Судья Бычкова К.М. адм. дело № 33а–12242/2025

63RS0037-01-2023-001060-91

дело № 2а-1447/2024

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Самара 23 декабря 2025 года

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

Председательствующего Сивохина Д.А.,

судей Мыльниковой Н.В., Демиховой Л.В.,

при помощнике судьи Швецовой Ю.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе ГУФССП России по Самарской области, ФССП России на решение Самарского районного суда г. Самара от 23 декабря 2024 г.,

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Демиховой Л.В., объяснения представителя ГУФССП России по Самарской области – ФИО1, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя ФИО2 - ФИО3, административного истца ФИО2, возражавшей против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебным приставам-исполнителям ОСП Самарского района г. Самары ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, начальнику отдела - старшему судебному приставу-исполнителю ОСП Самарского района г. Самары ФИО17, ГУФССП России по Самарской области о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя.

В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что решением Самарского районного суда г. Самары от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № исковые требования ФИО2, ФИО18 в лице ФИО19 удовлетворены частично, на ФИО20, ФИО21 возложена обязанность демонтировать самовольную надстройку жилого дома по адресу: 

<

адрес> привести крышу в первоначальное состояние. На основании исполнительных листов, выданных по данному решению суда, ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство № в отношении ФИО21 Определением Самарского районного суда г. Самары от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционным определением от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена должника ФИО21 в исполнительном производстве на ФИО22 в лице законного представителя ФИО20 Однако до настоящего времени решение Самарского районного суда г. Самары от ДД.ММ.ГГГГ. не исполнено. ФИО2 полагает, что судебными приставами-исполнителями фактически не производились исполнительные действия для того, чтобы привести решение суда в исполнение. В связи с тем, что ФИО2 является пенсионером, инвалидом 

<

данные изъяты> группы, профинансировать действия по исполнению решения суда не может, считает, что судебный пристав-исполнитель должен привлечь соответствующую специализированную организацию с последующим взысканием понесенных за счет бюджета расходов с должников.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, административный истец, с учетом уточнения требований, просила суд признать незаконным бездействие судебных приставов-исполнителей ОСП Самарского района г. Самары ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО23, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, начальника отдела - старшего судебного пристава-исполнителя ОСП Самарского района г. Самары ФИО17, ГУФССП России по Самарской области выразившихся в непринятии мер, предусмотренных законодательством об исполнительном производстве; обязать Главного судебного пристава Российской Федерации (ФССП России), распорядителя денежными средствами, - выделить денежные средства ОСП Самарского района г. Самары на заключение государственного контракта (договора) со специализированной организацией о принудительном сносе самовольно возведенного надстроя на здание дома, объекта культуры; обязать начальника Самарского районного отдела судебных приставов - исполнителей г. Самары заключить государственный контракт (договор) со специализированной организацией о сносе самовольно возведенного надстроя; обязать начальника Самарского районного отдела судебных приставов - исполнителей г. Самары обеспечить устранение нарушений, в том числе: произвести выход по месту совершения исполнительных действий для установления факта исполнения либо неисполнения должником требований исполнительного документа, составить соответствующий акт; провести проверку имущественного положения должников; принять меры, направленные на запрет совершения регистрационных действий, как в отношении подлежащего сносу надстроя к кв. № 4; провести проверку с целью установления либо (отсутствия) факта эксплуатации подлежащего сносу объекта, составить соответствующий акт о совершении исполнительных действий, а также вручить его лицам, осуществляющим эксплуатацию подлежащего сносу объекта, требования о прекращении указанных действий; провести проверку с целью установления повторного факта эксплуатации подлежащего сносу объекта этими же лицами, если таковой будет установлен, принять меры по привлечению их к административной ответственности в соответствии со статьей 17.14 КоАП РФ; рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц административной ответственности в соответствии с частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ; провести проверку на предмет обнаружения в подлежащем сносу строении посторонних лиц, в том числе несовершеннолетних детей, в случае установления такого факта, незамедлительно информировать об этом орган внутренних дел по месту нахождения жилого помещения, а также орган опеки и попечительства; привлечь специализированную организацию о сносе самовольно возведенного надстроя и снести самовольный надстрой, расположенный по адресу: 

<

адрес>

Решением Самарского районного суда г. Самары от 23 декабря 2024 г. административное исковое заявление ФИО2 удовлетворено частично. Признано незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО5, ФИО6, старшего судебного пристава исполнителя - врио начальника ОСП Самарского района ФИО13, ГУФССП России по Самарской области, выразившееся в непринятии полного комплекса мер по привлечению специализированной организации в целях принудительного сноса отдельных конструкций здания жилого дома по адресу: г

<

адрес> На судебного пристава-исполнителя ФИО6, старшего судебного пристава исполнителя - врио начальника ОСП Самарского района ФИО13, ГУФССП России по Самарской области, ФССП России возложена обязанность произвести исполнительные действия, направленные на привлечение специализированной организации, в целях исполнения решения Самарского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ в части демонтажа самовольной надстройки жилого дома по адресу: 

<

адрес> и приведения крыши в первоначальное состояние. Также на ФССП России, в качестве главного распорядителя бюджетных средств, возложена обязанность выделить ОСП Самарского района г. Самары денежные средства на привлечение специализированной организации в целях исполнения решения Самарского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ в части демонтажа самовольной надстройки жилого дома по адресу: 

<

адрес> и приведения крыши в первоначальное состояние. Остальные требования оставлены без удовлетворения (том 6 л.д. 219-234).

В апелляционной жалобе ГУФССП России по Самарской области, ФССП России ставит вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного и принятии по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении административных исковых требований (том 7 л.д. 1-3).

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечению доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на интернет-сайте суда апелляционной инстанции.

Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом. Учитывая требования статей 96, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления (ч. 1 ст. 308 КАС РФ).

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с пунктом 1 статьи 308 КАС РФ, выслушав мнение лиц участвующих в деле судебная коллегия приходит к следующему.

Судебный акт подлежит безусловной отмене в случаях, указанных в части 1 статьи 310 настоящего Кодекса (части 2, 3 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Судебная коллегия по административным делам полагает, что нарушения такого характера были допущены судом первой инстанции.

Как следует из материалов дела, на основании исполнительного листа серии ВС №, выданного Самарским районным судом г. Самары ДД.ММ.ГГГГ, судебным приставом-исполнителем ОСП Самарского района г. Самары ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ годавозбуждено исполнительное производство№ № в отношении ФИО21 на предмет исполнения: обязать демонтировать самовольную надстройку жилого дома по адресу: 

<

адрес> и привести крышу в первоначальное состояние ( т. № 1 л.д. 245а-246, 246а-248).

При этом из акта № контроля за состоянием объекта культурно наследия от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что документация на проведение работ по надстройке зданий литер А1,А2 в министерство культуры не представлялась. Разрешений на проведение указанных работ министерством культуры не Самарской области не выдавалось (том 6 л.д. 104).

Из ответа ФССП России об отказе в финансировании исполнительных действий в отношении спорного объекта недвижимости, выраженный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, как на доказательство принятия административными ответчиками, включая ГУФССП России по Самарской области, исчерпывающих мер по исполнению судебного акта, суд апелляционной инстанции не учел, что отказ в выделении бюджетных ассигнований мотивирован тем, что денежные средства в первоочередном порядке выделяются на исполнение социально значимых исполнительных производств, при том, что исходя из имеющегося в материалах дела акта от ДД.ММ.ГГГГ №, часть здания по адресу: 

<

адрес> является объектом культурного наследия регионального значения 

<

данные изъяты> который согласно преамбуле к Федеральному закону от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» представляет собой уникальную ценность и, соответственно, является предметом особой государственной охраны.

Конституция Российской Федерации закрепляет обязанность каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (статья 44, часть 3).

Эта конституционная обязанность конкретизирована в Федеральном законе от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», который регулирует отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и который, согласно его преамбуле, направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.

В преамбуле данного Федерального закона также подчеркивается, что объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

Государственная охрана такого невосполнимого ресурса, как объекты культурного наследия (памятники истории и культуры), - одна из приоритетных задач не только органов государственной власти Российской Федерации, но и органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, для реализации которой Федеральным законом "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" предусмотрены соответствующие процедуры.

Статья 4 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в зависимости от значения объектов культурного наследия разделяет их на объекты федерального, регионального и местного значения.

Региональный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия осуществляется региональными органами охраны объектов культурного наследия, в соответствии с положениями, утверждаемыми высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации (ст. 11 Закона № 73-ФЗ).

Установлено, что в соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 15.06.2015 № 338 образовано управление охраны объектов культурного наследия Самарской области которому переданы функции министерства культуры Самарской области в том числе в области сохранения, использования, охраны объектов культурного наследия Самарской области.

Положением об управлении по охране объектов культурного наследия Калужской области, утвержденным постановлением Правительства Калужской области от 15 июня 2015 года № 338, установлено, что управление является исполнительным органом государственной власти Калужской области, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, и обладает исполнительно-распорядительными и контрольными полномочиями, отнесенными к его ведению, к которым в частности отнесены государственная охрана объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия; обеспечение соблюдения законодательства в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (пункты 2.2., 2.4).

В силу положений статьи 5 Закона Самарской области от 8 декабря 2008 года № 142-ГД «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Самарской области» определение состава (перечня) видов работ по сохранению объекта культурного наследия отнесено к полномочиям регионального органа охраны объектов культурного наследия в Самарской области, в связи с чем суду следовало обсудить порядок и возможность исполнения судебного акта с учетом мнения уполномоченного государственного органа.

В соответствии с пунктом 1 статьи 47.6 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» охрана объектов культурного наследия обеспечивается в том числе заключением охранного обязательства объекта культурного наследия, предусматривающего определенные требования, направленные на сохранение, содержание и использование объекта в случае угрозы ухудшения его состояния.

Таким образом, вне зависимости от факта государственной регистрации права собственности Федеральным законом «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» предусмотрены обязанности по сохранению и содержанию объекта культурного наследия.

С учетом приведенных выше правовых норм на собственников или иных законных владельцев объекта культурного наследия возлагается обязанность по проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включающих в себя его ремонт и реставрацию, на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, а также проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Под заинтересованным лицом понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела (часть 1 статьи 47 КАС РФ).

Заинтересованные лица вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела в суде первой инстанции, по собственной инициативе вступить в административное дело на стороне административного истца или административного ответчика, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле также по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда (часть 2 статьи 47 КАС РФ).

В то же время региональный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по охране объектов культурного наследия, у которого при удовлетворении административного иска возникнут соответствующие права и обязанности, к участию в административном деле не привлечен.

В силу положений статьи 5 Закона Самарской области от 8 декабря 2008 года № 142-ГД «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Самарской области» определение состава (перечня) видов работ по сохранению объекта культурного наследия отнесено к полномочиям регионального органа охраны объектов культурного наследия в Самарской области, в связи с чем суду следовало обсудить порядок и возможность исполнения судебного акта с учетом мнения уполномоченного государственного органа.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

При новом рассмотрении дела суду в ходе досудебной подготовки дела, необходимо рассмотреть вопрос о привлечении к участию в деле в качестве заинтересованного лица регионального органа исполнительной власти по охране объектов культурного наследия, выяснив мнение уполномоченного относительно порядка и возможности исполнения судебного акта.

При таких обстоятельствах, поскольку принятое судом первой инстанции решение затрагивает права и обязанности, а также охраняемые законом интересы Управления 

<

данные изъяты>, не привлеченного к участию в административном деле, решение суда подлежит отмене с направлением дела в Самарский районный суд г. Самары на новое рассмотрение.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Самарского районного суда г. Самары от 23 декабря 2024 года отменить.

Административное дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи