Дело № 2-224/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 июля 2018 года город Петухово

Петуховский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего - судьи Илюшиной А.А.

при секретаре судебного заседания Шкет М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Петуховском, Частоозерском, Макушинском районах в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Петухово Водоканал» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства

У С Т А Н О В И Л:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Петуховском, Частоозерском, Макушинском районах в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Петухово Водоканал» (ООО «Петухово Водоканал») о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.

В обоснование исковых требований указал, что ООО «Петухово Водоканал» оказывает услуги, связанные с работами на водопроводных сооружениях, подготовкой воды и обслуживанием водопроводных сетей, однако в ходе проведения неоднократных проверок в период с 18.11.2016 по 25.05.2018 установлено, что в ООО «Петухово Водоканал» не организовано прохождение предварительного и периодического медицинского осмотра работников вредных и опасных профессий, в результате чего нарушаются права работников на охрану здоровья, на создание безопасных условий труда.

Поскольку ООО «Петухово Водоканал» не выполняет требования трудового, санитарно-эпидемиологического законодательства истец просит возложить обязанность на ответчика организовать проведение обязательных предварительных, периодических медицинских осмотров работников вредных и опасных профессий ООО «Петухово Водоканал» в срок до 10.01.2018. Также просит признать бездействие ООО «Петухово Водоканал» по невыполнению требований законодательства в части организации проведения указанных выше медицинских осмотров незаконным. 

В судебном заседании представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Петуховском, Частоозерском, Макушинском районах по доверенности ФИО1 исковые требования поддержала. Пояснила также, что отсутствием организации проведения медицинских осмотров работников ООО «Петухово Водоканал» нарушается права не только работников данной организации но и неопределенного круга граждан, в том числе потребителей услуг. Указала на опечатку в исковом заявлении в части срока, в течение которого обязанность ответчиком должна быть исполнена - до 10.01.2019.

Представитель ответчика ООО «Петухово Водоканал» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Согласно представленному в суд письменному отзыву, просит рассмотреть дело в его отсутствие. Также указал, что исковые требования считает обоснованными, вместе с этим в связи с тяжелым финансовым положением и отсутствием необходимых денежных средств ООО «Петухово Водоканал» не имеет возможности организовать проведение медицинских осмотров работников вредных и опасных профессий.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, их представителей 

в порядке статьи 167 ГПК РФ. 

Заслушав представителя истца, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина в этих случаях может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя.

Согласно статье 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В силу части 2 статьи 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах здоровья граждан в Российской Федерации» право на охрану здоровья обеспечивается в том числе созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта, отдыха.

Охрана здоровья граждан - система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи (часть 2 статьи 2 ФЗ «Об основах здоровья граждан в Российской Федерации»).

Статьей 24 ФЗ «Об основах здоровья граждан в Российской Федерации» закреплено, что в целях охраны здоровья и сохранения способности к труду, предупреждения и своевременного выявления профессиональных заболеваний работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, работники, занятые на отдельных видах работ, проходят обязательные медицинские осмотры.

Перечень вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные медицинские осмотры при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Работодатели обязаны обеспечивать условия для прохождения работниками медицинских осмотров и диспансеризации, а также беспрепятственно отпускать работников для их прохождения.

В силу статьи 2 Трудового кодекса Российской Федерации (ТК РФ) одним из принципов правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений является обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены.

Согласно статье 209 ТК РФ охрана труда - система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия. Условия труда - совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника. Вредный производственный фактор - производственный фактор, воздействие которого на работника может привести к его заболеванию. Безопасные условия труда - условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов. Требования охраны труда - государственные нормативные требования охраны труда, в том числе стандарты безопасности труда, а также требования охраны труда, установленные правилами и инструкциями по охране труда.

На основании статьей 212, 213 ТК РФ работодатель обязан обеспечить в том числе: соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте; в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров; недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, а также в случае медицинских противопоказаний; санитарно-бытовое обслуживание и медицинское обеспечение работников в соответствии с требованиями охраны труда; выполнение предписаний должностных лиц федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, и рассмотрение представлений органов общественного контроля в установленные настоящим Кодексом, иными федеральными законами сроки.

Работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений, а также некоторых других работодателей проходят указанные медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний.

В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 34 ФЗ «О санитарно-эпидемеологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры (далее - медицинские осмотры).

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны обеспечивать условия, необходимые для своевременного прохождения медицинских осмотров работниками.

Перечень вредных и (или)опасных производственных факторов, при наличии которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) определен согласно приложениям к Приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 302н от 12.04.2011 «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда»

Согласно приложению № 2 к вышеназванному приказу работники, выполняющие работу на водопроводных сооружениях, связанные с подготовкой воды и обслуживанием водопроводных сетей проходят периодический медицинский осмотр 1 раз в год. 

Реализация механизма проведения медицинских осмотров определена в положении № 3 к Приказу № 302н от 12.04.2013, согласно которому обязательные предварительные медицинские осмотры (обследования) при поступлении на работу (далее - предварительные осмотры) проводятся с целью определения соответствия состояния здоровья лица, поступающего на работу, поручаемой ему работе, а также с целью раннего выявления и профилактики заболеваний.

Обязательные периодические медицинские осмотры (обследования) (далее - периодические осмотры) проводятся в целях:

динамического наблюдения за состоянием здоровья работников, своевременного выявления заболеваний, начальных форм профессиональных заболеваний, ранних признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов на состояние здоровья работников, формирования групп риска по развитию профессиональных заболеваний;

выявления заболеваний, состояний, являющихся медицинскими противопоказаниями для продолжения работы, связанной с воздействием вредных и (или) опасных производственных факторов, а также работ, при выполнении которых обязательно проведение предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников в целях охраны здоровья, предупреждения возникновения и распространения заболеваний;

своевременного проведения профилактических и реабилитационных мероприятий, направленных на сохранение здоровья и восстановление трудоспособности работников;

своевременного выявления и предупреждения возникновения и распространения инфекционных и паразитарных заболеваний;

предупреждения несчастных случаев на производстве.

Предварительные и периодические осмотры проводятся медицинскими организациями любой формы собственности, имеющими право на проведение предварительных и периодических осмотров, а также на экспертизу профессиональной пригодности в соответствии с действующими нормативными правовыми актами (далее - медицинские организации).

Обязанности по организации проведения предварительных и периодических осмотров работников возлагаются на работодателя.

Из материалов дела усматривается, что ООО «Петухово Водоканал» зарегистрировано и постановлено на учет в налоговых органах в качестве юридического лица 23.05.2016. (копии свидетельств о государственной регистрации юридического лица и о постановке на учет в налоговом органе по месту его нахождения). 

Согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности ООО «Петухово Водоканал» является распределение воды для питьевых и промышленных нужд, в качестве дополнительных видов деятельности в том числе указаны: забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд, сбор и обработка сточных вод, производство санитарно- технических работ, монтаж отопительных систем и систем кондиционирования воздуха.

Истцом суду также представлен утвержденный генеральным директором список работников ООО «Петухово Водоканал» подлежащих прохождению медицинскому осмотру.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что работники ООО «Петухово Водоканал» работают в условиях, сопряженных с вредными производственными факторами, в соответствии с которыми необходимо проведение предварительного и периодического медицинских осмотров, согласно требованиям вышеназванных норм права.

Судом установлено, что специалистами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Петуховском, Частоозерском, Макушинском районах по факту заболевания работника ООО «Петухово Водоканал» активной формой туберкулеза в период с 26.10.2016 по 18.11.2016 проведена проверка по расследованию причин и условий возникновения вышеуказанного инфекционного заболевания, в ходе которой было установлено, что работодателем не организовано прохождение предварительного медицинского осмотра работниками вредных и опасных профессий. По результатам данной проверки ООО «Петухово Водоканал» выдано предписание № 11-20 от 18.11.2016 об устранении выявленных нарушений в срок до 01.07.2017. 

В период с 12.07.2017 по 31.07.2017 на основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Курганской области специалистом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Петуховском, Частоозерском, Макушинском районах с целью проверки выполнения предписания от 18.11.2016 № 11-20 проведена внеплановая выездная проверки ООО «Петухово Водоканал», по результатам которой установлено, что Обществом не организовано прохождение предварительного и периодического медицинских осмотров работниками вредных и опасных профессий. По результатам проверки 31.07.2017 на основании акта проверки ООО «Петухово Водоканал» выдано предписание № 11-17 об устранении выявленных нарушений в срок до 11.01.2018. 

В период с 24.01.2018 по 31.01.2018 на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Курганской области специалистом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Петуховском, Частоозерском, Макушинском районах с целью проверки выполнения предписания от 31.07.2017 № 11-17 проведена внеплановая выездная проверки ООО «Петухово Водоканал», по результатам которой установлено, что Обществом не организовано прохождение предварительного и периодического медицинских осмотров работниками вредных и опасных профессий. По результатам проверки 31.01.2018 на основании акта проверки ООО «Петухово Водоканал» выдано предписание № 11-08 об устранении выявленных нарушений в срок до 14.05.2018. 

Общество указало в ответе от 11.05.2018 на предписание от 31.01.2018 № 11-08, что в настоящее время проводятся переговоры по заключению договора на проведение периодического медицинского осмотра работников ООО «Петухово Водоканал» с ГБУ «Макушинская ЦРБ».

В период с 21.05.2018 по 25.05.2018 на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Курганской области специалистом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Петуховском, Частоозерском, Макушинском районах с целью проверки выполнения предписания от 31.01.2018 № 11-08 вновь проведена внеплановая выездная проверки ООО «Петухово Водоканал», по результатам которой установлено, что Обществом предписание не исполнено, а именно не организовано прохождение предварительного и периодического медицинских осмотров работниками вредных и опасных профессий. 

В судебном заседании представитель истца пояснила, что до настоящего времени ответчиком не организовано проведение предварительных и периодических осмотров работников вредных и опасных профессий ООО «Петухово Водоканал». 

В письменном отзыве генеральный директор ООО «Петухово Водоканал» с исковыми требованиями согласился, считая их обоснованными и пояснил, что проведение медицинских осмотров как предварительных так и периодических не организовано в виду отсутствия необходимых у общества денежных средств. 

Доказательств соблюдения обществом требований трудового, санитарно-эпидемеологического законодательства в части проведения обязательных предварительных (периодических) медицинских осмотров работников суду не представлено. Мер к организации медицинских осмотров в соответствии с законодательством предпринято не было.

Таким образом, суд находит установленным, что в данном случае имеет место бездействие ООО «Петухово Водоканал» по не организации проведения обязательных предварительных (периодических) медицинских осмотров работников вредных и опасных профессий.

Довод ответчика об отсутствии денежных средств, для организации проведения обязательных предварительных (периодических) медицинских осмотров работников не является основанием для отказа в удовлетворении требований, поскольку не влечет освобождения ответчика от исполнения возложенной на него законом обязанности.

Согласно статье 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом. 

Суд полагает, что установление срока исполнения решения суда должно способствовать реальному исполнению решения суда, при этом учитывает и то обстоятельство, что выполнение санитарных мероприятий направлено на предотвращение воздействия на людей негативных факторов, и полагает разумным и достаточным для исполнения возложенных на ответчика обязанностей установить срок в части организации проведения обязательных предварительных, периодических медицинских осмотров работников вредных и опасных профессий ООО «Петухово Водоканал» до 10.01.2019.

При указанном, суд приходит к выводу, что исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению. 

В соответствии с частью 1 статьи 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. 

В соответствии с частью 2 статьи 88 ГПК РФ размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются федеральными законами о налогах и сборах.

Согласно пункту 2 статьи 333.17 НК РФ плательщиками государственной пошлины признаются лица, если они выступают ответчиками в судах общей юрисдикции, арбитражных судах или по делам, рассматриваемым мировыми судьями, и если при этом решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с главой 25.3 НК РФ.

Статьей 333.20 НК РФ установлены особенности уплаты государственной пошлины при обращении в суды общей юрисдикции, к мировым судьям.

Согласно пп. 8 пункта 1 статьи 333.20 НК РФ, пункту 1 статьи 103 ГПК РФ в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с главой 25.3 НК РФ, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

Из анализа приведенных правовых норм следует, что если истец был освобожден от уплаты государственной пошлины, она взыскивается с ответчика в соответствующий бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований исходя из той суммы, которую должен был уплатить истец, если бы он не был освобожден от уплаты государственной пошлины.

Требования территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Петуховском, Частоозерском, Макушинском районах удовлетворены, ответчик от уплаты судебных расходов не освобожден, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика.

Между тем, поскольку по настоящему делу истец обратился в суд в интересах неопределенного круга (физических) лиц, то государственная пошлина должна быть взыскана в сумме 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 - 199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Исковые требования территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Петуховском, Частоозерском, Макушинском районах в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Петухово Водоканал» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие Общества с ограниченной ответственностью «Петухово Водоканал» по не организации проведения обязательных предварительных, периодических медицинских осмотров работников вредных и опасных профессий Общества с ограниченной ответственностью «Петухово Водоканал».

Возложить на Общество с ограниченной ответственностью «Петухово Водоканал» обязанность организовать проведение обязательных предварительных, периодических медицинских осмотров работников вредных и опасных профессий Общества с ограниченной ответственностью «Петухово Водоканал» в срок до 10 января 2019 года. 

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Петухово Водоканал» госпошлину в доход муниципального образования «Петуховский район Курганской области» в сумме 300 рублей. 

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд через Петуховский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Мотивированное решение изготовлено 20 июля 2018 года в 14 час. 00 мин. 

Судья А.А. Илюшина