УИД 61OS0000-01-2025-001055-40

Дело № 3а-11/2026

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

5 февраля 2026 года г. Ростов-на-Дону

Ростовский областной суд

в составе председательствующего судьи Шикуля Е.В.

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании решения государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Центр содействия развитию имущественно-земельных отношений Ростовской области» от 8 октября 2025 года № ОРС-61/2025/000367 и об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в размере его рыночной стоимости,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в Ростовский областной суд с вышеуказанным административным исковым заявлением.

В обоснование заявленных требований указано, что административный истец является собственником земельного участка, обратилась к административному ответчику с заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости, представила отчет об определении рыночной стоимости земельного участка по состоянию на 14 июля 2025 года. Решением государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Центр содействия развитию имущественно-земельных отношений Ростовской области» (далее также ГБУ РО, бюджетное учреждение) от 8 октября 2025 года № ОРС-61/2025/000367 отказано в удовлетворении заявления. Административный истец считает, что решение ГБУ РО является необоснованным, нарушает её права, в связи с чем просит указанное решение признать незаконным и установить кадастровую стоимость земельного участка в размере 10 400 000 рублей по состоянию на 14 июля 2025 года.

После уточнения требований представитель административного истца по доверенности ФИО2 просил установить кадастровую стоимость земельного участка в размере 23 057 334 рубля по состоянию на 14 июля 2025 года.

К участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ГБУ РО, в качестве заинтересованных лиц – Минимущество Ростовской области, ППК «Роскадастр», администрация Углегорского сельского поселения Тацинского района Ростовской области.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте судебного разбирательства, и их представители не явились.

От ФИО1 и ее представителя ФИО2 поступили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представители ГБУ РО, минимущества Ростовской области, ППК «Роскадастр» и администрации Углегорского сельского поселения Тацинского района Ростовской области просили суд о рассмотрении дела в их отсутствие. ГБУ РО, минимуществом Ростовской области, ППК «Роскадастр» ранее подавались возражения и отзыв на административное исковое заявление.

Информация о времени и месте рассмотрения административного искового заявления в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) размещена на сайте Ростовского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 12 января 2025 года.

Принимая во внимание, что все лица, участвующие в деле, надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства, их участие в заседании суда не является обязательным в силу закона и не признано таковым судом, в соответствии с частью 7 статьи 150 и пунктом 4 части 1 статьи 291 КАС РФ, судом в судебном заседании, назначенном на 18 августа 2025 года, принято решение о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства (п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 декабря 2020 года № 42 «О применении норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административных дел в порядке упрощенного (письменного) производства»).

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Федеральным законом от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее Федеральный закон № 237-ФЗ) регулируются отношения, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки на территории Российской Федерации.

Постановлением Минимущества Ростовской области от 11 ноября 2022 года № П-7 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельного участка» утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельного участка в Ростовской области по состоянию на 1 января 2022 года.

С 1 января 2023 года на территории Ростовской области применяются положения статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ (Постановление Правительства Ростовской области от 29 декабря 2022 года № 1186 «О мерах по реализации Федерального закона от 31 июля 2020 года № 269-ФЗ»).

С начала применения статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ кадастровая стоимость объекта недвижимости может быть установлена бюджетным учреждением в размере его рыночной стоимости по заявлению заинтересованных лиц. Решение бюджетного учреждения в отношении такого заявления может быть оспорено в суде по правилам главы 22 КАС РФ с учетом особенностей, установленных главой 25 КАС РФ. Одновременно с этим в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости (части 1, 7, 15 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ, статья 245 КАС РФ).

Поскольку административный истец не согласился с результатом рассмотрения бюджетным учреждением его заявления об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости, имеются основания полагать, что права и свободы, о защите которых просит административный истец, ему принадлежат и при этом указанные права и свободы могли быть нарушены. Также суд отмечает, что установление кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости затрагивает права и законные интересы административного истца как налогоплательщика, соответственно административный истец вправе требовать установления кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 48 954 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – гаражей и стоянки общественного и грузового автотранспорта, сельскохозяйственной и специальной техники, местоположение: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН утверждена постановлением Минимущества Ростовской области от 11 ноября 2022 года № П-7 по состоянию на 1 января 2022 года в размере 37 874 241,18 рубль.

На основании частей 3 и 5 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ ФИО1 10 сентября 2025 года обратилась в бюджетное учреждение с заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной стоимости.

С заявлением в ГБУ РО представлен отчет от 28 июля 2025 года № БК-140-25 об оценке объекта недвижимости, выполненный оценщиком ООО «Центр экспертно-технических услуг» ФИО3, в котором определена рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по состоянию на 14 июля 2025 года в размере 10 400 000 рублей.

8 октября 2025 года бюджетным учреждением принято решение № ОРС-61/2025/000155 об отказе в установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной стоимости.

Согласно решению № ОРС-61/2025/000367 бюджетным учреждением в отчете от 28 июля 2025 года об определении рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН отмечены нарушения статьи 11 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», подпункта «б» пункта 11 Федерального стандарта оценки «Оценка недвижимости (ФСО № 7)», пункта 8, подпункта 3 пункта 2 Федерального стандарта оценки «Отчет об оценке (ФСО VI)», подпункта 2 пункта 3 Федерального стандарта оценки «Задание на оценку (ФСО IV)», подпункта «в» пункта 22 Федерального стандарта оценки «Оценка недвижимости (ФСО № 7)», подпункта 3 пункта 7 Федерального стандарта оценки «Подходы и методы оценки (ФСО V)», подпункта «б» пункта 22 Федерального стандарта оценки «Оценка недвижимости (ФСО № 7)».По мнению бюджетного учреждения, выявленные нарушения, допущенные при оценке, выразившиеся в нарушении процесса оценки использованных объектов-аналогов и в отношении применения корректировок, оказывают влияние на итоговую величину рыночной стоимости объекта оценки, степень влияния которых может быть определена после их устранения оценщиком.

Порядок, сроки принятия решения соответствует положениям статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ, по этим основаниям административным истцом не оспаривается.

Настоящий административный иск подан 17 октября 2025 года, что свидетельствует о соблюдении процессуального срока, установленного частью 3.1 статьи 245 КАС РФ.

В целях проверки отчета оценщика на соответствие требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, а также наличия в отчете нарушений, указанных в оспариваемом решении бюджетного учреждения, определением суда от 17 ноября 2025 года по административному делу назначена судебная экспертиза. Одновременно перед экспертом поставлен вопрос об определении рыночной стоимости земельного участка. Проведение экспертизы поручено ФБУ Южный РЦСЭ Минюста России.

По результатам экспертизы в материалы административного дела представлено заключение эксперта от 25 декабря 2025 года № 4813/10-4-25.

Согласно выводам эксперта, отчет от 28 июля 2025 года об определении рыночной стоимости спорного земельного участка не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе, требованиям Федеральных стандартов оценки. При составлении отчета допущены нарушения, влияющие на итоговую величину рыночной стоимости объекта оценки, в том числе имеются нарушения, перечисленные в оспариваемом решении ГБУ РО.

При анализе отчета экспертом выявлено, что состав сведений не соответствует формальным требованиям, выявлены нарушения в части раскрытия и подтверждения используемой информации в отчете, а также методические нарушения, свидетельствующие о недействительности рыночной стоимости объекта оценки.

Экспертным заключением определена рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по состоянию на 14 июля 2025 года в размере 23 057 334 рубля.

Каких-либо доказательств, опровергающих выводы эксперта, свидетельствующих об иной рыночной стоимости объекта, чем отражено в заключении эксперта, суду не представлено.

Оценивая экспертное заключение по правилам части 1 статьи 84, статьи 168 КАС РФ суд не усматривает оснований сомневаться в выводах эксперта о несоответствии отчета оценщика от 28 июля 2025 года требованиям Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», федеральных стандартов оценки, определении рыночной стоимости объекта, экспертное заключение содержит подробное описание проведенного исследования и сделанные на его основе выводы. Экспертиза проведена лицом, обладающим специальными знаниями, имеющим соответствующую квалификацию, предупреждённым об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, в установленном процессуальным законом порядке. Экспертное заключение отвечает требованиям относимости, допустимости, не вызывает сомнений в достоверности, является надлежащим доказательством по делу.

При таком положении суд не находит оснований для признания незаконным решения государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Центр содействия развитию имущественно-земельных отношений Ростовской области» от 8 октября 2025 года № ОРС-61/2025/000367.

Разрешая требования административного истца об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной рыночной стоимости, суд приходит к выводу о том, что указанное требование подлежит удовлетворению с учетом выводов судебной экспертизы.

В резолютивную часть решения подлежит включению дата подачи административным истцом заявлений о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости спорного объекта недвижимости – 10 сентября 2025 года.

При распределении судебных расходов при установлении рыночной стоимости объекта недвижимости по статье 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ следует учитывать разъяснения, содержащиеся, в частности, в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 года № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2021 год), утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30 июня 2021 года.

В соответствии с общими правилами распределения судебных расходов судебные расходы взыскиваются стороне, в пользу которой состоялось решение суда, за счет лица, не в пользу которого принят итоговый судебный акт по делу.

На основании вышеизложенного, а также учитывая, что законность оспариваемого решения бюджетного учреждения установлена в ходе судебного разбирательства, административный истец не может быть признан стороной, в пользу которой состоялось решение суда, в связи с чем судебные расходы по делу следует возложить на административного истца.

ФБУ Южный РЦСЭ Минюста России представило в суд калькуляцию расходов, связанных с производством судебной экспертизы на сумму 81 600 рублей.

Размер оплаты, по мнению суда, определен экспертной организацией обоснованно, с учетом степени сложности и объема проделанной работы, времени, объективно необходимого на проведение экспертного исследования и составление заключения. Названная сумма находится в пределах диапазона сложившихся цен на экспертные услуги подобного рода в регионе и подлежит взысканию с административного истца.

В обеспечение расходов на проведение судебной экспертизы ФИО1 внесла на лицевой счет по учету операций со средствами, поступающими во временное распоряжение, открытый Ростовскому областному суду, 85 000 рублей (платежное поручение № 810640 от 11 ноября 2025 года). Указанную сумму необходимо перечислить ФБУ Южный РЦСЭ Минюста России в счет оплаты за проведенную экспертизу (статья 109 КАС РФ).

Руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании решения государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Центр содействия развитию имущественно-земельных отношений Ростовской области» от 8 октября 2025 года № ОРС-61/2025/000367 незаконным - отказать.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 48 954 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – гаражей и стоянки общественного и грузового автотранспорта, сельскохозяйственной и специальной техники, местоположение: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН равной рыночной стоимости по состоянию на 14 июля 2025 года в размере 23 057 334 рубля.

Датой подачи заявления об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости считать 10 сентября 2025 года.

За счет денежных средств, поступивших от ФИО1 в обеспечение расходов на проведение судебной экспертизы по административному делу № 3а-11/2026 (платежное поручение № 810640 от 11 ноября 2025 года), перечислить с лицевого счета по учету операций со средствами, поступающими во временное распоряжение, открытого Ростовскому областному суду, на счет ФБУ Южный РЦСЭ Минюста России оплату за проведенную судебную экспертизу в сумме 81 600 (восемьдесят одна тысяча шестьсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Ростовский областной суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Е.В. Шикуля