Дело № 2а-684/2024 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Торжок 18 июня 2024 года 

Торжокский межрайонный суд Тверской области в составе 

председательствующего судьи Арсеньевой Е.Ю., 

при секретаре судебного заседания Белоус Е.Г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации муниципального образования городской округ город Торжок Тверской области к судебному приставу-исполнителю СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

администрация муниципального образования городской округ Торжок Тверской области обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1 и просит освободить от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей, установленного судебным приставом-исполнителем специального отдела судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1 в рамках исполнительного производства № 19288/23/98069-ИП от 15.09.2023 года. 

В обоснование заявленных требований указано, что администрация муниципального образования городской округ Торжок Тверской области является должником по исполнительному производству № 19288/23/98069-ИП, возбужденному 15.09.2023 судебным приставом-исполнителем СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1 

Предметом исполнения является: исполнение возложенной решением Торжокского межрайонного суда Тверской области от 04.06.2021 по гражданскому делу по иску Торжокского межрайонного прокурора на администрацию муниципального образования городской округ город Торжок обязанности по обеспечению строительства объектов инженерной инфраструктуры: электроснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения, устройства автомобильной дороги местного значения к границам земельного участка с кадастровым номером 

<

адрес>, расположенного по адресу: 

<

адрес>, предоставленного семье Цветковых. На администрацию возложена обязанность организовать проведение работ по строительству объектов инженерной инфраструктуры в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. 

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 03.10.2023 с должника взыскан исполнительский сбор по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50 000 рублей. 

09.10.2023 администрация города Торжка обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения Торжокского межрайонного суда Тверской области от 04.06.2021 по гражданскому делу № 2-440/2021. 

Вместе с тем, исполнить исполнительный документ в установленный СПИ срок административному истцу не представляется возможным по причинам, обусловленным не намерением уклониться от исполнения судебного акта, а в связи со следующими объективными непреодолимыми обстоятельствами.

Исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, кроме того, администрация в своей деятельности ограничена как бюджетным финансированием, так и установленной законодательством процедурой приобретения товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу ст.54 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, администрация МО городской округ г. Торжок реализует свои исключительные полномочия по решению вопросов местного значения на территории муниципального образования путем заключения соглашения со специализированной организацией в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджет муниципального образования. В свою очередь, специализированная подрядная организация берет на себя обязательства по проведению конкретного количества, объема и периодичности работ в рамках установленного таким соглашением перечня и объема финансирования.

Администрация города Торжка является казенным учреждением, расходует находящиеся в ее распоряжении денежные средства по целевому назначению в соответствии с бюджетом муниципального образования. Для исполнения решения суда необходимо заключить муниципальный контракт с соблюдением установленных действующим законодательством конкурентных процедур.

В рамках исполнения решения суда, в соответствии с приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 № 567 «Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)», администрацией города Торжка направлены запросы на предоставление ценовой информации, необходимой для расчета начальной (максимальной) цены контракта на оказание услуг разработке проектной документации «Инженерная подготовка территории под жилую застройку в районе ул. Гончарная в г. Торжке» и «Инженерная подготовка площадки под жилую застройку в микрорайоне «Южный» города Торжка Тверской области». Предварительно ответственным подразделением администрации города подготовлено описание объектов закупки.

21.03.2023 запросы о предоставлении ценовой информации направлены 14 потенциальным поставщикам соответствующих услуг, информация о которых имеется в свободном доступе (исх. От 21.03.2023, № 01-33/1134, № 01-33/1135). На указанные запросы предложений не поступило.

12.05.2023 направлены повторные запросы 18 потенциальным поставщикам. Получена ценовая информация от двух компаний: ООО «Тверьпроект» и ООО «Космос». Остальные корреспонденты сообщили о невозможности предоставить ценовую информацию по услугам, обозначенным в запросах, в том числе, по причине загруженности специалистов, отсутствия взаимодействия с заказчиками - распорядителями бюджетных средств.

На основании полученной информации определены НМЦК на оказание услуг разработке проектной документации «Инженерная подготовка территории под жилую застройку в районе ул. Гончарная в г. Торжке» и «Инженерная подготовка площадки под жилую застройку в микрорайоне «Южный» города Торжка Тверской области»: для микрорайона «Южный» - 13 600 000 рублей; для района ул. Гончарная - 26 200 000 рублей. Итого: 39 800 000 рублей.

Для внесения изменений в бюджет города в Управление финансов администрации города направлено предложение об изменении сводной бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств на 2023 финансовый год и плановый период 2024 и 2025 годов для подготовки проекта решения Торжокской городской Думы.

Решением Бюджетной комиссии муниципального образования город Торжок от 13.06.2023 в протокольной форме постановлено: заявку на разработку ПСД на обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых многодетным семьям для жилищного строительства отклонить и вернуться к рассмотрению в случае получения дополнительных доходов сверх утвержденных решением о бюджете.

Содержащиеся в Законе № 75-ЗО условие о предоставлении земельных участков многодетной семьи на основании решения органа местного самоуправления закрепляет только особенности механизма реализации прав многодетных семей на бесплатное получение земельных участков в качестве одной из мер государственной поддержки, но не возлагает на органы местного самоуправления какие-либо дополнительные обязанности по обеспечению таких земельных участков объектами инженерной инфраструктуры за счет средств местного бюджета. Предоставление земельных участков многодетным семьям бесплатно является государственной мерой социальной поддержки, которую оказывают субъекты Российской Федерации (подпункты 24,29 п.2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»). 

Исходя из отсутствия источников финансирования данных расходов, сбалансированности бюджета муниципального образования, расходная часть которого включает только первостепенные расходы, администрация города Торжка не располагает соответствующими финансовыми средствами и иными возможностями для самостоятельного исполнения решения Торжокского межрайонного суда Тверской области.

Постановлением Правительства Тверской области от 29.12.2018 № 403-пп утверждена государственная программа Тверской области «Создание условий для комплексного развития территории Тверской области, обеспечения доступным и комфортным жильем и объектами инфраструктуры населения Тверской области» на 2019 - 2025 годы, один из программных мероприятий которой является повышение доступности жилья для семей, имеющих трех и более детей, путем оказания содействия муниципальным образованиям Тверской области в обеспечении земельных участков инженерной инфраструктурой за счет средств областного бюджета Тверской области.

Учитывая положения указанного программного мероприятия, администрацией города Торжка в адрес Министра строительства Тверской области ФИО2 направлено обращение о рассмотрении возможности оказания содействия муниципальному образованию, а также разъяснении порядка предоставления и распределения субсидий из областного бюджета Тверской области на реализацию мероприятий по проектированию и строительству вышеуказанной инженерной инфраструктуры (исх. от 24.07.2023 № 01-33/3136).

Из ответа врио Министра строительства Тверской области следует, что для рассмотрения Бюджетной комиссией Тверской области вопроса о возможности выделения средств областного бюджета необходимо подать в Министерство строительства Тверской области полный пакет документов в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Правительства Тверской области от 13.05.2014 № 239-пп, в том числе разработанную и утвержденную в установленном порядке проектную документацию, предварительно получив положительные рецензии Министерства финансов Тверской области, Министерства экономического развития Тверской области и Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций.

Учитывая позицию Министерства строительства Тверской области, на рассмотрение Бюджетной комиссии муниципального образования город Торжок повторно направлено предложение об изменении сводной бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств на 2023 финансовый год и плановый период 2024 и 2025 годов для подготовки проекта решения Торжокской городской Думы.

Решением Бюджетной комиссии муниципального образования город Торжок от 08.09.2023 в протокольной форме постановлено: заявку на разработку ПСД на обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых многодетным семьям для жилищного строительства отклонить и вернуться к рассмотрению в случае получения дополнительных доходов сверх утвержденных решением о бюджете.

Поскольку, должностным лицом местного самоуправления неоднократно вносилось предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделены, невозможность исполнения судебного акта обусловлена непреодолимыми обстоятельствами, связанными с факторами невозможности исполнения решения, а не намерением уклониться от исполнения судебного акта администрацией города Торжка.

Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии вины должника в неисполнении решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

Порядок формирования, утверждения и ведения планов закупок, планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд муниципального образования город Торжок утвержден постановлением администрации города Торжка от 19.03.2015 № 114 «О планировании закупок в муниципальном образовании город Торжок». В связи с этим, а также принимая во внимание факт дефицитности бюджета муниципального образования город Торжок и возможности обеспечить только первостепенные расходы местного бюджета исполнить и, соответственно, профинансировать приведенный в решении суда перечень мероприятий в текущий финансовый период возможным не представляется.

В целях оптимизации расходов бюджетных средств и эффективности закупочной деятельности в разрезе соответствия показателей потребности в закупаемых товарах, работах или услугах показателям действительной нуждаемости в них разработаны и внедрены нормативные правовые акты, регламентирующие функционирование единого цикла прогнозирования, планирования, размещения заказов при переходе на программно-целевое планирование расходов средств бюджета муниципального образования город Торжок. Порядок формирования, утверждения и ведения планов закупок, планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд муниципального образования город Торжок утвержден постановление администрации города Торжок от 19.03.2015 № 114 «О планировании закупок в муниципальном образовании город Торжок». В связи с этим, а также принимая во внимание факт дефицитности бюджета муниципального образования город Торжок и возможности обеспечить только первостепенные расходы местного бюджета исполнить и, соответственно, профинансировать приведенный в решении суда перечень мероприятий в текущий финансовый период возможным не представляется. 

Учитывая значимость и объем материальных затрат, требуемых для выполнения необходимых мероприятий, сложность финансовых взаимоотношений органов и учреждений разного уровня, администрация города Торжка в качестве мер, направленных на исполнение решения суда, на рассмотрение бюджетной комиссии неоднократно выносились предложения о выделении в 2023 году бюджетных ассигнований на финансирование необходимых для принятия мер по исполнению решения суда.

В соответствии с п. 2 статьи 83 БК РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

Поскольку Бюджетной комиссией муниципального образования город Торжок неоднократно отклонено предложение об изменении сводной бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств на 2023 финансовый год и плановый период 2024 и 2025 годов, а также ввиду отсутствия возможности финансового покрытия расходов бюджета в рамках текущего бюджетного цикла (бюджетного периода), с учетом требований бюджетного законодательства о консолидации доходов и оптимизации отдельных расходов бюджета в целях их сбалансированности, администрация города Торжка полагает необходимым вынести на рассмотрение Бюджетной комиссии муниципального образования город Торжок предложение о включении лимитов бюджетных обязательств на разработку проектно-сметной документации на обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых многодетным семьям для жилищного строительства в бюджет муниципального образования на 2024 финансовый год и плановый период 2025 и 2026 годов.

В соответствии с п. 1.1 ст. 6 Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании город Торжок, утвержденного решением Торжокской городской думы от 26.03.2016 № 159, врио Главы города Торжка в срок не позднее 15 ноября текущего года внес на рассмотрение в Торжокскую городскую Думу проект решения о бюджете. С учетом процедуры принятия решения о бюджете муниципального образования города Торжок на очередной финансовый год и плановый период 2025-2026гг. бюджет муниципального образования принимается в срок до 1 января очередного финансового года. Проект бюджета опубликован, а также размещен в свободном доступе на официальном сайте администрации города Торжка в разделе Финансы (http://torzhok-adm.ru/city/finance/2024-god.php). Распределение бюджетных ассигнований по целевым статьям (муниципальным программ и не программным направлениям деятельности)., группам и подгруппам видов расходов классификаций расходов бюджетов на 2024 и на плановый период 2025 и 2026 годов (приложение 6 к решению Торжокской городской Думы о Бюджете) предусматривает в том числе финансирование мероприятия 2430200000»Проектирование и строительство объектов инженерной инфраструктуры».

Предусмотренный объем расходов на указанные цели утвержден решением Торжокской городской Думы от 27.12.2023 № 243 «О бюджете муниципального образования город Торжок на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов».

В рамках исполнения обязанности организовать проведение работ по строительству объектов инженерной инфраструктуры: электроснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения, устройства автомобильной дороги местного значения к границам земельного участка, в том числе по настоящему решению суда, ответственным подразделением администрации муниципального образования городской округ город Торжок Тверской области в адрес ресурсоснабжающей организации МУП города Торжка «Горэнерго», ГУП «Водоканал», МУП города Торжка «Теплосбыт», Филиал ОАО «Газпром газораспределение Тверь» в г. Торжке, Торжокский ЛТЦ Осташковского МЦТЭТ ПАО «Ростелеком, АО «Тверьгорэлектро», филиал ПАО «Россети Центр» - Тверьэнерго направлены запросы о предоставлении графических материалов мест расположения существующих и планируемых к строительству инженерных сетей на следующих территориях: в микрорайоне «Марс» в границах улиц Луначарского и Гончарная; в районе улиц Березовая и Лазутинская; в микрорайоне «Южный» в границах Ржевская и Старицкая; в районе ул. Гончарная. 

Кроме того, в адрес ГУП «Водоканал» направлены запросы о выдаче технических условий на проектирование магистрального участка водопровода по ул. Лесная и ул. Рябиновая (согласно приложенных схем) с перспективой развития микрорайона. 

Таким образом, администрация города Торжка при реализации мер государственной поддержки по предоставлению земельных участков многодетным семьям в собственность бесплатно, имеет возможность исполнить решение суда об обеспечении строительства объектов инженерной инфраструктуры только после выполнения комплекса мероприятий, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», для чего пятидневного срока явно недостаточно.

Определением суда к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены: Специализированное отделение судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России, Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов России. 

Представитель административного истца - Администрации муниципального образования городской округ город Торжок Тверской области, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, письменно просил о рассмотрении дела его отсутствие, указав, что заявленные требования поддерживает, считает их подлежащими удовлетворению.

Представители административных ответчиков - судебный пристав-исполнитель СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1, СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России по Тверской области; Главное межрегиональное (специализированное) управление ФССП России, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, возражений относительно заявленных требований в суд не направили. 

Остальные, участвующие в деле лица, в судебное заседание также не явились, возражений относительно заявленных требований в суд не направили. 

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве).

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, который определяется судебным приставом-исполнителем по истечении этого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (части 1 и 2 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Исполнительский сбор как санкция штрафного характера представляет собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Следовательно, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения; с учетом положений части 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве и пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть если придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2017 № 1-П, определения от 02.04.2015 № 654-О, от 27.02.2018 № 517-О, от 24.04.2018 № 1027-О, пункты 75, 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50).

Следовательно, в данном случае правовое значение имеет исследование вопроса о том, приняла ли администрация муниципального образования г. Торжок Тверской области все зависящие от нее меры в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства, имеются ли причины, находящиеся вне ее контроля и препятствующие исполнению требований исполнительного документа в установленный пятидневный срок для добровольного исполнения исполнительного документа.

Из материалов дела следует, что решением Торжокского межрайонного суда Тверской области от 04.06.2021 по гражданскому делу № 2-440/2021 на администрацию муниципального образования города Торжка Тверской области возложена обязанность обеспечить строительство объектов инженерной инфраструктуры, а именно: организовать электроснабжение, газоснабжение, водоснабжение и водоотведение, устройство автомобильной дороги местного значения к границам земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №, принадлежащего на праве общей долевой собственности ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение вступило в законную силу 08.07.2021, исполнительный лист серии ФС № 042166443 предъявлен для исполнения в Специализированное отделение судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России. 

15.09.2023 постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1 возбуждено исполнительное производство № 19288/23/98069-ИП. Должнику установлен срок для исполнения – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. Этим же постановлением должник предупрежден, что в случае неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок с должника взыскивается исполнительский сбор, размер которого для организаций по требованиям неимущественного характера составляет 50000 рублей.

Судом установлено, что постановление о возбуждении исполнительного производства от 15.09.2023 получено администрацией муниципального образования города Торжка Тверской области 20.09.2023, следовательно, срок для добровольного исполнения решения истекал 27.09.2023.

03.10.2023 судебным приставом-исполнителем СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1 вынесено постановление о взыскании с администрации муниципального образования города Торжка Тверской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей за неисполнение должником исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения. Установлен новый срок исполнения решения – до 24.10.2023. 

Как следует из материалов дела и не оспаривалось сторонами, до предъявления исполнительного листа к исполнению, в добровольном порядке Администрация МО городской округ город Торжок пыталась исполнить судебный акт. 

Так, в адрес Администрации МО городской округ г. Торжок от ООО «Тверьпроект» 05.06.2023 года поступило коммерческое предложение о разработке проектной документации по объекту «Инженерная подготовка площадки под жилую застройку в районе ул. Гончарная в г. Торжке Тверской области». Согласно предложенной ценовой политики услуги ОО ПИ «Тверьпроект» по стоимость проектных работ (стадия проектная документация и стадия рабочая документация) составляют 14900000 рублей; стоимость инженерно-строительных изысканий (геологические, геодезические, экологические) на участке площадью 56,12 га: 9900000 рублей. Кроме того, стоимость прохождения экспертизы (ПИР) 1400000 рублей. Итого на площадке в районе ул. Гончарная г. Торжок: 26200000 рублей. 

Врио главы города Торжка ФИО7 внесено предложение об изменении сводной бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств на 2023 финансовый год и плановый период 2024 и 2025 годов.

Бюджетной комиссией муниципального образования город Торжок от 13 июня 2023 года заявка врио главы города Торжка ФИО7 на разработку ПСД на обеспечение инженерной инфраструктуры земельных участков, предоставляемых многодетным семьям для жилищного строительства отклонена и указано, что возвращение к рассмотрению возможно, в случае получения дополнительных доходов сверх утвержденных решением о бюджете. 

Администрацией города Торжка в адрес Министра строительства Тверской области направлено обращение о рассмотрении возможности оказания содействия муниципальному образованию, а также разъяснении порядка предоставления и распределения субсидий из областного бюджета Тверской области на реализацию мероприятий по проектированию и строительству инженерной инфраструктуры по ул. Гончарная и микрорайону «Южный» (исх. от 24.07.2023 № 01-33/3136). В письме указано на отсутствие источников финансирования данных расходов, сбалансированность бюджета муниципального образования, расходная часть которого включает только первостепенные расходы. 

Основанием для направления данного письма являлось постановление Правительства Тверской области от 29.12.2018 № 403-пп, которым утверждена государственная программа Тверской области «Создание условий для комплексного развития территории Тверской области, обеспечения доступным и комфортным жильем и объектами инфраструктуры населения Тверской области» на 2019 - 2025 годы, одним из программных мероприятий которой является повышение доступности жилья для семей, имеющих трех и более детей, путем оказания содействия муниципальным образованиям Тверской области в обеспечении земельных участков инженерной инфраструктурой за счет средств областного бюджета Тверской области.

Согласно ответу Министерства строительства Тверской области от 24.08.2023 № 3943-СВ, в рамках адресной инвестиционной программы Тверской области на 2023 и плановый период 2024 и 2025 годов, утвержденной постановлением Правительства Тверской области от 27.12.2022 № 777-пп, средства по направлению «Создание благоприятных условий для развития малоэтажного (индивидуального) жилищного строительства» не предусмотрены. Для рассмотрения Бюджетной комиссией Тверской области вопроса о возможности выделения средств областного бюджета необходимо подать в Министерство строительства Тверской области полный пакет документов в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Правительства Тверской области от 13.05.2014 № 239-пп, в том числе разработанную и утвержденную в установленном порядке проектную документацию, предварительно получив положительные рецензии Министерства финансов Тверской области, Министерства экономического развития Тверской области и Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций.

Решением Бюджетной комиссии муниципального образования город Торжок от 08.09.2023 заявка на разработку ПСД на обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых многодетным семьям для жилищного строительства отклонена, решено вернуться к рассмотрению в случае получения дополнительных доходов сверх утвержденных решением о бюджете.

Вместе с тем, 12.10.2023 года администрация муниципального образования городской округ город Торжок обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Торжокского межрайонного суда Тверской области по гражданскому делу № 2-440/2021.

Определением Торжокского межрайонного суда Тверской области от 19 декабря 2023 года заявление администрации МО городской округ г. Торжок оставлено без удовлетворения.

Апелляционным определением Тверского областного суда от 27 марта 2024 года определение Торжокского межрайонного суда Тверской области от 19 декабря 2023 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба Администрации МО городской округ г. Торжок – без удовлетворения.

Исследовав представленные должником доказательства, суд находит доводы администрации муниципального образования города Торжка Тверской области о невозможности исполнения решения суда в пятидневный срок и об отсутствии вины должника в неисполнении исполнительного документа заслуживающими внимания.

Из представленных материалов следует, что администрацией муниципального образования города Торжка Тверской области неоднократно вносились предложения о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделены. 

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесены: владение, пользование, распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа (пункт 3), организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение, снабжение населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4); дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасного дорожного движения в них, включая создание и обеспечение функционирование парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5). 

В силу статьи 54 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, обязанность по обеспечению объектами инфраструктуры земельных участков в целях предоставления на безвозмездной основе для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, может быть выполнена соответствующим муниципальным образованием в порядке решения вопросов местного значения.

Кроме того, в соответствии с требованиями пунктов 49, 62 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (вступила в силу с 01.01.2023) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки многодетных семей, а также вопросов организации и осуществления межмуниципальных инвестиционных проектов, а также инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований. 

Аналогичное правовое регулирование ранее предусматривалось подпунктами 24 и 29 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»

Согласно пункту 1 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в том числе в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в частях 1 и 5 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации».

При этом в соответствии с пунктом 2 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации указанные расходные обязательства субъекта Российской Федерации устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.

Таким образом, обеспечение земельных участков, подлежащих предоставлению гражданам, имеющим трех и более детей, объектами инфраструктуры может осуществляться органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке реализации указанных полномочий, установленных статьей 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ.

Случаи и порядок бесплатного предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Тверской области установлены Законом Тверской области от 07.12.2011 № 75-ЗО «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Тверской области».

Согласно требованиям части 1 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации, если принимается закон либо другой нормативный правовой акт, предусматривающий увеличение расходных обязательств по существующим видам расходных обязательств или введение новых видов расходных обязательств, которые до его принятия не исполнялись ни одним публично-правовым образованием, указанный нормативный правовой акт должен содержать нормы, определяющие источники и порядок исполнения новых видов расходных обязательств, в том числе в случае необходимости порядок передачи финансовых ресурсов на новые виды расходных обязательств в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

Однако из Приложения 1 к государственной программе Тверской области «Создание условий для комплексного развития территории Тверской области, обеспечения доступным и комфортным жильем и объектами инфраструктуры населения Тверской области» на 2019 - 2025 годы, следует, что по мероприятию 1.02 «Предоставление субсидий муниципальным образованиям Тверской области для обеспечения земельных участков, выделенных под малоэтажное (индивидуальное) жилищное строительство, инженерной инфраструктурой» бюджетное финансирование не предусмотрено.

Приведенные выше положения законодательства не предусматривают возможности исполнить решение суда в установленный в оспариваемом постановлении о взыскании исполнительского сбора срок. К моменту его истечения такая возможность с использованием установленных законом процедур закупок отсутствовала ввиду отсутствия источников бюджетного финансирования данных расходов, в том числе за счет средств бюджета Тверской области, необходимости выполнения условий для предоставления субсидий областного бюджета Тверской области бюджету муниципального образования городской округ город Торжок Тверской области на инвестиционные программы (проекты) в рамках адресной инвестиционной программы Тверской области, предусмотренных постановление Правительства Тверской области от 13.05.2014 № 239-пп.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что на момент вынесения оспариваемого постановления виновные действия в неисполнении в срок исполнительного документа, дающие основания для взыскания исполнительского сбора, со стороны администрации муниципального образования городской округ Торжок Тверской области отсутствовали, в связи с чем административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ,

решил:

административные исковые требования администрации муниципального образования городской округ город Торжок Тверской области удовлетворить.

Освободить администрацию муниципального образования городской округ город Торжок Тверской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей, наложенного постановлением от 03.10.2023 в рамках исполнительного производства № 19288/23/98069-ИП.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Торжокский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий подпись Е.Ю. Арсеньева

Решение в окончательной форме принято 21 июня 2024 года.

Подлинник решения находится в административном деле №2а-684/2024 (УИД 69RS0032-01-2024-001361-95) в Торжокском межрайонном суде Тверской области.

Судья Е.Ю. Арсеньева