№а-68/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 марта 2025 года с. Черный Яр Астраханской области

Черноярский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Джумалиева Н.Ш., 

при секретаре Черновой В.С.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Черноярского района Астраханской области Верблюдова В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Черноярского района Астраханской области к индивидуальному предпринимателю без образования юридического лица ФИО1 о признании информации, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Черноярского района Астраханской области обратился в суд с иском, в котором указал, что индивидуальный предприниматель ФИО1 разместил в сети «Интернет» в интернет-магазине «OZON» по адресу: 

<

адрес>

информацию о возможности приобретения Sim-карт операторов связи без предъявления документа, удостоверяющего личность и без использования квалифицированной электронной подписи, усиленной квалифицированной электронной подписи либо простой электронной подписи, что противоречит требованиям Федерального закона от 7 июля 2003 года № 126-ФЗ «О связи», Правилам оказания услуг телефонной связи, ст. 13.29 КоАП РФ. Нахождение в открытом доступе указанной информации может способствовать приобретению подобных SIM-карт без регистрации на имя их реального владельца и совершению с их помощью преступлений.

В связи с этим, на основании положений Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», ст. 39 КАС РФ просил признать информацию, размещенную на вышеуказанном сайте, запрещенной к распространению на территории РФ.

В судебном заседании помощник прокурора района Верблюдов В.Н. поддержал заявленные требования, дополнительно пояснил, что в ходе прокурорской проверки было выявлено, что по опубликованному ФИО1 объявлению имеется телефон клиентской поддержки. При звонке на указанный телефон оператором было разъяснено, что регистрация продаваемых ФИО1 Sim-карт производится в сети «Интернет» через сайт сторонней организации, не имеющей отношения к оператору связи. При этом регистрация Sim-карт может быть произведена на любое лицо без предъявления документов и электронных подписей.

Административный ответчик ФИО1 и его представитель ФИО7 при надлежащем извещении в судебное заседание не прибыли, просили рассмотреть дело в их отсутствие. В возражениях на административное исковое заявление указали, что законом не запрещена продажа стартовых комплектов с неактивированными Sim-картами с саморегистрацией, поскольку пользователь вправе самостоятельно их активировать через сеть «Интернет». Указали, что ФИО1 не привлекался к административной ответственности по ч. 1 ст. 13.29 КоАП РФ, поэтому не может считаться лицом, осуществляющим незаконное заключение договоров оказания услуг телефонной связи. Также просили учесть, что в настоящее время доступ к странице в сети «Интернет», о которой заявляет прокурор, не доступен.

Представитель заинтересованного лица – администратора домена второго уровня оzon.ru ООО «Интернет Решения» ФИО5 при надлежащем извещении в судебное заседание не прибыла, в письменных возражениях просила отклонить требования прокурора, поскольку доступ к интернет-странице, о которой заявляет административный истец, в настоящее время недоступен.

Представитель заинтересованного лица Управления Роскомнадзора по Астраханской области в судебное заседание не прибыл, направил сообщение, в котором заявил, что рассматриваемая интернет-страница в настоящее время недоступна.

С учетом надлежащего извещения о слушании дела, суд определил о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 265.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (далее также - административное исковое заявление о признании информации запрещенной), вправе обратиться прокурор, иные лица, которым такое право предоставлено законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации, а также Центральный банк Российской Федерации в отношении информации, указанной в статье 6.1 Федерального закона от 10 июля 2002 года N 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)».

Ст. 29 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому свободу мысли и слова, устанавливая, что каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. 

Согласно ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» (далее - Федеральный закон № 149-ФЗ) информационно-телекоммуникационная связь - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники. 

В ч. 1 ст. 10 названного Федерального закона сказано, что в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством РФ. 

Ч. 5 ст. 15 указанного Федерального закона устанавливает, что передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами. 

Ч. 6 ст. 10 Федерального закона № 149-ФЗ запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность. 

Ст. 44 Федерального закона от 7 июля 2003 года № 126-ФЗ «О связи» предусмотрено, что на территории РФ Руслуги связи оказываются операторами связи абонентам на основании договора об оказании услуг связи, заключенного в соответствии с гражданским законодательством, настоящим Федеральным законом и правилами оказания услуг связи. 

Согласно п. 1 ст. 46 Федерального закона № 126-ФЗ оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В целях реализации этой нормы Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2024 года № 1994 утверждены Правила оказания услуг телефонной связи и Перечень организаций, имеющих право осуществлять подтверждение сведений об абоненте - физическом лице.

П. 13 Правил оказания услуг телефонной связи предусмотрено, что услуги телефонной связи оказываются на основании возмездных договоров.

Оператор связи вправе поручить третьему лицу заключить договор, в том числе договор, предусматривающий использование перенесенного абонентского номера, от имени и за счет оператора связи, а также осуществлять от его имени расчеты с абонентом и (или) пользователем услуг телефонной связи и иные действия по обслуживанию абонентов и (или) пользователей услуг связи от имени оператора связи.

В соответствии с договором, заключенным лицом, действующим от имени оператора связи, права и обязанности возникают непосредственно у оператора связи.

П.п. 18-21 Правил оказания услуг телефонной связи устанавливает, что физическое лицо для заключения договора при личном присутствии предъявляет документ, удостоверяющий его личность, оператору связи или лицу, действующему от имени оператора связи, или предоставляет оператору связи или лицу, действующему от имени оператора связи, сведения о себе и о документе, удостоверяющем его личность, с использованием единой системы идентификации и аутентификации при условии завершения регистрации физического лица в единой системе идентификации и аутентификации или оператор связи или лицо, действующее от имени оператора связи, в соответствии со статьей 9 Федерального закона «Об осуществлении идентификации и (или) аутентификации физических лиц с использованием биометрических персональных данных, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» проводит идентификацию и (или) аутентификацию такого физического лица с использованием единой системы идентификации и аутентификации и единой биометрической системы, за исключением случаев заключения договора, предусматривающего оказание услуг телефонной связи с использованием средств коллективного доступа.

Лицо, уполномоченное на заключение договора в интересах юридического лица, индивидуального предпринимателя или физического лица, предъявляет оператору связи или лицу, действующему от имени оператора связи, документ, подтверждающий его полномочия на представление интересов юридического лица, индивидуального предпринимателя или физического лица при заключении договора, за исключением случаев заключения договора, предусматривающего оказание услуг телефонной связи с использованием средств коллективного доступа, или заключения договора с использованием сети «Интернет».

Индивидуальный предприниматель при заключении договора предъявляет оператору связи или лицу, действующему от имени оператора связи, документ, удостоверяющий его личность, сведения об индивидуальном номере налогоплательщика или предоставляет оператору связи сведения о себе, документе, удостоверяющем его личность, и сведения об индивидуальном номере налогоплательщика с использованием единой системы идентификации и аутентификации при условии завершения его регистрации в единой системе идентификации и аутентификации, за исключением случаев заключения договора, предусматривающего оказание услуг телефонной связи с использованием средств коллективного доступа, или заключения договора с использованием сети «Интернет».

Договор заключается в письменной форме, в том числе посредством сети «Интернет», или путем совершения конклюдентных действий, позволяющих достоверно установить волеизъявление абонента в отношении заключения договора.

В случае если пользователем услуг телефонной связи является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, договор может быть заключен в том числе путем внесения абонентом аванса, если такое конклюдентное действие предусмотрено в заключаемом оператором связи и абонентом договоре.

В договоре, заключаемом в письменной форме, в том числе посредством сети «Интернет», должны быть указаны следующие сведения:

а) дата и место заключения договора (при заключении договора посредством сети «Интернет» в договоре указывается, что договор заключен посредством сети «Интернет»); б) наименование (фирменное наименование) оператора связи; в) реквизиты расчетного счета оператора связи; г) достоверные сведения об абоненте: фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства, дата рождения, реквизиты документа, удостоверяющего личность, - для физического лица; наименование (фирменное наименование) юридического лица, место нахождения, основной государственный регистрационный номер, индивидуальный номер налогоплательщика - для юридического лица; фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения, реквизиты документа, удостоверяющего личность, основной государственный регистрационный номер, индивидуальный номер налогоплательщика - для индивидуального предпринимателя; д) адрес, порядок и способ предоставления счета за оказанные услуги телефонной связи; е) срок обеспечения доступа к сети местной или подвижной связи; ж) иные сведения, установленные пунктом 126 настоящих Правил.

В договоре должны быть указаны следующие существенные условия: а) абонентский номер (абонентские номера); б) оказываемые услуги телефонной связи; в) система оплаты услуг телефонной связи; г) порядок, сроки и форма расчетов.

Также вышеназванным постановлением Правительства РФ установлено, что организациями, имеющими право осуществлять подтверждение сведений об абоненте - физическом лице являются соответствующие требованиям, установленным пунктом 152 Правил оказания услуг телефонной связи организации, включенные в перечень системообразующих организаций российской экономики и отнесенные к отрасли деятельности в сфере телекоммуникаций; организации, признанные системно значимыми кредитными организациями на основании методики, установленной нормативным актом Центрального банка Российской Федерации в соответствии со статьей 57 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»; многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг; операторы подвижной радиотелефонной связи и лица, действующие от имени таких операторов связи.

Ч. 1 ст. 13.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за заключение оператором связи либо лицом, действующим от имени оператора связи, договора об оказании услуг связи посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» способом, не предусмотренным законодательством Российской Федерации в области связи.

Таким образом, вышеприведенные нормативно-правовые акты запрещают оказание услуг телефонной связи абонентам без реального подтверждения ими данных о личности, способами, установленными п. 18 Правил оказания услуг телефонной связи (при личном присутствии предъявлении документа, удостоверяющего личность, либо использования специальных способов идентификации и аутентификации).

Между тем, как следует из административного искового заявления, актов прокурорской проверки, скриншотов индивидуальным предпринимателем ФИО1, не являющимся лицом, которому оператор связи поручил заключать договоры оказания услуг телефонной связи с абонентами, в сети «Интернет» в интернет-магазине «OZON» по адресу: http://www.ozon.ru/product/sim-karta-sim-karta-s-bezlimitnym-internetom-v-setyah-megafon-besplatnaya-razdacha-po-wi-fi-tarif 1657200213/?__rr=1&abt_att=2&origin_referer=ozon.by 

по состоянию на январь 2025 года была размещена информация о возможности приобретения за денежные средства SIM-карт операторов связи без предъявления документа, удостоверяющего личность и без использования квалифицированной электронной подписи, усиленной квалифицированной электронной подписи либо простой электронной подписи.

Согласно акту проверки и пояснениям представителя прокуратуры к объявлению о продаже SIM-карт прилагался телефонный номер, при звонке на который было установлено, что регистрация SIM-карт производится через сеть «Интернет», минуя оператора связи и доверенных ему лиц, с возможностью указания анкетных данных по телефонной связи без предъявления реальных документов, на любое лицо.

Указанные доказательства подтверждают доводы истца и опровергают возражения административного ответчика и его представителя о том, что ФИО1 продавал физические SIM-карты без фактического предоставления доступа к телефонной связи в отсутствие фактических данных о реальных абонентах.

При этом суд учитывает, что по смыслу Правил оказания услуг телефонной связи, выпуск и продажа SIM-карт без привязки к определенному оператору связи и абонентскому номеру невозможны, что также свидетельствует о несостоятельности возражений административного ответчика.

П. 1 и п. 2 ст. 435 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливают, что офертой признается адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение. Оферта должна содержать существенные условия договора. Оферта связывает направившее ее лицо с момента ее получения адресатом.

В ст. 437 Гражданского кодекса Российской Федерации сказано, что реклама и иные предложения, адресованные неопределенному кругу лиц, рассматриваются как приглашение делать оферты, если иное прямо не указано в предложении.

Содержащее все существенные условия договора предложение, из которого усматривается воля лица, делающего предложение, заключить договор на указанных в предложении условиях с любым, кто отзовется, признается офертой (публичная оферта).

В силу п. 1 ст. 438 Гражданского кодекса Российской Федерации акцептом признается ответ лица, которому адресована оферта, о ее принятии.

Как установлено судом, индивидуальный предприниматель ФИО1 опубликовал рекламу, адресованную неопределенному кругу лиц – то есть совершил оферту, поэтому, несмотря на то, что он не был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 13.29 КоАП РФ, суд считает, что он фактически совершал противоречащие вышеназванным правовым нормам действия.

Оценивая указанные доказательства, суд приходит к выводу о том, что распространяемая ФИО1 информация может привести к совершению административных правонарушений, а также преступлений, связанных с использованием SIM-карт лицами, желающими скрыть свои фактические анкетные данные (в т.ч. при совершении мошенничеств (ст.ст. 159, 159.3, 159.6 Уголовного кодекса РФ) и других преступлений). 

Согласно ст. 9 Федерального закона № 149-ФЗ ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. 

В соответствии с ч.ч. 1, 2, п. 2 ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - Единый реестр). 

В реестр включаются: доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. 

Согласно п. 2 части 5 ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ, основанием для включения в реестр данных сведений является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено. 

12 февраля 2025 года по ходатайству представителя административного истца на период рассмотрения дела судом принято определение о применении мер предварительной защиты в виде ограничения доступа к информации на указанном в иске сайте.

Названное определение исполнено Управлением Роскомнадзора по Астраханской области, определение внесено в Единую автоматизированную информационную систему для дальнейшего включения в Единый реестр запрещенной информации.

Сообщениями представителей административного ответчика и заинтересованного лица, скриншотами подтверждается, что в настоящий момент доступ к рассматриваемой интернет-странице невозможен.

Вместе с тем, учитывая, что на момент предъявления административного иска прокурора созданная ФИО1 интернет-страница содержала информацию, распространение которой в РФ запрещено, а также принимая во внимание, что доступ к интернет-странице заблокирован Роскомнадзором по определению суда временно, суд, в интересах неопределенного круга лиц, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, признает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Настоящее решение является основанием для внесения указанных сетевых адресов в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

В силу ч. 4 ст. 265.5 КАС РФ решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

В соответствии с ч. 1 ст. 114 КАС РФ, ст. 333.19 Налогового кодекса РФ суд взыскивает с административного ответчика ФИО1 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3000 руб., от уплаты которой истец при подаче иска был освобожден.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Черноярского района Астраханской области удовлетворить.

Признать информацию о продаже Sim-карт, размещенную информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: 

<

адрес> информацией, запрещенной к распространению в Российской Федерации.

Взыскать с ФИО1 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3000 руб.

В соответствии с ч. 4 ст. 265.5 КАС РФ настоящее решение в части признания информации, запрещенной к распространению в Российской Федерации, подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Черноярский районный суд Астраханской области в течение одного месяца с даты изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 27 марта 2025 года.

Судья Н.Ш. Джумалиев