к делу № 2а-2141/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Майкоп 03 июня 2024 года

Майкопский городской суд Республики Адыгея в составе председательствующего - судьи Зубкова Г.А., 

при секретаре судебного заседания Хурай З.Н.,

с участием представителя ответчика Управления Министерства юстиции РФ по РА – ФИО1 (по доверенности),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению Минюста Российской Федерации по Республике Адыгея о признании действий и решения № 25 от 26.02.2024 года незаконными и понуждении к устранению допущенных нарушений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в Майкопский городской суд Республики Адыгея с административным исковым заявлением к Управлению Минюста Российской Федерации по Республике Адыгея о признании действий и решения № 25 от 26.02.2024 года незаконными и понуждении к устранению допущенных нарушений. В обосновании заявленных требований указала, что 27 февраля 2024 года территориальный орган Минюста РФ- Министерство юстиции по Республике Адыгея направило копию приказа № 25 от 26 февраля 2024 года в адрес ФИО3, нотарису Майкопского района нотариального округа, которым были прекращены полномочия ФИО2 по замещению временно отсутствующего нотариуса, занимающегося частной практикой в Майкопском районном нотариальном округе Республики Адыгея ФИО3, на том основании, что нотариусом в РФ не может лицо имеющее гражданство иностранного государства или иностранных государств, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации, полномочия лица, замещающего временно отсутствующего нотариуса, прекращаются в случае выявления лица, замещающего. Полагает, что ответчиком допущено неконституционное толкование закона об основах нотариата, не установлен запрет в отношении прав на замещение временно отсутствующего нотариуса при наличии подтвержденного факта второго гражданства, полагает, что запрет установлен только для иностранных граждан и апатридов.

Согласно Конституции РФ гражданам России не запрещено иметь второе гражданство, полагает, что он ФИО2 является только гражданином России, кроме того Нотариусы не относятся к категории государственных служащих, либо к иным перечисленным в Конституции Российской Федерации лицам, должность которых находится в политико-правовой связи одновременно с РФ и с соответствующим иностранным государством.

Просит признать незаконным приказ от 26.02.2024г № 25 о прекращении полномочий ФИО2 и действий по прекращению полномочий ФИО2, замещающей временно отсутствующего нотариуса ФИО3, а также об обязании Управлению Министерства юстиции России по РА восстановить права ФИО2 по замещению временно отсутствующего нотариуса ФИО3

В судебное заседание административный истец ФИО2 и ее представитель, надлежаще извещенные не явились.

Представитель административного ответчика Управления Минюста России по Республике Адыгея ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований, просила отказать в удовлетворении. Пояснила суду, что была проведена проверка, мониторинг лиц, замещающих временно, в рамках осуществления контрольно-надзорных задач в сфере нотариата, в соответствии с пунктом 3 Положения об Управлении Минюста России, запрос направлялся в УВМ МВД по Республике Адыгея о предоставлении сведений о наличии (отсутствии) гражданства иностранного государства в отношении действующих нотариусов, занимающихся частной практикой и лиц замещающих временно отсутствующего нотариуса.

Заинтересованное лицо нотариус Майкопского нотариального круга ФИО3 в судебное заседание не явилась.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Срок обращения с административным исковым заявлением в суд, установленный частью 1 статьи 219 Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, не пропущен.

Как установлено в частях 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет следующие обстоятельства, обязанность доказывания которых возлагается на орган, принявший оспариваемое решение:

- соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно частей 1,2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Как установлено судом, и следует из материалов дела Приказом № 151 от 01 декабря 2015 года Управления Министерства юстиции РФ по Республике Адыгея на ФИО4 с 01 января 2016 года возложены полномочия по осуществлению нотариальной деятельности временно отсутствующего нотариуса на период действия заключенного трудового договора, Нотариальная палата Республики Адыгея дала согласие на наделение ФИО2 полномочиями.

В соответствии с пунктами 1 и 2 Положения об УправленииМинистерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации», утвержденного приказом Минюста России от03.03.2014 № 26, именуемое в дальнейшем - Положение (действовало при принятии обжалуемого административным истцом решения Управления утратило силу в связи с изданием приказа Минюста России от 29.03.2024 № 89 «Об утверждении Положения о Главном управлении (Управлении) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации»), Управление является территориальным органом Минюста России, действующим на территории субъекта (субъектов)Российской Федерации.

Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Федеральными законами, международными договорами Российской Федерации, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актамиМинюста России, а также Положением. 

Согласно пункту 3 Положения одной из задач Управления являетсяосуществление контроля и надзора в сфере нотариата. 

В соответствии со статьей 2 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.1993 № 4462-I (далее Основы) нотариусом в Российской Федерации не может быть лицо, имеющее гражданство (подданство) иностранного государства или иностранных государств, если иное не предусмотрено международным договоромРоссийской Федерации.

В настоящее время международные договоры Российской Федерации, предусматривающие иные требования, отсутствуют. Иных ограничений иусловий допускающих наличие у нотариуса гражданства (подданства) иностранного государства, действующим федеральным законодательством не предусмотрено.

Таким образом, наличие у нотариуса гражданства (подданства) иностранного государства, в независимости является ли оно вторым или двойным гражданством, недопустимо, если иное международным договором Российской Федерации.

27 февраля 2024 года Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Адыгея административному истцу ФИО4 был направлен Приказ от 26 февраля 2024 года № 25 о прекращении полномочий лица по замещению временно отсутствующего нотариуса в соответствии с пунктом 3.3. Порядка замещения временно отсутствующего нотариуса, утвержденного Приказом Министерства юстиции РФ от 29 июня 2015 года № 148, в связи с выявлением несоответствия лица, замещающего временно отсутствующего нотариуса, требованиям пункта 1 части 2 статьи Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 года № 4462-1.

Согласно статье 20 Основ замещение временно отсутствующего нотариуса представляет собой передачу нотариальной деятельности по осуществлению нотариальной деятельности в случае отсутствия нотариуса или временной невозможности исполнения им своих обязанностей по уважительной причине.

Временно отсутствующего нотариуса замещает, правило, помощник нотариуса, который соответствует требованиям частей первой и второй статьи 2 Основ, за исключением требования о наличии стажа работы по юридической специальности.

В связи с этим, с момента наделения лица, замещающего временно отсутствующего нотариуса, полномочиями последнего на такое ограничения, установленные лицо распространяются требования и Основами применительно к нотариусу (за исключением требования о наличии стажа работы по юридической специальности, что прямо упоминается в законе (часть вторая статьи 20 Основ). 

Таким образом, с наделением лица, замещающего временно отсутствующего нотариуса, соответствующими полномочиями таким лицом осуществляетсянотариальная деятельность. Лица, замещающие временно отсутствующего нотариуса, обладают тем же объемом полномочий и функций, что и нотариусы, какие-либо ограничения для них при исполнении полномочий осуществлению нотариальной деятельности отсутствуют, и, следовательно, данные лица также должны соответствовать требованиям статьи 2 Основ.

Порядок замещения временно отсутствующего нотариусаопределяется федеральным органом юстиции совместно с Федеральной нотариальной палатой (часть первая статьи 20 Основ).

Приказом Министерства юстиции Российской Федерацииот 29 июня 2015 года № 148 утвержден Порядок замещения временноотсутствующего нотариуса. 

Исходя из положений пунктов 2.1. и 2.7. Порядка для наделения лицаполномочиями по осуществлению нотариальной деятельности временно отсутствующего нотариуса, помощник нотариуса или иное лицо, соответствующее требованиям частей первой и второй статьи 2 Основ представляет в нотариальную палату субъекта Российской Федерации, в том числе заявление об отсутствии гражданства (подданства) иностранного государства или иностранных государств, которое направляется нотариальной палатой субъекта Российской Федерации в территориальный орган Минюста России. 

Согласно Федеральному закону от 29 декабря 2014года № 457-ФЗ «О внесенииизменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»положение пункта 1 части второй статьи 2 Основ, содержащее запрет длянотариуса иметь гражданство (подданство) иностранного государства илииностранных государств, если иное не предусмотрено международнымдоговором Российской Федерации, вступило в силу с 01 января 2015 года.

Как следует из материалов дела при обращении с заявлением о наделении полномочий по осуществлению нотариальной деятельности 10.12.2018 года, ФИО2 приложила свое заявление, которым подтвердила, что не имеет гражданства (подданства) иностранного государства.

В судебном заседании судом обозревался ответ из МВД от 23.05 2024 года № 1/18/4541 предназначенный только для судебного пользования, из которого судом установлено, что ФИО2 значится подавшим уведомление о наличии гражданства Греции, сведения о национальном паспорте АЕ № 824860, сведения о прекращении иностранного гражданства отсутствуют, по поводу выхода из гражданства Российской Федерации ФИО2 в УВМ МВД по РА обращений не было.

Указание административного истца на то, что факт наличия гражданства иностранного государства у истца не подтвержден, а информация, полученная из Управления по вопросам миграции МВД по Республике Адыгея является недопустимым основанием, является ошибочным ввиду следующего. 

Федеральный закон от 28 апреля 2023 года № 138-ФЗ «О гражданствеРоссийской Федерации» предусматривает обязанность гражданина Российской Федерации подать письменное уведомление о наличии иного гражданства или документа на право постоянного проживания в иностранном государстве в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальные органы. Указ Президента Российской Федерации от 22.11.2023 № 889 «Вопросы гражданства Российской Федерации» устанавливает форму уведомления о приобретении гражданства (подданства иностранного государства), в частности в уведомлении должны быть указаны серия, номер и дата выдачи паспорта иностранного государства либо иного документа, подтверждающего наличие у указанного гражданина иного гражданства, и (или) наименование, серия, номер и дата выдачи указанному гражданину документа на право постоянного проживания в иностранном государстве.

Ненадлежащее исполнение данной обязанности влечет административную уголовную ответственность (статья 19.8.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статья 330.2 Уголовного кодекса Российской Федерации). 

В рамках реализации контрольно-надзорных задач в сфере нотариата целью проведения Мониторинга соблюдения ограничений, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи части 2 статьи 2 Основ) Управлением направлялись соответствующие запросы в Управление по вопросам миграции МВД по Республике Адыгея о предоставлении сведений о наличии (отсутствии) гражданства (подданства) иностранного государства в отношении действующих нотариусов, занимающихся частной практикой, и лиц, замещающих временно отсутствующего нотариуса.

Исходя из представленных сведений, ФИО2 документирована национальным заграничным паспортом иностранного государства до издания приказа Управления о наделении полномочиями по замещению временно отсутствующего нотариуса Майкопского районного нотариального округа, занимающегося частнойпрактикой, ФИО3.

В соответствии с пунктом 3.3. Порядка одним из оснований прекращения полномочий лица, замещающего временно отсутствующего нотариуса, является выявление несоответствия лица, замещающего временно отсутствующего нотариуса, требованиям частей первой и второй статьи 2 Основ.

С учетом вышеизложенного и в соответствии с указанным пунктом Порядка Управлением издан приказ о прекращении полномочий ФИО2 по замещению временно отсутствующего нотариуса Майкопского районного нотариального округа, занимающегося частной практикой, ФИО3, в связи с выявлением несоответствия лица, замещающего временно отсутствующего нотариуса, требованиям пункта 1 части второй статьи 2 Основ (нотариусом в Российской Федерации не может быть лицо, имеющее гражданство (подданство) иностранного государства или иностранных государств, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации). 

Административный истец обратился с административным иском, полагая, что Управление нарушает его конституционные права и свободы как гражданина Российской Федерации.

Указанные доводы не нашли подтверждения, так в силу положений части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации законность выступает одним из фундаментальных принципов осуществления органами государственной власти своей деятельности.

Нотариат в Российской Федерации служит целям защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц, обеспечивая совершение нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах частной практикой, предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации (часть первая статьи 1 Основ), что гарантирует доказательственную силу и публичное признание нотариально - оформленных документов.

Нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли (часть седьмая статьи 1 Основ). Такая деятельность носит публично-правовой характер, а нотариальные действия, совершаемые как государственными, так и частными нотариусами от имени Российской Федерации, являются публично значимыми действиями (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19 мая 1998 года № 15-П и Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 11 июля 2006 года № 349-0).

Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации применительно к различным видам деятельности по отправлению публичных функций, гражданин, добровольно избирая такой род занятий, соглашается с условиями и ограничениями, с которыми связан приобретаемый им правовой статус (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 1 декабря 1999 года№ 219-0, от 7 декабря 2001 года № 256-0, от 20 октября 2005 года № 378- О и от 5 марта 2009 года № 377-0-0). 

Из анализа положений статей 218, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Так судом установлено, что в действиях административного ответчика и вынесенном приказе № 25 от 26.02.2024 года не установлено нарушений Основам законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.1993 № 4462-I, а так же Конституции Российской Федерации, соответственно отсутствует и нарушение прав и свобод административного истца, на основании изложенного, правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований административного истца не имеется.

Руководствуясь статьями 178 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Управлению Минюста Российской Федерации по Республике Адыгея о признании незаконными приказа от 26.02.2024г № 25 о прекращении полномочий ФИО2 и действий по прекращению полномочий ФИО2, замещающей временно отсутствующего нотариуса ФИО3, а также об обязании Управлению Министерства юстиции России по РА восстановить права ФИО2 по замещению временно отсутствующего нотариуса ФИО3, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Адыгея через Майкопский городской суд Республики Адыгея в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 10.06.2024 года.

Председательствующий подпись Зубков Г.А.

Уникальный идентификатор дела 01RS0004-01-2024-003373-56

Подлинник находится в материалах дела № 2-2141/2024 в Майкопском городском суде Республики Адыгея.