Дело № 2а-106/2024

УИД № 58RS0005-01-2024-000022-95

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 марта 2024 года с.Бессоновка 

Бессоновский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Ефимовой Л.П., 

с участием представителя административного истца - старшего помощника прокурора Бессоновского района Пензенской области Калашниковой А.О.,

при секретаре Куликовой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Бессоновского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Бессоновского района Пензенской области обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства:

Прокуратурой Бессоновского района Пензенской области проведена проверка исполнения федерального законодательства по благоустройству территории и безопасности дорожного движении в части освещения улиц, в ходе, которой установлено, что администрацией Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области допущены нарушения затрагивающие права и законные интересы жителей муниципального образования. 

Устройство уличного освещения является безусловной обязанностью администрации Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области, как органа местного самоуправления (п.22 ч.1 ст.4 Устава). 

Согласно п.4.6.1.4 ГОСТ Р 52766, средняя горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и дорог местного значения должна составлять не менее 8 лк. 

Прокуратурой района рассматривались обращения граждан, по результатам рассмотрения 02.06.2023 в адрес главы администрации Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области внесено представление об устранении нарушений в сфере ЖКХ. В ответ на представление администрацией Бессоновского сельсовета указано, что работы по установке светильников будут проведены до 01.09.2023. 

В ходе рассмотрения обращения граждан прокуратурой района осуществлен выезд по ул. Строительная с.Ухтинка Бессоновского района Пензенской области, в ходе которого установлено, что на протяжении ул.Строительная с.Ухтинка от дома № 21 до дома № 38 горизонтальная освещенность покрытия проезжей части составляет 0 лк., что не соответствует требованиям п.4.6.1.4 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». При этом, вдоль автомобильной дороги на указанной улице расположены опорные столбы линий электропередач, что позволяет организовать освещение, соответствующее требованиям ГОСТ Р 52766-2007. Отсутствие искусственного уличного освещения нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, негативно влияет на безопасность дорожного движения, способствует бытовому травматизму, создает благоприятные условия для совершения правонарушений и преступлений на территории сельских поселений. 

Просил суд признать незаконным бездействие администрации Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области, выразившееся в не проведении мероприятий по организации уличного освещения на участках автомобильной дороги от дома № 1 до дома № 17 от дома № 21 от дома № 38 по улице Строительная с. Ухтинка Бессоновского района Пензенской области, обязать провести работу по уличному освещению автомобильной дороги.

Определением суда от 5 февраля 2024 года к делу привлечено ПАО «Россети Волга» в лице филиала «Пензаэнерго». 

В ходе судебного разбирательства представитель административного истца ФИО1 административные исковые требования уточнила, окончательно просила признать незаконным бездействие администрации Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области, выразившееся в не обеспечении работы фонарей уличного освещения возле домов № 9, 11, 15, 19, 21, 25, 30, 31, 36 по улице Строительная с. Ухтинка Бессоновского района Пензенской области, обязать провести работу по освещению в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании старший помощник прокурора Бессоновского района Пензенской области Калашникова А.О. уточненные требования поддержала, просила суд удовлетворить административный иск в полном объеме. 

Представитель административного ответчика – администрации Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области в судебное заседание не явился, от главы администрации ФИО2 поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации, в заявлении также указано на согласие с административным иском.

Представитель заинтересованного лица ПАО «Россети Волга» в лице филиала «Пензаэнерго» в судебное заседание не явился, о слушании дела извещены надлежащим образом. От представителя по доверенности ФИО3 представлено письменное заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя ПАО «Россети Волга» в лице филиала «Пензаэнерго». Оставляли решение на усмотрение суда. В отзыве на исковое заявление указали, что между ПАО «Россети Волга» в лице филиала «Пензаэнерго» и администрацией Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области заключен договор по предоставлению мест на опорах ЛЭП для размещения светильников уличного освещения № 2240-001063 от 31.03.2022. Согласно Приложения № 1 в редакции дополнительного соглашения № 1 к договору № 2240-001063 от 31.03.2022 по улице Строительная с.Ухтинка Бессоновского района Пензенской области светильники размещены на 11 опорах ЛЭП. На улице Строительная с.Ухтинка Бессоновского района Пензенской области расположена ВЛ 10 кВ Кировская, входящая в состав Электросетевого комплекса № 151 ВЛ-10/0,4 кВ. Установка светильников уличного освещения на данной ВЛ невозможна, так как согласно п.6.3.2 ПУЭ, 7-е изд. Осветительне приборы наружного освещения (светильники, прожекторы) могут устанавливаться на специально предназначенных для такого освещения опорах, а также на опорах воздушных линий до 1 кВ, опорах контактной сети электрофицированного городского транспорта всех видов токов напряжением до 600 В, стенах и перекрытиях зданий и сооружений, мачтах (в том числе мачтах отдельно стоящих молниеотводов), технологических эстакадах, площадках технологических установок и дымовых труб, парапетах и ограждениях мостов и транспортных эстакад, на металлических, железобетонных и других конструкциях зданий и сооружений независимо от отметки их расположения, могут быть подвешены на тросах, укрепленных на стенах зданий и опорах, а также установлены на уровне земли и ниже.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России по Бессоновскому району в судебное заседание не явился, о слушании дела извещены надлежащим образом, своевременно.

Выслушав старшего помощника прокурора, изучив представленные доказательства и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему выводу: 

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. 

В силу ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. 

В соответствии со ст. 218 КАС РФ решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями могут быть оспорены в суде. 

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственно обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляются населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Частью 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (в ред. от 30.07.2019) к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (в ред. от 30.07.2019) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентом и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 19 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения, в соответствии с указанными правилами.

Согласно ст. 45.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» вопросы организации освещения территории муниципального образования регулируются Правилами благоустройства территории муниципального образования. Правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования. 

В соответствии с пп. 20, 22 ч. 1 ст. 4 Устава Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области к вопросам местного значения Бессоновского сельсовета относится организация благоустройства и озеленения территории Бессоновского сельсовета; присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населенных пунктах, установление нумерации домов, организация освещения улиц и установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов.

В п.п. 4,5 п. 1.1 Правил благоустройства территории Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области, утв. решением комитета местного самоуправления Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области № 86 от 05 октября 2017 года, установлен порядок организации благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованием улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), обеспечение комфортного и безопасного проживания граждан на территории поселения. 

Согласно требованиям СП 52.13330.2011. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95, утвержденных приказом Минрегиона Российской Федерации от 27 декабря 2010 года №783, наружное освещение городов, поселков и сельских населенных пунктов должно соответствовать установленным нормам. Оставление улиц сельских поселений без освещения не допустимо. 

Согласно требованиям п. 4.6.1.4. ГОСТ Р52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» горизонтальная освещенность покрытия проезжей части автомобильных дорог IV категории, улиц и дорог местного значения должна быть не менее 15 лк.

В судебном заседании установлено, что в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области входит дорога по ул.Строительная с.Бессоновка Бессоновского района Пензенской области.

Согласно договору № 2240-001063 от 31.03.2022, заключенному между ПАО «Россети Волга» в лице филиала «Пензаэнерго» и администрацией Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области предоставлены места на опорах ЛЭП для размещения светильников уличного освещения. Согласно Приложения № 1 в редакции дополнительного соглашения № 1 к указанному договору по улице Строительная с.Ухтинка Бессоновского района Пензенской области светильники размещены на 11 опорах ЛЭП.

Проведенной 21 декабря 2023 года проверкой выявлено несоответствие указанной дороги требованиям п. 4.6.1.4. ГОСТ Р52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Согласно вышеуказанному акту выявлены недостатки: на ул.Строительная с.Ухтинка Бессоновского района Пензенской области от дома № 1 до дома № 17 от дома № 21 до дома № 38 горизонтальная освещенность покрытия проезжей части составляет 0 лк, что не соответствует требованиям ГОСТ. Измерения проведены люксметром «ТКА-Люкс», поверка которого произведена в соответствии с ГОСТ Р 8.665-2009 «Государственная система обеспечения единства измерений (ГИС). Люксметры и яркометры фотоэлектрические. Методика поверки». 

Выявленные нарушения до настоящего времени не устранены, что не оспаривается административным ответчиком. 

Выявленные нарушения являются существенными, непринятие мер по организации уличного освещения может повлиять на рост совершения противоправных и уголовных деяний, в том числе террористического характера, создает предпосылки для роста количества дорожно-транспортных происшествий, нарушает права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение по улице Строительная с. Ухтинка от дома № 9, 11, 15, 19, 21, 25, 30, 31, 36 в темное время суток.

Возражений относительно заявленных административных требований от административного ответчика не поступало.

При таких обстоятельствах, поскольку обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Бессоновского сельсовета, содержанию дорог местного значения в силу закона возложена на органы местного самоуправления, каковым в рассматриваемом случае в силу вышеприведенных правовых норм является администрация Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области, административный иск является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд обязывает административного ответчика организовать проведение работ по обеспечению работы фонарей уличного освещения возле домов № 9, 11, 15, 19, 21, 25, 30, 31, 36 по улице Строительная в с. Ухтинка, Бессоновского района Пензенской области в соответствии с требованиями ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» в течение трёх месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. При этом конкретный способ реализации данной обязанности вправе избирать сам орган местного самоуправления.

Указанный срок для принятия указанных мер, суд считает разумным и достаточным.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора Бессоновского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области, выразившееся в не обеспечении работы фонарей уличного освещения возле домов № 9, 11, 15, 19, 21, 25, 30, 31, 36 по улице Строительная в селе Ухтинка Бессоновского района Пензенской области.

Обязать администрацию Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить работу фонарей уличного освещения возле домов № 9, 11, 15, 19, 21, 25, 30, 31, 36 по улице Строительная в селе Ухтинка Бессоновского района Пензенской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Бессоновский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 15 марта 2024 года.

Судья Л.П. Ефимова