Дело № 2а-1228/2023

УИД 29RS0005-01-2023-001383-19

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 декабря 2023 года г. Архангельск

Исакогорский районный суд города Архангельска в составе председательствующего судьи Белой Н.Я.,

при секретаре судебного заседания Антипиной В.Н.,

с участием представителя административных ответчиков ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области, ФСИН России и заинтересованного лица УФСИН России по Архангельской области ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Архангельской области», Федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконным бездействия по необеспечению надлежащих условий содержания в исправительном учреждении, взыскании денежной компенсации,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратился в суд с иском к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее – ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области, Учреждение) о признании незаконным бездействия по необеспечению надлежащих условий содержания в исправительном учреждении, взыскании денежной компенсации в размере 50000 руб.

В обоснование требований истец указал, что с 2010 года отбывал наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области. В этот период нарушались его права, что выражалось в следующем: туалет на все три этажа административного здания был расположен на улице, находился в антисанитарных условиях (бегали крысы, в жаркую погоду было много мух); горячее водоснабжение в отрядах отсутствовало; напор холодной воды был слабым (вода доходила только до первого этажа), холодная вода была с запахом болота; площадь жилых секций не соответствовала количеству проживающих осужденных (в отрядах находилось по 100-120 человек); питание было отвратительным, то, что было положено Приказом № 186 не выдавалось. 

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Федеральная служба исполнения наказания России (далее – ФСИН России), в качестве заинтересованного лица – Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Архангельской области (далее – УФСИН России по Архангельской области).

Административный истец ФИО2 о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, на рассмотрении дела с его участием не настаивал. 

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области, ФСИН России и заинтересованного лица УФСИН России по Архангельской области ФИО1, действующая на основании доверенностей, с требованиями административного истца не согласилась, указала на создание административному истцу надлежащих условий содержания в Учреждении, просила в удовлетворении иска отказать. 

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено судом при данной явке.

Заслушав пояснения представителя ответчиков и заинтересованного лица, Выслушав объяснения представителя административных ответчиков и заинтересованного лица, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных указанной статьей.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Согласно п. 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее – режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе, право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питание, прогулки (в частности, ч.ч. 1, 2 ст. 27.6 КоАП РФ, ст.ст. 7, 13 Федерального закона от 26 апреля 2013 года № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», ст.ст. 17, 22, 23, 30, 31 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», ст.ст. 93, 99, 100 УИК РФ, п. 2 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», ч.5 ст.35.1 Федерального закона от 25 июля 2022 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст.2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В соответствии с п. 13 названного постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 47 в силу ч.ч. 2 и 3 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика – соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения. 

Вместе с тем административному истцу надлежит в административном исковом заявлении, а также при рассмотрении административного дела представлять (сообщать) суду сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, нарушены, либо о причинах, которые могут повлечь их нарушение, излагать доводы, обосновывающие заявленные требования, прилагать имеющиеся соответствующие документы (в частности, описания условий содержания, медицинские заключения, обращения в органы государственной власти и учреждения, ответы на такие обращения, документы, содержащие сведения о лицах, осуществлявших общественный контроль, а также о лишенных свободы лицах, которые могут быть допрошены в качестве свидетелей, если таковые имеются) (ст.ст. 62, 125, 126 КАС РФ).

В п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 47 разъяснено, что судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации. 

Согласно ч. 1 ст. 99 УИК РФ, норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров.

В соответствии с ч. 2 ст. 99 УИК РФ осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин)).

Как следует из п. 20 главы V Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 03 ноября 2005 года № 205, действовавших до 06 января 2017 года (далее – Правила № 205), распорядок дня включает в себя время подъема, отбоя, туалета, физической зарядки, принятия пищи, развода на работу, нахождения на производстве, учебе, воспитательных и культурно-массовых и спортивно-массовых мероприятиях и т.д. Предусматривается непрерывный восьмичасовой сон осужденных и предоставление им личного времени.

Согласно п. 21 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года № 295 (далее – Правила № 295), действующих с 06 января 2017 года и на момент спорных правоотношений, распорядок дня включает в себя время подъема, туалета, физической зарядки, приема пищи, развода на работу, нахождения на производстве, учебе, воспитательных, культурно-массовых и спортивно-массовых мероприятиях, отбоя. Предусматриваются непрерывный восьмичасовой сон осужденных и предоставление им личного времени. Не менее двух раз в семь дней обеспечивается помывка осужденных с еженедельной сменой нательного и постельного белья.

Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации. Нормы вещевого довольствия осужденных утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний (ч. 3 ст. 99 УИК РФ).

В соответствии спостановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005 года № 205 «О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время» Приказом Минюста РФ от 17 сентября 2018 года № 189 (ранее – Приказ Минюста России от 26 февраля 2016 года № 48) установленыповышенные нормы питания, рационы питания и нормы замены одних продуктов питания другими, применяемые при организации питания осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 октября 2017 г. № 1454/пр утвержден свод правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» (далее Свод правил СП 308.1325800.2017), в соответствии с пунктами 19.2.1 и 19.2.5 которого здания исправительных учреждений должны быть оборудованы, в том числе, горячим водоснабжением согласно требованиям СП 30.13330, СП 31.13330, СП 32.13330, СП 118.13330, а также действующих нормативных документов.

Согласно п. 37.2.5 Свода правил СП 308.1325800.2017 подводку холодной и горячей воды следует предусматривать: к технологическому оборудованию, требующему обеспечения холодной и горячей водой; к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.); ко всем зданиям ЛИУ и ЛПУ, требующим обеспечения холодной и горячей водой, в зависимости от выбранной конструктивной схемы теплоснабжения учреждения.

Требования о подводке горячей воды к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях были предусмотрены также Инструкцией по проектированию исправительных учреждений и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденной приказом Минюста России от 02.06.2003 № 30-дсп, которая была признана утратившей силу приказом Минюста России от 22.10.2018 № 217-дсп.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО2 отбывал наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области в период с 18 сентября 2010 года по 29 января 2016 года и с 09 декабря 2016 года по 18 февраля 2019 года.

В ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области ФИО2 содержался:

с 18 сентября 2010 года по 28 сентября 2010 года в отряде «карантин», 

с 28 сентября 2010 года по 19 апреля 2012 года в отряде № 7,

с 19 апреля 2012 года по 09 декабря 2013 года в отряде СУОН,

с 09 декабря 2013 года по 07 апреля 2014 года в отряде № 9,

с 07 апреля 2014 года по 29 января 2016 года в отряде № 6;

с 09 декабря 2016 года по 22 декабря 2016 года в отряде «карантин»

с 22 декабря 2016 года по 18 февраля 2019 года в отряде № 8.

За рассматриваемый период ряд документации в исправительном учреждении (государственные контракты на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, первичные учетные бухгалтерские документы, регистры бухгалтерского учета, бухгалтерская (финансовая) отчетность, аудиторские заключения о ней), согласно представленным справкам уничтожен в связи с истечением сроков хранения (5 лет); срок хранения журналов начальников отрядов, содержащих сведения в отношении осужденных, плановую и аналитическую документацию о состоянии дел в отрядах, которые заводятся каждый календарный год, законодательством не предусмотрен. 

При этом уничтожение соответствующей документации за истечением установленных сроков хранения не может быть поставлено в вину ответчикам, поскольку истец обратился в суд с иском спустя значительное время.

По прибытии в Учреждение ФИО2 был обеспечен спальным местом, предметами вещевого довольствия и постельными принадлежностями. 

С 2015 года лимит наполнения указанного исправительного учреждения строгого режима установлен в количестве 1206 осужденных, ранее было – 1207 осужденных. Согласно приказу Минюста России от 22 сентября 2005 года № 178, для ФКУ «Исправительная колония № 1 УФСИН России по Архангельской области» был установлен лимит наполнения 1290 мест.

Согласно представленной справке, на 01 марта 2009 года в Учреждении находилось 1 206 осужденных, на 01 декабря 2010 года – 1206, на 01 декабря 2011 года – 1 126, на 01 декабря 2012 года – 1 134, на 01 декабря 2013 года – 830, на 01 декабря 2014 года – 990, на 01 декабря 2015 года – 1 033, на 01 декабря 2016 года – 1 138, на 01 декабря 2017 года – 920, на 01 декабря 2018 года – 801, на 01 января 2019 – 770 осужденных.

Согласно технической документации здания общежитий отрядов расположены в двухэтажных, трехэтажных зданиях, год постройки зданий с 1982 по 1985 года.

Согласно технических паспортов: барак камерного типа (инвентарный №; №) и экспликации к поэтажному плану здания, жилая (основная) площадь составляет 351,4 м2 (ШИЗО, ПКТ); общежитие с медицинской частью (инвентарный №; №) и экспликации к поэтажному плану здания, жилая (основная) площадь составляет 389,4 м2 (отряд №); казарма (инвентарный №; №) и экспликации к поэтажному плану здания, основная площадь составляет 102,9 м2 (отряд карантин); общежитие на 225 мест (инвентарный №; №) и экспликации к поэтажному плану здания, жилая (основная) площадь составляет м2 (отряды №№, 7, 8); общежитие на 225 мест (инвентарный №; №) и экспликации к поэтажному плану здания, жилая (основная) площадь составляет 595,1 м2 (отряды №№, 4, 5); общежитие на 225 мест (инвентарный №; №) и экспликации к поэтажному плану здания, жилая (основная) площадь составляет 603,9 м2 (отряд №); общежитие на 150 мест (инвентарный №; №) и экспликации к поэтажному плану здания, жилая (основная) площадь составляет 349,1 м2 (отряд ОУС, СУОН). 

В целях создания условий для полезной деятельности вне помещений, на территории ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области для осужденных оборудованы храм, клуб, библиотека, футбольное, баскетбольное поля, тренажерный зал, расположенный в отопляемом помещении, а также в каждом отряде оборудованы спортивные уголки, где установлены по 7-8 тренажеров. В указанный период истец мог передвигаться по значительной части исправительной колонии, в том числе по спальному помещению, двору, а также по санитарным зонам. В течение дня заявитель не был заключен в переполненном спальном помещении. Он имел право на не менее чем двухчасовую прогулку вне помещения.

Также по заявлению осужденные имеют право вступить и принимать участие в любом из имеющихся кружков: шахматный кружок, любителей книг, изобразительного искусства, резьбы по дереву, овощеводов, вокально-инструментальный, студия кабельного телевидения. Любой из осужденных на протяжении года имеет право участвовать в проводимых администрацией учреждения конкурсах, викторинах, соревнованиях, спортивно-массовых мероприятиях, а также посещать концерты, организованные общественными организациями для осужденных.

Превышение наполняемости спальных помещений некоторых отрядов в отдельные периоды в целом носило несущественный характер, поскольку отклонение от установленной законом площади помещения в расчете на одного человека компенсировалось иными помещениями отряда, территорией исправительного учреждения, созданными условиями для полезной деятельности и досуга вне помещений отряда.

В связи с установленным, суд приходит к выводу о том, что отступления от нормы жилой площади на одного человека в спальных помещениях отрядов не могут рассматриваться в качестве существенных отклонений от таких норм, а значит, не влекут нарушения прав осужденного.

Здание общежитий отрядов ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области обеспечены системой центрального холодного водоснабжения, в соответствии с Инструкцией по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно – исполнительной системы Минюста России, утвержденной приказом Минюста России от 02 июня 2003 года №130-дсп, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года № 295, а также приказом Минстроя России от 20 октября 2017 года № 1454/пр «Об утверждении свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования».

Водоснабжение ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области осуществляется от сетей ООО «РВК – Архангельск» (ранее – МУП «Водоканал») г. Архангельск. В рассматриваемый период Учреждением заключались государственные контракты холодного водоснабжения (с 2015 года по 2019 год) с МУП «Водоканал» МО «Город Архангельск».

Фактов отключения воды или перебоев в холодном водоснабжении на объектах учреждения ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области в период отбыванияФИО2наказания зарегистрировано не было.

В 2013-2014 годах для увеличения в помещениях отрядов напора воды была установлена водонапорная башня «Рожновского».

В период с 2015 года по настоящее время ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области заключались государственные контракты с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области» на проведение лабораторных и инструментальных исследований для микробиологических исследований водопроводной воды, пищевой продукции, исследования смывов на БГКП, материалов на стерильность, исследования микробиологического материала, водопроводной воды по санитарно-химическим показателям. Качество холодной воды соответствовало нормам СанПина 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

В целях проведения дератизации, дезинсекции между ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области и ООО «Центр Дезинфекции» ежегодно заключаются государственные контракты на проведение дератизации, дезинфекции, дезинсекции, дератизация проводится ежемесячно, дезинсекция всех объектов ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области проводится ежемесячно, а также по потребности: текущая дезинфекция – ежедневно, два раза в день проводится влажная уборка с применением дезинфицирующих средств с проветриванием помещений. Присутствие грызунов (погрызов, фекалий) на территории ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области не обнаружено. 

Здания, где размещались осужденные, распределенные в отряды, оборудованы туалетными комнатами и инженерными системами водоотведения. Соблюдение требований приватности обеспечивалось разделением туалета на перегородки и закрываемой входной дверью в туалет.

Представленные суду материалы свидетельствуют о том, что в Учреждении до февраля 2013 года действительно имелся туалет, расположенный на улице, которым пользовались осужденные, в том числе, отрядов, где содержался осужденный ФИО2 Вместе с тем, как неоднократно отмечал Европейский Суд по правам человека (в частности, в решении от 16 сентября 2004 года «О приемлемости жалобы № 30138/02 ФИО3 против Российской Федерации), размещение туалета в отдельном неотапливаемом помещении, построенном над выгребной ямой, фактически не отличается от условий жизни в сельской местности России, в связи с чем данное обстоятельство не может быть признано настолько неудовлетворительным, чтобы приравниваться к нарушению требований к условиям содержания лиц, осужденных к наказанию в виде лишения свободы. 

В период отбывания ФИО2 наказания нормы питания в исправительном учреждении, установленные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005 года № 205 «О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах ФСИН и ФСБ, на мирное время», Приказом Минюста России от 02 сентября 2016 года № 696 «Об утверждении Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы», а также Приказом Минюста России от 26 февраля 2016 года № 48 «Об установлении повышенных норм питания, рационов питания и норм замены одних продуктов другими, применяемых подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах ФСИН на мирное время», соблюдались, осуществлялся контроль за качеством приготовления пищи, что подтверждается представленными меню-раскладками, актами контрольно-показательных варок пищи, а также выпиской из журнала контроля над качеством приготовления пищи.

В период с 2014 года по 2019 год ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России проводились проверки соблюдения санитарного законодательства Российской Федерации в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области, в ходе которых установлено, что норма жилой площади в исправительном учреждении соблюдается во всех отрядах, жалоб от осужденных на качество приготовления пищи, наличие грызунов и насекомых в отрядах не поступало (в том числе, и от осужденного ФИО2, что подтверждается соответствующими справками). В ходе проведенных проверок в период с июля 2016 года по август 2019 года нарушения требований, предъявляемых к качеству воды, не выявлено, норма жилой площади на одного осужденного соблюдается.

Установлено, что горячее водоснабжение в зданиях общежитий ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области отсутствует в виду инженерно-технических сетей и достаточной мощности теплогенерирующих установок котельной для производства и подачи горячей воды в здания общежитий жилой зоны с момента их строительства. В период нахождения истца в исправительном учреждении подача горячей воды была организована в помещениях ШИЗО, ПКТ, карантин, отряд № 3 ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области путем установки накопительных водонагревателей. Горячим водоснабжением обеспечиваются централизовано от котельной учреждения только объекты коммунально-бытового обеспечения (столовая, банно-прачечный комплекс). 

Помывка осужденных осуществляется два раза в неделю банно-прачечном комплексе жилой зоны учреждения (ранее, до 2017 года – один раз в неделю), с обязательной одновременной сменой полного комплекта белья (Инструкция Главного управления исполнения наказаний Минюста РФ от 08 ноября 2001 года № 18/29-395 «По организации государственного санитарно-эпидемиологического надзора за банно-прачечным обеспечением осужденных»).

Таким образом установлено, что жилые общежития Учреждения в нарушение требований пунктов 19.2.1 и 19.2.5 Свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 октября 2017 года №1454/пр, горячим водоснабжением не обеспечены.

При рассмотрении спора, сторона административного ответчика не оспаривала, что общежития исправительного учреждения не обеспечены до настоящего времени горячим водоснабжением.

Однако приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 октября 2017 года № 1454/пр утвержден свод правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» (далее – Свод правил СП 308.1325800.2017), в соответствии с п.п. 19.2.1 и 19.2.5 которого здания исправительных учреждений должны быть оборудованы, в том числе, горячим водоснабжением согласно требованиям СП 30.13330, СП 31.13330, СП 32.13330, СП 118.13330, а также действующих нормативных документов. 

При таких обстоятельствах, обеспечение помещений исправительных учреждений горячим водоснабжением являлось и является обязательным, в связи с чем неисполнение исправительным учреждением данных требований закона в отсутствие альтернативного способа обеспечения осужденных горячей водой в целях поддержания гигиены влечет нарушение прав осужденных на содержание в условиях надлежащего обеспечения их жизнедеятельности.

В судебном заседании представитель административных ответчиков пояснила, что для подогрева воды осужденным выдавался чайник для кипячения воды, также помывка осужденных осуществляется согласно внутреннему распорядку исправительного учреждения в банно-прачечном комплексе два раза в неделю. 

Суд критически относится к доводу представителя административных ответчиков о том, что альтернативой обеспечения осужденных горячим водоснабжением является выдача чайника для возможности подогревать воду, поскольку объем такого чайника не сможет обеспечить в достаточной степени всех осужденных горячей водой. Кроме того, помывка осужденных два раза в неделю (до 2017 года – один раз в неделю) не может обеспечить осужденным надлежащий уровень личной гигиены. 

Изложенные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что исправительное учреждение в полной мере не выполняет возложенные законом обязанности по соблюдению требований уголовно-исполнительного законодательства, в частности обеспечение горячей водой помещений отрядов, применительно к разъяснениям, данным в п.14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», рассматривается в качестве нарушения условий содержания в исправительном учреждении, влекущих взыскание компенсации.

Административный истец просит признать нарушения условий его содержания, тем самым заявляя о незаконности бездействия административного ответчика, в связи с чем, данное бездействие признается судом незаконным.

В связи с вышеизложенным суд приходит к выводу о наличии предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 227, ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ оснований для удовлетворения административного иска частично.

При таких обстоятельствах в пользу административного истца подлежит взысканию компенсация, предусмотренная ст. 227.1 КАС РФ, определяя размер которой, суд учитывает разъяснения, содержащиеся в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания».

При этом суд учитывает, что в период пребывания в местах лишения свободы осужденные лишаются или ограничиваются в возможности пользования определенными материальными благами. В то же время условия, в которых они содержатся, не должны причинять им излишних физических страданий.

Осужденному не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания. 

Принимая во внимание установленные при рассмотрении административного дела обстоятельства нарушения прав административного истца в связи с ненадлежащими условиями содержания в исправительном учреждении, выразившимися в отсутствии подводки горячей воды к санитарным приборам в общежитиях отрядов в период с 18 сентября 2010 года по 29 января 2016 года и с 09 декабря 2016 года по 18 февраля 2019 года, учитывая, что иные указанные административным истцом факты, на которые он ссылался в обоснование заявленных требований, не нашли подтверждение в ходе рассмотрения административного дела, исходя из требований разумности и справедливости, суд присуждает ФИО2 компенсацию в размере 8 000 руб.

В соответствии с ч. 4 ст. 227.1 КАС РФ данная компенсация подлежит взысканию с главного распорядителя средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении. 

В рассматриваемом случае таковым – с учетом положений подп. 3 п. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подп. 6 п. 7 Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314, является ФСИН России.

Таким образом, денежная компенсация подлежит взысканию с ФСИН России за счет средств казны Российской Федерации.

Административный истец освобожден от уплаты государственной пошлины, административные ответчики освобождены от уплаты государственной пошлины на основании п.19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 219, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление ФИО2 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Архангельской области», Федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконным бездействия по необеспечению надлежащих условий содержания в исправительном учреждении, взыскании денежной компенсации удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», выразившееся в необеспечении ФИО2 надлежащих условий содержания в исправительном учреждении в период с 18 сентября 2010 года по 29 января 2016 года и с 09 декабря 2016 года по 18 февраля 2019 года (отсутствие горячего водоснабжения).

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО2 денежную компенсацию в связи с нарушением условий его содержания в исправительном учреждении в размере 8 000 (Восемь тысяч) руб. 

Взыскание произвести на лицевой счет №, получатель УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ФКУ ИК-29 УФСИН России по Архангельской области), ИНН №, КПП №, лицевой счет в УФК №, Банк: ОТДЕЛЕНИЕ АРХАНГЕЛЬСК БАНКА России//УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу г. Архангельск, БИК №, номер счета банка получателя средств №, номер счета получателя средств №, ОКТМО №, КБК №, КНА №, назначение платежа: личные деньги осужденного ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ФИО2 в удовлетворении административных исковых требований к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Архангельской области», Федеральной службе исполнения наказаний России в остальной части – отказать.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации. 

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Исакогорский районный суд города Архангельска.

Председательствующий Н.Я. Белая 

Мотивированное решение изготовлено 27 декабря 2023 года.