Судья: Скрябин Э.Н. Дело № 12-126

РЕШЕНИЕ

19 мая 2021 года город Орел

Судья Орловского областного суда Георгинова Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении областного суда жалобу защитника Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области» ФИО1, действующего на основании доверенности, на постановление заместителя главного государственного инспектора г. Ливны и Ливенского района по пожарному надзору Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Орловской области ФИО2 от 17 февраля 2021 года № 15, решение судьи Ливенского районного суда Орловской области от 30 марта 2021 года, вынесенные в отношении Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установил:

8 февраля 2021 года Орловским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Орловской области старшим советником юстиции 

<

...> В.Л. по материалу прокурорской проверки деятельности Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области», проведенной с участием специалиста заместителя главного государственного инспектора г. Ливны и Ливенского района по пожарному надзору Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Орловской области 

<

...> А.Л. и старшего помощника Орловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Орловской области 

<

...> А.Н., вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области» (далее - ФКУ «ИК-2 УФСИН России по Орловской области», Учреждение).

Материалы дела об административном правонарушении в отношении ФКУ «ИК-2 УФСИН России по Орловской области» направлены для рассмотрения заместителю главного государственного инспектора г.Ливны и Ливенского района по пожарному надзору Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Орловской области 

<

...> А.Л.

17 февраля 2021 года заместителем главного государственного инспектора г.Ливны и Ливенского района по пожарному надзору Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Орловской области 

<

...> А.Л. вынесено постановление по делу об административном правонарушении, которым ФКУ «ИК-2 УФСИН России по Орловской области» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 

<

...>.

В жалобе, поданной в Ливенский районный суд Орловской области, защитник Учреждения 

<

...> А.В. просил отменить постановление должностного лица административного органа и прекратить производство по делу об административном правонарушении ввиду отсутствия события административного правонарушения.

Решением судьи Ливенского районного суда Орловской области от 30 марта 2021 года постановление должностного лица административного органа от 17 февраля 2021 года изменено в части назначенного Учреждению административного наказания, административное наказание в виде административного штрафа снижено до 

<

...>, в остальной части постановление оставлено без изменения, в удовлетворении жалобы ФКУ «ИК-2 УФСИН России по Орловской области» отказано.

В жалобе, поданной в Орловский областной суд, защитник ФКУ «ИК-2 УФСИН России по Орловской области» 

<

...> А.В. ставит вопрос об отмене постановления должностного лица административного органа, решения судьи районного суда и прекращении производства по делу, ссылаясь на недоказанность вины юридического лица в совершении вмененного административного правонарушения ввиду нарушения порядка проведения проверки деятельности исправительного учреждения, вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отсутствие законного представителя или защитника ФКУ «ИК-2 УФСИН России по Орловской области» и надлежащего извещения их о времени и месте вынесения этого постановления.

Орловский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Орловской области 

<

...> В.Л., должностное лицо административного органа 

<

...> А.Л., вынесший постановление по делу об административном правонарушении, законный представитель Учреждения надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, об отложении рассмотрения дела не просили, в связи с чем, судья областного суда постановил рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив жалобу, заслушав объяснения защитника ФКУ «ИК-2 УФСИН России по Орловской области» 

<

...> А.В., поддержавшего жалобу по изложенным в ней основаниям, возражения на жалобу старшего помощника Орловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Орловской области 

<

...> А.Н., проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Частью 2 статьи 28.4 КоАП РФ предусмотрено, что о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ.

Таким образом, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении выносится прокурором в порядке, установленном статьей 28.2 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

В части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ закреплено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из положений статьи 25.15 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм Кодекса означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Согласно пунктам 2, 2.7, 2.9 приказа Генеральной прокуратуры России от 19 февраля 2015 года № 78 «Об организации работы по реализации полномочий прокурора в производстве по делам об административных правонарушениях», прокурорам и заместителям прокуроров, в том числе специализированных прокуратур, предписано с учетом характера выявленного нарушения закона и имеющихся доказательств выносить мотивированное постановление о возбуждении дела об административном правонарушении; принимать необходимые меры к извещению лиц, привлекаемых к административной ответственности, либо их законных представителей о месте и времени вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении. Извещение осуществлять любым доступным способом, обеспечивающим фиксацию его вручения адресату. Разъяснять физическим лицам или законным представителям юридических лиц, привлекаемым к административной ответственности, их права и обязанности, о чем делать отметку в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении и обеспечивать возможность реализации указанных прав. 

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 

<

...> 2021 года Орловским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Орловской области 

<

...> В.Л. по материалу прокурорской проверки деятельности Учреждения, проведенной с участием специалиста 

<

...> А.Л. и старшего помощника Орловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Орловской области 

<

...> А.Н., на основании составленных названными должностными лицами справок по результатам обследования территории исправительного учреждения 

<

...> 2021 года, вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФКУ «ИК-2 УФСИН России по Орловской области», без указания на конкретную часть статьи 20.4 названного кодекса, по которой квалифицируется деяние.

При этом материалы дела, исследованные судьей областного суда в подлинном виде, не содержат данных, свидетельствующих об извещении прокурором законного представителя Учреждения о времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФКУ «ИК-2 УФСИН России по Орловской области».

Исходя из содержания постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 

<

...> 2021 года, вынесенного Орловским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Орловской области 

<

...> В.Л., представленного в деле только в виде копии, усматривается, что оно было получено Учреждением по электронной почте 

<

...> 2021 года, в этот же день начальником Учреждения 

<

...> Д.Н. в копии постановления, зарегистрированной Учреждением 

<

...> 2021 года под входящим номером 

<

...>, собственноручно учинена запись об оспаривании события правонарушения, незаконности проверки и несогласии с постановлением, с указанием на его получение посредством электронной почты 

<

...> 2021 года (л.д.12-15).

Должностное лицо административного органа 

<

...> А.Л., участвовавший в данном деле в качестве специалиста при проведении прокурорской проверки, и зафиксировавший обстоятельства административного правонарушения в справке от 4 февраля 2021 года, на основании которой было возбуждено дело об административном правонарушении, вопреки процессуальным требованиям, предусмотренным статьями 29.2, 29.3 КоАП РФ, при поступлении к нему для рассмотрения постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, не разрешил вопрос о заявлении самоотвода и передаче такого заявления вышестоящему должностному лицу, как того требует статья 29.3 КоАП РФ, и вынес постановление о привлечении Учреждения к административной ответственности.

Изложенное было оставлено без должного внимания при рассмотрении жалобы на постановление административного органа судьей Ливенского районного суда Орловской области, требования статей 24.1, 26.1, части 3 статьи 30.6 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

Вместе с тем, при установленных по делу обстоятельствах, с такими выводами согласиться нельзя.

Оценив объяснения старшего помощника Орловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Орловской области 

<

...> А.Н., данные им в областном суде, о том, что прокурор 

<

...> В.Л. уведомлял Учреждение о времени и месте вынесения постановления, объяснения защитника Учреждения 

<

...> А.В., оспаривавшего факт уведомления Учреждения о времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, исследовав материалы дела об административном правонарушении, содержание постановления Орловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Орловской области ФИО3 от 8 февраля 2021 года, прихожу к выводу о том, что вопреки требованиям, предусмотренным статьями 25.4, 25.15, 28.2 КоАП РФ, пунктами 2, 2.7, 2.9 приказа Генеральной прокуратуры России от 19 февраля 2015 года № 78 «Об организации работы по реализации полномочий прокурора в производстве по делам об административных правонарушениях», при вынесении прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Учреждения, законному представителю Учреждения не были созданы необходимые условия для реализации права на непосредственное участие при составлении данного постановления.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном названным кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело (часть 2). Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4).

Установленные по делу обстоятельства, с учетом положений статьи 1.5 КоАП РФ, не позволяют сделать вывод о вынесении прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Учреждения в соответствии с требованиями статьи 28.2 названного кодекса.

Несоблюдение выше приведенных процессуальных требований о составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, или в отсутствие этого лица при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления постановления прокурора, является существенным процессуальным нарушением, препятствующим реализации указанным лицом права на защиту.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ и правовой позиции, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в том случае, когда протокол об административном правонарушении или другие материалы оформлены неправильно, на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 названного кодекса необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

В нарушение пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению не было проверено, правильно ли составлено постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении с точки зрения соблюдения процедуры его оформления.

В настоящее время возможность устранения недостатков постановления о возбуждении дела об административном правонарушении утрачена, после начала рассмотрения дела об административном правонарушении возвращение постановления составившему его прокурору для устранения недостатков нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение указанного выше нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Допущенные по настоящему делу существенные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влекут признание постановления прокурора от 8 февраля 2021 года о возбуждении дела об административном правонарушении недопустимым доказательством по делу, что повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого судебного акта.

В силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если они получены с нарушением закона.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление должностного лица административного органа ФИО2 от 17 февраля 2021 года, решение судьи Ливенского районного суда Орловской области от 30 марта 2021 года, вынесенные в отношении ФКУ «ИК- 2 УФСИН России по Орловской области» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, подлежат отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены состоявшиеся по делу постановление и решение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя главного государственного инспектора г. Ливны и Ливенского района по пожарному надзору Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Орловской области 

<

...> от 17 февраля 2021 года № 15, решение судьи Ливенского районного суда Орловской области от 30 марта 2021 года, вынесенные в отношении ФКУ «ИК- 2 УФСИН России по Орловской области» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Н.А. Георгинова

Судья: Скрябин Э.Н. Дело № 12-126