требованиям закона по содержанию не соответствует разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, государственный регистратор не указывает.

Также государственный регистратор в качестве оснований для приостановления государственной регистрации права указывает, что: в соответствии со ст. 55 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на ввод в эксплуатацию завершенного строительством объекта выдается правообладателю земельного участка, а правообладателями земельного участка, являющегося общим имуществом многоквартирного дома, являются все собственники помещений в указанном жилом доме; разрешение на ввод объекта в эксплуатацию в данном случае могло быть выдано не на пристройку к помещению, а на реконструкцию многоквартирного дома; построенный объект недвижимости является общим имуществом многоквартирного жилого дома, на который в силу норм действующего законодательства не может возникнуть личная собственность.

В соответствии со ст. 263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам.

В силу п. 1 ст. 247 ГК РФ владение и пользование имуществом, находящимся и долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.

Согласно ч. 2 ст. 36 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им, относится к компетенции общего собрания собственников помещений.

Согласно ч. 3 ст. 45 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов.

На основании ч. 5 ст. 46 ЖК РФ решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятое в установленном настоящим Кодексом порядке, по вопросам, отнесенным к компетенции такого собрания, является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе для тех собственников, которые не участвовали в голосовании.

Из протокола № общего собрания собственников помещений в многоквартирном жилом доме по 

<

адрес> в 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что общая площадь многоквартирного жилого дома составляет 

<

данные изъяты> кв.м., на собрании присутствовали собственники помещений общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., которые единогласно (100 % голосов) проголосовали за разрешение строительства пристройки к ООО «Оптика-М».

Кроме того, государственный регистратор в качестве оснований для приостановления государственной регистрации права на пристройку указал, что согласно сведениям, содержащимся в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним, за ФИО2 зарегистрировано право собственности на нежилое встроенное помещение (магазин «Оптика») по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., а из представленных документов следует, что после осуществления пристройки к указанному нежилому помещению изменилась площадь помещения с 

<

данные изъяты> кв.м. до 

<

данные изъяты> кв.м., то есть, проведена реконструкция нежилого помещения, в результате чего образовался новый объект недвижимости. На вновь созданный объект недвижимого имущества на земельном участке, являющимся общим имуществом многоквартирного жилого дома, распространяется режим общего имущества такого дома и права возникают ни у одного лица (собственника отдельной квартиры, помещения в этом доме), а возникает общая долевая собственность всех собственников помещений в жилом доме в соответствующих долях.

Между тем, ФИО2 возведена отдельно стоящая от принадлежащего ему нежилого помещения и всего многоквартирного жилого дома пристройка, которая поставлена на кадастровый учет как самостоятельный объект недвижимости, в связи с чем, нет оснований для утверждения того, что имеет место реконструкция объекта недвижимости. Площадь пристройки составляет 

<

данные изъяты> кв.м., без учета площади нежилого встроенного помещения (магазин «Оптика»), по адресу: 

<

адрес>, имеющей площадь 

<

данные изъяты> кв.м.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о незаконности действий государственного регистратора по приостановлению государственной регистрации права собственности ФИО7 на указанную пристройки и необходимости возложения на Управление Росреестра по КБР обязанности зарегистрировать право собственности ФИО7 на объект недвижимости - пристройку, с кадастровым номером №, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенную по адресу: КБР, 

<

адрес>.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 16 Федерального закона РФ № 218-ФЗ от 13.07.2015 года «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются в течение пяти рабочих дней с даты поступления в орган регистрации прав вступившего в законную силу судебного акта, установившего обязанность осуществить государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования ФИО2 удовлетворить полностью.

Признать незаконным уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР № от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении государственной регистрации права собственности ФИО2 на объект недвижимости - пристройку, с кадастровым номером №, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенную по адресу: КБР, 

<

адрес>.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР в течение пяти рабочих дней с даты поступления в орган регистрации прав вступившего в законную силу настоящего судебного акта, зарегистрировать право собственности ФИО2 на объект недвижимости - пристройку, с кадастровым номером №, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенную по адресу: КБР, 

<

адрес>.

Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР сообщить об исполнении настоящего решения суда ФИО2 и в Нальчикский городской суд КБР в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики путем подачи апелляционной жалобы через Нальчикский городской суд КБР в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Мотивированное решение суда составлено 20.03.2017 года.

Председательствующий: Огузов Р.М.