Дело № 2а-135/2019 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 февраля 2019 года г. Николаевск-на-Амуре 

Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе: 

председательствующего судьи А.С.Новосёлова, 

с участием – 

представителя АО «Многовершинное» ФИО1, 

представителя Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО2, 

при секретаре Ковцур И.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное заявление Акционерного общества «Многовершинное» к отделу государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Николаевскому району Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству о признании незаконным и отмене предписания. 

УСТАНОВИЛ:

АО «Многовершинное» обратилось в суд с административным заявлением к отделу государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Николаевскому району Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству о признании незаконным и отмене предписания, в обоснование заявленных требований, ссылаясь на то, что 24.12.2018 года административным ответчиком было выдано административному истцу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований природоохранного законодательства в процессе осуществления хозяйственной деятельности, которые по мнению административного ответчика заключаются в следующем. АО «Многовершинное» осуществляется хозяйственная деятельность в водоохранной зоне реки Левый Ул в районе р.п. Многовершинный Николаевского района. На расстоянии от 35 до 100 метров от береговой полосы реки Левый Ул, находится склад товарно-материальных ценностей «Канск» и контейнерная площадка для хранения товарно-материальных ценностей. Перемещение товарно-материальных ценностей осуществляется с применением автотранспорта. Данный вид деятельности осуществляется юридическим лицом АО «Многовершинное» в водоохранной зоне реки Левый Ул без согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства, чем нарушены ч. 1, ч. 2, ст. 50 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» № 166-ФЗ от 20.12.2004 года. Считают оспариваемое решение административного ответчика подлежащим отмене в связи со следующим. В силу п. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности. Цель указанной статьи состоит в обеспечении законности и правопорядка при осуществлении разнообразных по содержанию и юридическому оформлению работ, которые оказывают или могут оказать негативное воздействие на окружающую среду. Согласно ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. На основании ч. 2 ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 года № 166-ФЗ деятельность, указанная в ч. 1 ст. 50, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Указанный в предписании склад товарно-материальных ценностей «Канск» и контейнерная площадка для хранения товарно-материальных ценностей расположены на промплощадке автотранспортного цеха (АТЦ). 23.03.2006 года ЗАО «Многовершинное» получено Заключение № 22 Федерального государственного учреждения «Амурского бассейнового водного управления (Отдел водных ресурсов по Хабаровскому краю) по рабочему проекту канализации АТЦ с очистными сооружениями поверхностных сточных вод. Согласно указанному заключению Отдел водных ресурсов по Хабаровскому краю согласовал рабочий проект канализации АТЦ. Очистные сооружения поверхностных сточных вод. Данный объект указан на ситуационном плане под литерой К. В связи с наличием согласования Отдела водных ресурсов по Хабаровскому краю проекта вышеуказанного объекта считают, что предписание выданное административным ответчиком является необоснованным и подлежит отмене, поскольку нарушает право административного истца, предусмотренное ч. 2 ст. 209 ГК РФ в части свободного пользования принадлежащего ему имущества. Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица вправе обратиться непосредственно в суд. На основании ст. 23 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», гл. 22 КАС РФ, просит суд признать незаконным и отменить предписание административного ответчика от 24.12.2018 года об устранении выявленных нарушений обязательных требований природоохранного законодательства в процессе осуществления хозяйственной деятельности. Обязать административного ответчика возместить понесенные административным истцом судебные расходы, состоящие из государственной пошлины в размере 2000 рублей.

Определением Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 08.02.2019 года к участию в деле в качестве административного соответчика, привлечено Амурское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству. 

В судебном заседании представитель АО «Многовершинное» заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в заявлении, просила суд требования удовлетворить. 

В судебном заседании представитель Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству с заявленными требованиями не согласился, в обоснование чего предоставил возражения по заявленным требованиям, из которых следует, что согласно п. 1 ст. 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 года №-7 ФЗ размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, консервация и ликвидация зданий, строений и сооружений и иных объектов, осуществляются в соответствии в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности. В соответствии с ч. 1 ст. 65 ВК РФ, водоохранными зонами являются территории которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности, в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения обитания водных биоресурсов и других объектов животного и растительного мира. В соответствии с ч. 2 ст. 65 ВК РФ, в границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности. В соответствии с ч. 3 ст. 65 ВК РФ, за пределами территорий городов и других населенных пунктов ширина водоохранной зоны рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и ширина их прибрежной защитной полосы устанавливаются от соответствующей береговой линии. Ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью: 1) до десяти километров - в размере пятидесяти метров; 2) от десяти до пятидесяти километров - в размере ста метров; 3) от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров. Протяженность реки Левый Ул 18 километров, следовательно ширина водоохраной зоны составляет сто метров. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.01.2009 года № 17 «Об утверждении правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов», органы государственной власти обеспечивают размещение специальных информационных знаков на всем протяжении границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов в характерных точках рельефа, а также в местах пересечения водных объектов дорогами, в зонах отдыха и других местах массового пребывания граждан и поддержание этих знаков в надлежащем состоянии. Таким образом, по смыслу указанного постановления, предупреждающие знаки размещаются в определенных местах, отвечающих приведенным критериям. Следовательно отсутствие специальных информационных знаков, обозначающих водоохранную зону водного объекта, не освобождает юридическое лицо АО «Многовершинное» от необходимости соблюдения установленных законом ограничений. В материалах согласования рабочего проекта канализации и очистных сооружений поверхностных сточных вод с территории автотранспортного цеха ЗАО «Многовершинное» от 23.03.2006 года изложены сведения о том, что р. Левый Ул по рыбохозяйственному значению относится к водоемам высшей категории. Здесь имеются обширные нерестилища летней кеты, единично заходит на нерест горбуша. Туводная ихтиофауна педставлена ленком, хариусом, пескарем, зимовальных ям нет, на зимовку вся рыба скатывается в р. Ул. Водоохранная зона р. Левый Ул – 100 метров. Кроме того материалами согласования рабочего проекта канализации и очистных сооружений поверхностных сточных вод с территории автотранспортного цеха ЗАО «Многовершинное» от 23.03.2006 года не предусмотрено размещение металлического склада «Канск» и контейнерной площадки в водоохраной зоне р. Левый Ул. На основании ст. 50 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 20.12.2004 года № 166-ФЗ - При территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. - Деятельность, указанная в части 1 настоящей статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Согласно ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 года № 7 ФЗ Хозяйственная и иная деятельность юридических оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; независимость государственного экологического надзора; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды. Юридическое лицо АО «Многовершинное» имело возможность для принятия мер направленных на соблюдение норм природоохранного законодательства. На основании вышеизложенного отдел государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Николаевскому району считает предписание от 24.12.2018 года об устранении выявленных нарушений обязательных требований природоохранного законодательства обоснованным. Доказательства по делу получены с соблюдением установленных норм. Отдел государственного контроля надзора и рыбоохраны по Николаевскому району просит отклонить исковое заявление о признании незаконным решения органа государственной власти и оставить без изменения предписание от 24.12.2018 года об устранении выявленных нарушений обязательных требований природоохранного законодательства.

Представитель Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству так же дополнительно пояснил суду, что материалами согласования рабочего проекта канализации и очистных сооружений поверхностных сточных вод с территории автотранспортного цеха ЗАО «Многовершинное» от 23.03.2006 года не предусмотрено размещение металлического склада «Канск» и контейнерной площадки в водоохраной зоне р. Левый Ул, в связи с тем требования не подлежат удовлетворению. Кроме того, обратил внимание суда, на тот факт, что решением Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 18.02.2019 года его постановление о привлечении юридического лица АО «Многовершинное» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, по тому факту, что АО «Многовершинное» допущено размещение и эксплуатация металлического склада «Канск» и контейнерной площадки в водоохранной зоне р.Левый Ул, протяженностью 18 километров, без согласования с Амурским территориальным управлением Росрыболовства, изменено путем снижения АО «Многовершинное» размера назначенного административного штрафа, в остальной части вынесенное постановление оставлено без изменения.

Выслушав мнение лиц учавствующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему: 

Согласно части 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации, земля и природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Статья 58 Конституции Российской Федерации устанавливает, что каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В силу положений частей 1 и 5 ст. 3 Федерального закона от 2012.2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» законодательство о водных биоресурсах состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации. На основании и во исполнение настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов субъектов Российской Федерации, нормативно-правовые акты, регулирующие отношения в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, в пределах своих полномочий могут издавать органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1, ст. 50 Федерального закона № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

Согласно ч. 2 данной статьи указанная в ч. 1 названной статьи деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. ч. 1 и 3 ст. 65 ВК РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности. Ширина водоохранной зоны рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и ширина их прибрежной защитной полосы устанавливаются от соответствующей береговой линии, а ширина водоохранной зоны морей и ширина их прибрежной защитной полосы - от линии максимального прилива.

Ширина водоохранных зон и прибрежных защитных полос устанавливается в соответствии с ч. ч. 3 - 14 ст. 65 ВК РФ.

Минимальная водоохранная зона водного объекта составляет 50 метров, а в рассматриваемом случае составляет 100 метров. 

Как установлено в судебном заседании и подтверждено материалами дела АО «Многовершинное» осуществляются хозяйственная деятельность в водоохраной зоне реки Левый Ул в районе р.п. Многовершинный Николаевский район Хабаровский край. На расстоянии от 35 до 100 метров от береговой полосы реки Левый Ул и на расстоянии 250 метров вдоль береговой полосы реки Левый Ул, находится металлический склад товарно-материальных ценностей «Канск» и контейнерная площадка для хранения товарно-материальных ценностей. Перемещение товарно-материальных ценностей осуществляется с применением автотранспорта. 

Постановлением Правительства РФ от 30.04.2013 года № 384 утверждены Правила согласования Росрыболовством строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания.

Правила устанавливают порядок согласования Федеральным агентством по рыболовству (его территориальными органами) строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания (пункт 1 Правил). 

В соответствии с подпунктом «б» пункта 2 Правил Федеральное агентство по рыболовству осуществляет согласование внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, а также в случае внедрения указанных процессов и осуществления иной деятельности на территории двух и более субъектов Российской Федерации и в трансграничных водных объектах.

На основании подпункта "б" пункта 3 Правил территориальные органы Федерального агентства по рыболовству осуществляют согласование внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности в случае внедрения указанных процессов и осуществления иной деятельности на территории одного субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 4 Правил юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, для согласования строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности представляют в Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) заявку о согласовании.

Таким образом, суд исходя из тех обстоятельств, что АО «Многовершинное» является участником отношений в области сохранения водных биоресурсов, приходит к выводу о том, что предприятию для осуществления своей хозяйственной деятельности, оказывающей воздействие на среду обитания водных биологических ресурсов, надлежит получить согласование, предусмотренное Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 года № 384, в соответствующем уполномоченном органе, и как следствие приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание является законным, обоснованным, соответствующим п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и отмене не подлежит. 

Наличие у административного истца заключения № 22 Федерального государственного учреждения «Амурского бассейнового водного управления (Отдел водных ресурсов по Хабаровскому краю) по рабочему проекту канализации АТЦ с очистными сооружениями поверхностных сточных вод, в данном конкретном случае не исключает исполнение обязанности с целью осуществления своей хозяйственной деятельности (размещение и эксплуатация металлического склада «Канск» и контейнерной площадки в водоохранной зоне р.Левый Ул, без согласования с Амурским территориальным управлением Росрыболовства) в получении соответствующего согласования, предусмотренного законом. 

Кроме того, получение согласования, предусмотренного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 года № 384 не ограничивает право истца на использование своего имущества, а прямо предусмотрено действующим законодательством. 

Таким образом, в данном случае суд не усматривает, достаточно значимых юридических оснований, для удовлетворения требований АО «Многовершинное» в связи с чем, в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать. 

Руководствуясь ст.ст. 178-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования Акционерного общества «Многовершинное» к отделу государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Николаевскому району Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству о признании незаконным и отмене предписания оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд, через данный суд в течение месяца со дня вынесения решения суда. 

Судья А.С. Новосёлов