Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

2 июня 2021 года г.Самара

Судья Кировского районного суда г.Самары Башмакова Т.Ю., рассмотрев с участием представителя ООО «Самара Авто Газ» ФИО1, по доверенности ФИО2, представителя прокуратуры г.Самары Галочкина А.А., в открытом судебном заседании жалобу ООО «Самара Авто Газ» на постановление мирового судьи судебного участка № 17 Кировского судебного района г.Самары Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении № 12-268/2021 (УИД 63RS0038-01-2021-001516-93-148) в отношении ООО «Самара Авто Газ» по ч.7 ст.7.32 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300000 рублей, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 17 Кировского судебного района г.Самары Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Самара Авто Газ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, ООО «Самара Авто Газ» обратилось в суд с жалобой, в которой указывает, что суд не выяснил обстоятельства, имеющие для правильного разрешения дела, а именно виновность ООО «Самара Авто Газ» в административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, а также причины и условия совершения административного правонарушения. В обоснование жалобы указало, что ООО «Самара Авто Газ» приняло все зависящие от него меры по соблюдению условий муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ № в период последствий объявленной пандемии, вызванной новой коронавирусной инфекцией COVID-19, в том числе: сведения о количестве нетрудоспособных водителей и кондукторов, а также уволенных работников, сведения о количестве и сумме договоров на размещение рекламы о вакансиях водителей автобусов на регулярные перевозки и кондукторов. Однако суд не дал им какой-либо оценки, посчитав, что вина перевозчика усматривается в «отсутствии предложений о повышении количества автобусов на маршруте», учитывая необходимость соблюдения социального дистанцирования пассажиров. В соответствии с условиями контракта у ООО «Самара Авто Газ» отсутствует обязанность по увеличению количества подвижного состава при необходимости по собственной инициативе. По мнению суда поводом для ухода от ответственности за содеянное правонарушение послужил факт несвоевременного обращения перевозчика в Администрацию г.о.Самара для внесения изменений в реестр маршрутов регулярных перевозок. Нарушение условий контракта, выразившееся в выпуске перевозчиком на линию меньшего количества автобусов по маршруту № не находится в прямой причинно-следственной связи с датой обращения ООО «Сам ара Авто Газ» в Департамент транспорта о рассмотрении возможности изменения реестра. Указанное нарушение имело место быть вследствие роста заболеваемости водителей автобусов и кондукторов в период пандемии, что является достаточным основанием для установления судом смягчающих обстоятельств при вынесении постановления. Учитывая согласие Департамента транспорта об изменении количества автобусов муниципального маршрута №, основанное, в том числе, на совместно проведенном с ООО «Транспортная карта» анализе пассажиропотока на указанном маршруте, выпуск перевозчиком меньшего количества автобусов на линию в указанный период является закономерным и не свидетельствует о причинении существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства. П.5.2.7 контракта закрепляет право сторон изменять количество транспортных средств на маршруте в связи с изменением пассажиропотока. Существенность вреда может определяться его размером, характером, а также особой для потерпевшего ценностью нарушенного блага, и как правило, выражается в материальном ущербе, нарушении нормальной работы органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений (например затронута безопасность жизнедеятельности граждан вследствие неисполнения контракта на строительство жилья для переселения граждан из аварийного фонда и т.д.). В основу выводов суда о существенности причиненного вреда охраняемым законом интересам общества и государства положены четыре обращения граждан, жалующихся на недостаточное количество автобусов №, основную массу которых составляют обращения ФИО3 ООО «Самара Авто Газ» считает, что оспариваемое постановление суда вынесено с нарушением норм материального о процессуального права, судом не исследованы обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, причины и условия совершения административного правонарушения, а также не установлены обстоятельства, смягчающие ответственность перевозчика в сложный период последствий пандемии, особенно учитывая, что деятельность ООО «Самара Авто Газ» входит в перечень отраслей в наибольшей степени пострадавших в результате распространения новой коронавирусной инфекции. Просили постановление мирового судьи судебного участка № Кировского судебного района г.Самары от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель ООО «Самара Авто Газ» - директор ФИО1 и представитель по доверенности ФИО2 доводы жалобы поддержали по основаниям, в ней изложенным, просили ее удовлетворить, производство по делу прекратить.

Помощник прокурора г.Самары Галочкин А.А. в суде возражал против удовлетворения жалобы, полагая, что постановление от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным, просил оставить постановление без изменения.

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд полагает, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно со ст.7.32 ч.7 КоАП РФ действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности – влекут наложение административного штрафа на юридических лиц от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнения работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей.Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном в объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ) контрактам система в сфере закупок основывается на принципах обеспечения конкуренции, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок заключается в том, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

В силу части 3 статьи 2 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» отношения по организации регулярных перевозок регулируются также муниципальными нормативными правовыми актами.

Законом Самарской области от 18.01.2016 № 14-ГД регламентируется выполнение органами местного самоуправления функции заказчика регулярных перевозок по муниципальным маршрутам по регулируемым тарифам, а также на них возлагается их организация.

В соответствии с частью 1 статьи 1 ФЗ № 44 от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" данный закон регулирует отношения; направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Как следует из материалов дела и установлено мировым судьей при вынесении постановления от 01.04.2021г. совершено бездействие, результатом которого является ненадлежащее исполнение ими обязательств, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, I предусмотренных условиями муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между Департаментом промышленной политики, транспорта и поддержки предпринимательства Администрации г.о.Самара и ООО «Самара Авто Газ», что создало угрозу причинения вреда жизни и здоровью неограниченного количества граждан путем повышения угрозы распространения COVID-19, тем самым совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ООО «Самара Авто Газ» ненадлежащим образом исполнены условия муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ №, что создало угрозу причинения вреда жизни и здоровью неограниченного количества граждан, с учетом введенных ограничений по установленным на основании постановления Президиума Верховного Суда РФ, Президиума Совета судей РФ в связи с угрозой распространения на территории РФ новой коронавирусной инфекцией, в соответствии со ст.14 Федерального закона от 21.12..1994г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», а также в целях обеспечения соблюдения положений Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». 

В соответствии с частью 1 статьи 107 ФЗ № 44 от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Доводы директора ООО «Самара Авто Газ» являются несостоятельными, вина в форме бездействия установлена и доказана. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что мировой судья, оценив в совокупности, исследованные доказательства, обоснованно признал их допустимыми, полученными в соответствии с требованиями Закона, положил в основу своего решения, счел их достаточными для вывода о виновности ООО «Самара Авто Газ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32 КоАП РФ, и назначил наказание в пределах санкции статьи, в минимальном размере. 

Постановление о привлечении ООО «Самара Авто Газ» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Существенных нарушений при составлении процессуальных документов по административному делу не установлено.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, судом не установлены.

Таким образом, доводы жалобы не нашли своего подтверждения в материалах дела и не могут служить основанием для отмены постановления мирового судьи по изложенным выше мотивам.

На основании изложенного и руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №17 Кировского судебного района г.Самары от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «Самара Авто Газ» к административной ответственности по ст.7.32 ч.3 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу директора ООО «Самара Авто Газ» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, но может быть обжаловано в Шестой кассационный суд в порядке ст. ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья Т.Ю.Башмакова